搞好乡镇机构改革 巩固全盘机构改革成果

由于乡镇管理的特殊性,使乡镇机构改革成为我国机构改革的一个最难攻克的堡垒。目前乡镇机构普遍存在行政区划不合理、乡镇布点分散、条块关系不顺,乡镇功能不全;编制失控,人员臃肿,乡级财政不堪重负;乡镇政府职能不清,角色错位,效率低下等问题。要解决这些问题,必须转变乡镇政府职能;适当调整乡镇区划,进行乡镇撤并;理顺管理体制,合并“七站八所”,增强综合服务能力;积极稳妥地安排分流人员;以经济手段和法律手段控制乡镇机构和防止人员“回潮”,最终巩固机构改革的成果。     

关于新农村建设背景下乡镇事业单位改革的思考——以湖南某县为例

在新农村建设背景下,我国已在一些地区进行着乡镇机构改革前期的试点工作,但这些试点都(?)避着问题最多、人员最为臃肿的乡镇事业单位机构改革.文章提出乡镇事业单位机构改革的价值目标应该是:(?)保证农村社会事业发展的基础上,提高事业单位服务的效率与质量.乡镇事业单位机构改革重新界定乡镇事业单位的性质,并根据公共产品理论对其进行分类,同时合理配置职能,理顺管理体制:增大事业单位规模,最大程度发挥其效能;保证改革成本足额到位,合理精减人员;优化人员结构,畅通出入口,充分调动事业单位人员工作积极性.认为乡镇事业单位的管理应从静态管理向动态管理转变,从数量管理向质量管理转变.     

关于当前我国乡镇机构改革实践走向的研究

农村税改后,我国乡镇机构的去留成为深化农村改革的一个焦点.笔者以为乡镇机构改革事关稳定发展大局,其走向既不是一个简单的存废问题,也不是"积极行政"和"消极行政"的争论问题,而是一个如何"科学行政"的问题.乡镇机构改革走向应当围绕乡镇机构人、事、权的重要环节,正确把握国家权力与乡村社会的界点,实现转变乡镇职能、创新权力机制和精减乡镇规模三者统筹兼顾,同步推进,以实现乡镇的"科学行政".     

关于张家口市乡镇编制现状及人员分流的调查与建议

乡镇机构臃肿。编制之外人员庞大且又难以分流安排是造成乡镇经费紧张的主要原因。对政府形象也有一定的影响。如何控制压缩编制，多余人员如何分流。通过调研，提出县乡改革配套进行、推进乡镇管理体制创新、妥善安排富余人员、加强对乡镇机构改革和人员分流工作的领导等措施。     

国家治理视角下中国县乡关系的演进、问题与趋势

理顺县乡关系是构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重要内容,也是促进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。历经70余年的变革,中国县乡关系在发展的初构、再构、重构、优构四个阶段,展现出不同特征:县权下乡、县社一体、简县扩乡、县乡平衡,它是历史中国与现实中国两种力量综合作用的结果。从演进逻辑看,国家结构形式是县乡关系演进的制度基础,政治、经济体制变革是县乡关系调整的主要动力,财政关系调整是县乡关系变革的主要途径,制度化分权是县乡关系发展的主要手段。当前县乡关系还存在着职能配置的低精准性、权责分配的不均衡性、条块关系的结构性紧张、制度化分权的弱规范性等问题。在国家治理体系与治理能力现代化背景下,理顺县乡关系,不能盲目仿照西方模式,要从中国历史和现实出发,通过提高职能配置精准性、优化权责分配均衡性、调适条块之间的张力、深化制度化分权改革来完善政府职能体系,增强基层治理能力。     

试论我国政府机构改革的难点与对策

政府机构改革是解放和发展社会生产力、发展社会主义的市场经济、转变政府职能、减轻财政重负和建立的高效廉洁政府的必要要求。政府机构改革必须转变政府职能、理顺各种关系,转变观念、下岗分流、使机构改革法制化,这对发展社会主义民主、建设社会主义法治国家具有非常重要的意义。     

论地方政府职能转换和机构改革中的扭曲行为

论地方政府职能转换和机构改革中的扭曲行为于泽俊，李含琳转变政府职能和进行机构改革的核心问题，是要理顺政府与市场、政府与企业的关系，这也是市场改革自身所要求的重要内容。但是由于种种原因，尤其是经济法人与行政权力的混同和关系硬化，使得政府行为在市场成长阶...     

