我国高校教育主体间关系的变化趋势

我国高等教育主体间关系有以下的变化趋势：一是政府与学校的关系：由高校是政府机构的附属部分向高校在政府宏观管理和调控下面向社会依法自主办学转变；二是社会与学校的关系：由高校办学与社会需要相脱节向高校面向社会依法自主办学转变；三是学校和教师的关系：由原先的行政关系向合同关系转变；四是学校与学生的关系：由原先的准行政关系向合同关系转变；五是教师与学生的关系：由原先的依附关系（领导与被领导的关系）向平等关系（服务者与被服务者的关系）转变；六是学校与学校、教师与教师、学生与学生的关系：由合作关系向既合作又竞争的关系转变。     

新形势下政府与高校关系的研究

理顺政府与高校的关系是社会经济发展的迫切要求 ,是高等教育管理体制改革的基础、核心 ,关系到高校的生存和发展。新形势下必须转变政府与高校的关系 ,由单一的直接领导与被领导关系转变为多元的间接宏观指导与调控的关系 ,形成政府宏观管理、社会积极参与、学校面向社会自主办学的运行机制     

中国高校八大历史性变革

改革开放以来 ,我国的高等教育系统发生了极为广泛深刻的历史性变革 ,迄今至少已经发生了八个方面的根本性转变 :1、政府与高校关系上 ,由“政府直接办学”转向“政府引导和监督”办学 ;高校由政府的附属机构变成了由国家立法保障的面向社会、自主办学的法人实体。 2、高教行政     

现代大学制度：科学划分学术权力与行政权力

建设现代大学制度是一项系统工程,要处理好高校与政府的关系,高校要在政府宏观调控下依法自主办学;要处理好高校与社会的关系,高校要面向社会办学,主动服务社会,争取社会支持办学;要处理好高校内部的各种关系,积极探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的新机制;要按照高校作为人才培养、知识创新、服务社会、文化传播的功能进行设计。为此,我们需要关注以下问题。     

试论依法治校

依法治校是指政府依法管理学校，高校依法自主办学的原则、制度及运行机制的总称。依法治校是依法治教的重要组成部分，是依法治国方略在高等学校的具体实践。高等学校依法治校既是高校管理现代化的标志，也是以校长为代表的高校管理者的唯一选择。一、高等学校依法治校的必然趋势1. 依法治校是高校法人地位的必然要求1998年颁布的《高等教育法》，确立了高等学校的法人地位。高校与政府及其教育行政部门之间的关系是一种由法律调整的行政法律关系。政府对高校的管理权力和义务，学校对国家的义务，均由法律规定。同时，高校与社会的关系也…     

试论高校面向社会自主办学

试论高校面向社会自主办学柏士兴，闫凤桥《中国教育改革和发展纲要》明确指出：“进行高等教育改革，主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理，学校面向社会自主办学的体制。”高等学校面向社会自主办学的基本...     

人事制度分类管理背景下公立高校和教师的法律关系转变

从发生学角度看,高校与教师的法律关系起源于一定人事制度。在计划经济时代,高校与教师的法律关系是行政管理法律关系,即国家干部身份的认定。随着市场经济体制及其观念的发展,我国高校与教师的法律关系从身份关系向契约关系转变,实质为行政合作法律关系。协商合作关系通过高校与教师之间的聘任合同实现。根据我国人事制度分类管理原则和现代行政法精神,聘任合同的性质为行政合同,所以高校与教师之间为平等法律主体。     

政府加强管理与高校扩大自主权的对立统一问题研究

扩大高等学校办学自主权是高等学校内在发展逻辑的客观要求 ,也是现代社会赋予高校的基本权利 ;同时 ,政府加强管理 ,又是确保学校基本办学方向 ,充分实现高校社会职能的基本保障。政府加强管理与高校扩大自主权是一对矛盾 ,但两者之间又有同一性 ,在社会发展的不同历史时期 ,其表现形式具有多样性。在现代社会条件下 ,一方面要求政府加强对高校的宏观管理 ,依法治教 ;另一方面 ,要求高校扩大办学自主权 ,加强自律 ,依法办学 ,成为面向社会、自主办学的法人实体     

我国高等教育层次结构调整的多方主体博弈分析

高等教育层次结构调整实际上是由政府、高校、市场和家庭(学生)各方主体博弈的结果.政府应该加强对高校依法自主办学的管理,建立信息反馈机制,让家庭(学生)充分了解市场的需求而减少盲目性,建立校企合作机制,促进经济增长.     

