制度保障下的高等学校为地方发展服务

高等学校为地方发展服务是高等教育的一项重要功能.通过上世纪90年代的体制改革.我国"中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主"的高等教育管理体制得以确立,从制度层面促进了高等教育为地方发展服务,地方发展高等教育的热情也优化了高等学校的布局结构.但是,在这一过程中出现了地方扩张高等教育的势头过强、高校功利思想过重、部分高校与产业的联系减弱、西部地区高教发展相对薄弱等问题,需要我们通过政策加以调整.当前,政府仍需继续完善地方高校发展的制度保障,学校也要正确处理自身发展中的一些关系.     

新建高专院校管理体制亟待完善

进入本世纪,随着我国教育事业的大发展,特别是高等教育"大众化"步伐的推进,我国各地先后新建、改建(升级)了许多高等院校,包括专科院校,但是在管理体制上却出现了新情况,大多新建专科院校归省级以下地方政府管理,即由两级管理变成了事实上的三级管理,这不符合<高等教育法>,也不符合<教育法>.     

制度保障下的高等学校为地方发展服务

通过上世纪九十年代的体制改革,我国"中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主"的高等教育管理体制得以确立,从制度层面促进了高等教育为地方发展服务,地方发展高等教育的热情也优化了高等学校的布局结构。但是,在这一过程中出现了地方扩张高等教育的势头过强、高校功利思想过重、部分高校与产业的联系减弱、西部地区高教发展相对薄弱等问题,需要我们通过政策加以调整。     

论省域视角下的高等教育质量保障

省级政府统筹高等教育发展、保障高等教育质量是今后我国高等教育宏观管理的重要趋势,这是高等教育管理体制改革的必然要求,是区域自主性增强对提升高等教育质量的需求,也是由高等教育区域发展不平衡决定的.省域高等教育质量保障是一个具有广泛内涵的概念,需要从提升省级政府统筹能力、制定区域发展战略、优化布局结构、提升教学质量等多个层面推进.     

试论省级政府统筹管理和高等学校自主办学的协调

目前我国的高等教育基本形成了中央和地方分级管理．以省级政府管理为主的体制。但是，在实际的管理过程中．省级政府对高等教育的管理存在着许多的问题，影响了高等学校的自主办学。因此．有必要对如何协调省级政府统筹管理和高校自主办学这对矛盾进行探讨．以深化高等教育管理体制的改革。     

合作办学协同发展——对"安徽(部分)高校联盟"创新探索的调查与思考

20世纪90年代,我国高等教育进行了一次举世瞩目的体制改革.在这次体制改革进程中,为适应区域经济社会发展,一些省级政府在省会以外的地级市新建了一批本科院校.这类学校普遍存在办本科院校历史不长、教育基础薄弱、教学资源匮乏、社会声誉不高等问题.特别是在经济欠发达地区,这些问题尤为突出.安徽省13所新建本科院校在省教育厅的引导与支持下,实施全方位合作办学,创建了"安徽(部分)高校联盟".联盟内高校实行"教师互聘、学生互派、学分互认、相互开放实验室、图书资源共享"等,以实现优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展.同层次、同类型、同区域的高等学校组建发展联盟、实施合作办学,适应我国社会主义市场经济体制不断完善及政府对高等学校管理权逐步下放、高等学校办学自主权不断强化这一发展趋势,寻求自身发展道路的重要创新:是在积极争取政府投入、社会支持的同时,有效解决高等教育大众化阶段教育资源相对不足、优化高等教育的资源配置、降低办学成本,使有限的教育资源发挥最大效益的有效途径:是高等学校在教育市场的激烈竞争中,由"单打独斗",转变为"重拳出击"共同解决发展中的重大问题的现实举措.     

校长专业化与校长培训--陈玉琨教授访谈实录

陈玉琨,上海华东师范大学终身教授,博士生导师,校务委员会副主任.现任教育部中学校长培训中心主任,教育部华东教育管理干部培训中心主任,华东师范大学教育管理学院院长;国务院学位委员会学科评议组成员,国家督学;全国教育干部培训专家委员会主任;教育部普通高等学校本科教学评估专家委员会委员;中国高等教育评估委员会副理事长、学术委员会主任;<中国高等教育评估>杂志编委会主任、<华东师范大学学报(教育科学版)>主编;1998年获"全国模范教师"称号;1999年被国家人事部授予"有突出贡献的中青年学者"称号;1999年入选教育部"跨世纪优秀人才培养计划";2000年获上海市"我最喜爱的好老师"金奖.著作有<教育评估的理论和技术>、<中国高等教育评价论>、<现代教育管理技术>、<教育评价学>和<高等教育质量保障体系概论>等十余部,论文有"发展性高等教育质量保障"等百余篇.在发展性教育质量保障和发展性教育评价理论与实践研究方面取得突出成果.     

省级政府对区域内高等职业教育统筹管理的角色分析——以江苏省为例

认识和把握省级政府在区域高等职业教育发展中所扮演的角色,加强其统筹管理协调的决策权,是推进高职教育快速发展的必要条件。江苏高职院校新一轮管理体制改革调整的重点,必须从地方财政承受的能力和管理高等教育的经验等实际情况出发,而不能全部以省辖市地域为范围机械地划分"属地化",应该允许差异化,切忌"一刀切"。     

我国高等教育管理体制改革30年——历程、经验与思考

改革开放30年来,我国高等教育管理体制完成了具有历史意义的深刻变革。经过高校管理体制的恢复与调整、改革思路的酝酿与起步、改革实践的积极探索、改革目标的突破实现和改革成果的巩固完善五个阶段的改革和发展,基本实现了建立"中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主"和"高等学校面向社会依法自主办学"的管理体制的目标。30年来"高等教育管理体制改革的突破性进展"主要体现在政府间关系的解决上,今后的重点应着力解决政府与高校的关系。在今后一段时间,鉴于政府与高校的公益属性,在政府对高校的管理关系上,契约模式是尊重双方运行规则、有效实现各自使命要求的一种可取模式。通过加强对高等学校发展的总体设计、加强高等学校的"建章立制"工作、积极发展政府与高校间的契约关系等路径选择,推动高等学校实现依法自主办学。     

关于做强省一级高等教育的若干思考

做强省一级高等教育就是要推动各省高等教育在原有基础上的不断发展、壮大和提高.经过30多年的改革开放和10多年的高校大扩招.我国各省域已经基本具备了做强省一级高等教育的体制和条件基础,但每个省的基础并不均衡.在战略选择上,今后省一级高等教育应以需求导向取代资源导向;以重点突破带动整体提升;以优势生长促进均衡发展:以强化省级政府职责推动管理职能转变;以做强省级高等教育促推区域协调发展.     

关于地方高校学费收入是否应纳入国库集中收付范畴的探讨

在社会组织部门的划分中，高等学校应属于社会领域的第三部门。高等教育是高等学校向社会公众提供的教育服务活动，是可以由接受入进行自由选择的市场行为，不是政府的行政行为；根据高等教育成本补偿理论，高校的学费收入是对接受教育服务正常支付成本的补偿，不属于政府的财政收入，也不同于其它事业单位的预算外资金，属于非财政性资金性质。因此，笔认为：高等学校的财务预算，是作为一级法入的高等学校实施内部控制的手段，已经不完全是政府公共财政预算的范畴；在现实条件下，将高等学校财务预算汇总进入政府财政预算的做法和把高等学校学费收入纳入财政统管或进行国库集中支付，不仅不利于高等教育的发展，也不利于政府管理角色与管理职能的转换。     

浅议高等学校专业设置的宏观调控原则

针对政府在高等学校专业设置方面诸多管理行为中存在的"政府调控失灵"问题,按照高等教育宏观管理的客观规律以及专业设置的客观规律,探讨了政府在高等学校专业设置方面的宏观调控原则,旨在规范并科学地指导政府及有关教育行政部门的管理行为.     

关于高等学校分类、定位、特色发展的探讨

潘懋元、董立平在<教育研究>2009年第2期撰文指出,<国家中长期教育改革和发展规划纲要>涉及高等教育改革和发展的一个基本问题:如何引导高等教育发展与社会现代化建设相适应,使高等学校合理分类、科学定位与特色发展.目前全国高等学校出现了分类不清、定位不明、发展方向趋同的现象,这一问题亟待解决.     