高校校报对高校形象的宣传与塑造

在市场经济驱动下,高校的办学方式发生了根本性变革,高校将由原来国家的统包统分,逐步走向政府宏观管理,学校面向社会自主办学、自主招生、自筹资金。高校趋向于企业化,如果说学生是它的“产品”,用人单位便是它的“销售对象”。由此,学校就面临着如何向社会团体向中学毕业生,向用人单位推销自己,树立形象,提高知名度,争取生源,争取经费。而高校校报以     

现代大学制度视域下民办高校自主办学路径探析

现代大学制度是大学在政府的宏观调控下,面向社会依法自主办学,实行民主管理的大学制度。政府主动转变职能和角色,正确处理民办高校与社会的关系,在构建现代大学制度中维系高校—政府—社会间的合理张力,是民办高校构建现代大学制度的有效路径。     

论教育法律关系

依法治国背景下,复合型的教育法律关系已取代了计划体制下单一的内部行政关系。从教育领域内部的权利义务关系出发,教育法律关系主要包括教育行政法律关系和教育民事法律关系。教育行政法律关系主要涉及基于教育投入与经费保障形成的行政给付法律关系;基于公立学校校长、教师聘任等形成的行政合同法律关系;基于对学校、教师、学生等的申请进行依法审查形成的行政许可法律关系;基于行政责任追究形成的行政处罚法律关系和行政处分法律关系;基于对教育行政机关、学校等依法实行监督形成的行政监督法律关系等。教育民事法律关系主要涉及基于部分购买教育服务、民办学校聘用教师、公立中小学编外聘用教师等形成的合同法律关系;基于学校教育、管理义务形成的教师和学生人身权保护法律关系;基于知识产权确认、管理、保护和行使等形成的知识产权法律关系等。未来,教育行政法律关系调整应强化平等观念,赋予学校和教师应有的自主权、教育权,保障教育行政决策中公众的知情权,加强柔性执法;通过民事法律关系协调更多的教育管理纠纷;正确认识政府与公立义务教育学校的法律关系,由政府替代承担学生人身损害赔偿责任。基于法律对教育领域调整范围的深入和扩大,政府及学者应思考...     

教育文摘

国家教委高教司周远清司长谈如何贯彻高教会精神推进高教改革:高教体制改革最重要的是理顺国家、社会、学校的关系.今后体制改革的思路是:变国家集中计划和直接行政管理体制为国家统筹规划和宏观管理、学校面向社会自主办学的高等教育体制.也就是要强化学校与社会的直接联系,让学校有充分的办学自主权.这样的新体制其主要内涵为:(1)学校拥有依法办学的权力.学校要善于运用法律赋予自己的权力,承担国家和法律给予的义务,向社会负责,进入社会正常的大循环系统,更主动     

高校自主办学与高校管理有效性

《中国教育改革和发展纲要》和《中华人民共和国高等教育法》明确规定 ,高校以独立法人的身份 ,依法面向社会自主办学 ,这是我国高等教育管理体制巨大的变革 ,将给高校办学方式带来根本性变化 ,对高校内部管理的有效性提出全新的要求。提高高校管理有效性 ,成为高校面向社会自主办学亟待解决的重要课题。一、高校自治对高校管理有效性的影响在国家集中计划、政府直接管理的以条条为主的高等教育管理体制中 ,高校办学“面向政府” ,只对上级与计划负责 ,而不对经济与社会负责。在高度集权下 ,高校办学由政府越俎代庖 ,对高校自身管理有效性的…     

论高校自主办学的政府“归位”与市场“补位”机制

政府归位与市场补位的机制是高校自主办学的必要保障。一方面,政府应转变管理职能,高校应力争自主办学,而作为协调两者关系的主要依据,《高等教育法》的相关规定必须予以严格执行;另一方面,市场应激励高校参与多领域的竞争,高校自身也应面向社会办学,而作为两者的实现条件,必须消除政府计划导致的不公平竞争。只有政府落实和扩大高校办学自主权、市场允许和激励高校自主办学,高等学校才可能确立健康的机制以实现可持续发展。     

全面推进依法行政实现依法治教

教育法治工作是一项长期的基础性、保障性的工作,涉及学校、政府、社会及教师、学生的关系调整。而法制工作又由立法、普法、执法、司法构成一个“链”,必须同时并举。对教育行政部门而言,尤其应当把“依法行政”作为当前法治建设的重点,并以此为抓手,促进政府职能转变和学校依法自主办学,提高宏观管理水平,实现依法治教,为实现教育现代化创建良好的社会环境。近年来上海市教委在教育部和市委、市府的领导下,以贯彻国务院《全面推进依法行政纲要》、《教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见》等文件为契机,以建设“服务政府、责任政府、…     

依法治教 实现政府宏观调控与高校自主办学

《高等教育法》自１９９８年颁布实施以来，政府不断转变对高等教育管理职能，同时相应扩大高等学校的办学自主权，高等教育开始走上了依法治教、依法办学的轨道。但是，高等学校要求政府进一步下放权力的呼声仍然很高。而目前政府和社会各界担心的是，学校办学权力扩大后，如何进行有效的制约。从马克思主义哲学观点看，加强政府对高等教育的宏观调控与高校的自主办学是一对矛盾的两个方面，两者可以在依法治教中相统一。依法办事，既是对政府行为的一种制约，也是对社会行为的控制，包括对高校自主办学的规范。政府与高等学校的关系，归根…     

成人高等医学教育生命力在于不断创新

我们的总书记江泽民同志在<庆祝北京师范大学建校100周年大会上的讲话>提出了教育创新思想,抓住了深入推进教育事业改革和发展的关键,是我们开创普通高等学校成人教育改革的指导思想.过去在计划经济体制下,高等教育由国家包揽办学和政府直接管理.为了适应社会主义市场经济体制建立,在办学体制上,打破了由国家包办成人教育的旧格局.形成了以政府为主办、社会各界和公民参与的新局面,逐步理顺学校、政府、社会三者的关系.政府简政放权,扩大成人高等学校面向社会招生依法自主办学的权力.在办学主体方面,我国目前政府办学能力有限,结构单一,缺乏活力.因此应该使办学主体多元化.这样有利于理顺宏观关系,使学校成为面向社会自主办学的独立法人,国家对其管理通过法律、法规进行,有利于扩大成人高校自主权的影响.多元化办学主体的出现使各成人高校之间优势互补,共同提高.     

回眸与展望：高校领导的转型与超越

1978年改革开放以来,我国高校的生存环境发生了巨大变化：办学体制上从国有公办向一主多元转变：投资体制上从政府包揽向多元筹资转变;领导体制上从高度集权向自主办学转变;招生就业上从统招统配向市场选择转变;办学环境上从囿于国内向融人国际转变：学校规模上从千人校园向万人大学转变;后勤服务上从统包统管向社会化转变。这些变化要求高校领导从“管理”到“经营”的领导理念转型．从“操作”到“运筹”的领导方式转型．从“执行”到“竞争”的领导能力转型,从而实现对高校的科学领导。     

管办评分离背景下高校的角色定位与转变路径

管办评分离是当前教育领域改革的重要内容,目的在于理顺政府、学校和社会三者之间的关系,形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会广泛参与的教育治理格局。在这一背景下,高校需要立足于公共治理理论、利益相关者理论、法人治理结构相关理论,重新进行角色定位,并从外部、内在两条路径进行角色转变,真正实现自主办学。