省级政府履行高等教育财政责任影响因素的实证分析

我国实行的中央和省两级管理、以省为主的高等教育管理体制,决定了省级政府对高等教育承担着不可推卸的财政责任。文章在描述分析省级政府高等教育财政责任履行现状的基础上,对财政责任的影响因素进行计量分析,并提出了相应的政策建议。     

共产党员要站在高教管理体制改革的前列

为适应经济体制改革的需要,高等教育逐步淡化和改变学校单一的隶属关系,合理配置教育资源,优化布局结构,增强为地方和区域经济服务的力度,不断探索中央和省级政府两级管理、以省级政府统筹为主的高等教育管理体制,这是我国高等教育改革在九十年代难度最大、力度最大、进展也最大的一项全局性改革。作为带头参加改革开放和社会主义现代化建设,带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用的高等学校的共产党员必须站在这项全局性改革的前列。     

高等教育评估中介机构的特征及其作用

目前,我国高等教育以国家办学为主,政府是高等教育评估的主导者.它的主要任务是:制定有关教育评估的法规与政策;建立作为评估依据的各类教育质量标准;组织以高等学校整体为对象的评估;进行评估工作的宏观管理和协调等.政府评估高等教育属于典型的"行政性评估".行政性评估虽然对教育政策具有推动性,但它也有许多无法克服的弊端,其结果强化了高等教育与社会的隔离性以及对行政部门的依附性,严重束缚了高等教育的活力.     

成人高等医学教育生命力在于不断创新

我们的总书记江泽民同志在<庆祝北京师范大学建校100周年大会上的讲话>提出了教育创新思想,抓住了深入推进教育事业改革和发展的关键,是我们开创普通高等学校成人教育改革的指导思想.过去在计划经济体制下,高等教育由国家包揽办学和政府直接管理.为了适应社会主义市场经济体制建立,在办学体制上,打破了由国家包办成人教育的旧格局.形成了以政府为主办、社会各界和公民参与的新局面,逐步理顺学校、政府、社会三者的关系.政府简政放权,扩大成人高等学校面向社会招生依法自主办学的权力.在办学主体方面,我国目前政府办学能力有限,结构单一,缺乏活力.因此应该使办学主体多元化.这样有利于理顺宏观关系,使学校成为面向社会自主办学的独立法人,国家对其管理通过法律、法规进行,有利于扩大成人高校自主权的影响.多元化办学主体的出现使各成人高校之间优势互补,共同提高.     

高等教育教学质量省级监控中的政府与评估中介组织

高等教育教学质量监控作为一种公共管理行为,是以高等学校的教学质量事务为主要对象的管理活动,在其外部监控体系中,必须明晰政府与教育评估中介组织的关系,促使政府与教育评估中介组织的职能归位,提高高等教育评估中介组织的影响力与约束力。同时,要规范和引导民间教育评价组织的发展,最终建立政府与社会统筹协调的教学质量省级监控体系。     

探索京津冀区域高等教育发展新模式——学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的思考

紧密结合最新发布的<国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)>的主要战略任务,提出京津冀区域应确立高等教育先导发展战略.实施政府主导、科教驱动的区域高等教育发展新模式;提出政府主导、科教驱动的发展模式是以京津冀区域高等教育集群为基础,以高等教育溢出效应倍增为特征.以知识和技术创新为核心.以资源配置的国家意志为保障;政府主导、科教驱动的京津冀区域高等教育发展模式.可以全面促进区域内原始创新、集成创新以及引进消化吸收再创新能力的提升;提出成功实施政府主导、科教驱动发展新模式的前提是政府思想解放,关键是管理体制机制创新,重点是科教资源统筹.     

来华留学生省级政府资助政策动因研究

本研究基于政策创新扩散理论,通过事件历史分析构建了来华留学生省级政府资助政策动因模型并进行检验.Logit回归发现,省级财政资源、进出口总额、加入"一带一路"倡议、学历留学生比例等因素对省级政府出台资助政策影响显著;上级发文量、省域内高等教育规模与质量、省域内留学生规模、全国扩散影响、区域扩散影响等因素的影响均不显著.由此可见,来华留学生省级政府资助政策由内部因素决定,且受留学生教育质量提升和省域对外开放需求的双轮驱动.来华留学生省级政府资助政策功能的进一步发挥需做好评价与宣传工作,并综合考虑各级政府资助之间的协调定位.