民主化进程中的乡村关系

随着《村民委员会组织法》的正式颁布实施 ,村级治理的民主化将是大势所趋 ,以乡村领导关系为核心的传统乡村关系面临严峻挑战。一方面 ,村级治理的民主化必将对乡镇行政转变领导方式、转换工作作风产生强大压力 ,从而推进乡镇机构改革 ;另一方面 ,改革后的乡镇行政完全有能力适应以村级治理民主化为基础的新型乡村关系     

论财政合理分权在县乡财政解困中的作用

我国现阶段的县乡财政困难问题,究其根源在于财政分权不合理的制度安排,而县乡财政解困的根本途径也必然是寻求各级政府间的合理分权。县乡财政的解困具有非常重要的意义:不仅仅关系到公共财政体系的建立,财政职能的实现,还牵涉到农村税费改革、政府机构改革等一系列改革的成败。     

人力资源和社会保障部组建

十一届全国人大一次会议3月11日举行第四次全体会议,听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。这次国务院机构改革的主要任务是,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制。此次改革涉及调整变动的机构共15个,     

关于改进全国产业工会领导方式和工作方式的几点思考

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的路线图和时间表。作为全国产业工会如何适应新一轮改革的需要,进一步改进领导方式和工作方式,是产业工会工作者需要认真思考的问题。改革开放以来,全国总工会机关根据国家政府部门改革和设置情况,先后完成了五次机构改革。这五次机构改革,在压缩机构和精简人员、转变工作职能和理顺内部关系、建立高效能的领导体制和工作运行机制方面发挥了一定的作用。党的十八届三中全会《决定》做出了全面深化改革的部署,对工会加强自身改革和建设,特别是转变领导方式和工作方式提出了新的要求。     

国外大部制模式与中国政府机构横向改革

大部制是一种新的政府架构,旨在精简机构、理顺关系、明确职责、提高行政效能. 建立大部制,推进中国行政管理体制的横向改革,既是对已有经验的总结,也是对现实问题的积极应对.大部制的建构,需要找准切入点,培育制度条件,建立健全法律制度和监管机构,切实转变政府职能.     

乡镇政府改革目标模式和实现途径探析

乡镇政府改革对我国新农村建设具有重要作用.在我国建设服务型政府的背景下,乡镇政府改革是要实现从资源汲取型政府向服务型政府模式的转变.其转变的现实基础是:压力型体制造成乡镇政府职能错位,公共服务职能缺位;乡镇财政资源匮乏,公共服务提供不足;乡镇政府缺乏有效的民意整合表达机制,导致农村公共产品供给结构不合理.其转变的理论依据是:政治学中的权利与权力的关系理论;行政学中的新公共服务理论;行政法学中的行政法治理论.其转变的途径是:理顺县乡政府管理体制;转变乡镇政府职能;树立服务行政方式.     

关于经济体制转变与高教体制改革的几点思考

从建立高等教育新体制、理顺学校与政府的关系、改革高等教育投资体制、推进高校招生及就业制度改革几方面,探讨了高等教育如何适应由计划经济向市场经济转变的问题。     

地方政府变革的动力机制分析——对河南省三次乡镇机构改革的观察

我国乡镇机构改革的动力源来自于农村经济体制改革的不断深入和实行村民自治的巨大进步,尤其是近年来全面开展农村税费改革的强有力推动。但在具体操作上,它不仅涉及乡镇工作人员的去留问题,而且还涉及地方政府之间合理分摊改革成本的问题。因此,乡镇机构改革统筹考虑各方利益主体之间的关系协调,着力解决改革中所引发的各种复杂矛盾和问题,从而形成有效整合、协调一致的合作型博弈机制。     

服务型乡镇政府的行政资源配置探析

随着中央"一号文件"的贯彻落实和农村税费改革的深入,特别是"工业反哺农业,城市反哺农村"方针的实施,农业与农村工作形势发生了巨大变化。在新形势下,如何促进乡镇政府转型,满足社会主义新农村对社会管理与公共服务的需求,是摆在我们面前的一个重大课题,而只有以服务型乡镇政府为视角重塑乡镇职能,并围绕职能的转变促进乡镇行政资源的优化配置,才可以从根本上解决阻碍服务型乡镇政府建设的瓶颈问题,从而促进新一轮乡镇机构改革与城乡经济社会的协调发展。     

对完善农村税费改革配套措施的思考

近年来，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距进一步扩大，“三农”问题成为制约国民经济发展的瓶颈。农民收入增长缓慢的原因来自农民增收能力不足和农民负担过重两方面．农村税费改革是减轻农民负担的最直接有效的措施，实践证明，农村税费改革的成功以及保证农民负担在减轻后不反弹的关键在于各项配套措施的到位，这些配套措施包括乡镇机构改革和人员分流，加大中央、省、地级政府对县乡两级的财政转移支付力度，保证县乡两级财政预算不留缺口，建立规范的农丛税法，加快粮食流通体制的改革等，这些配套制度的完善不仅是农村税费改革成功的重要保证，而且也全对农村经济发展起巨大的促进作用。     

论财政压力下的乡镇政府改革——以广西NK镇为例

随着"三农问题"的凸现,中国乡镇财政与政府改革问题越来越为人们所关注。目前中国大部分乡镇政府不同程度地承受着财政压力,反映出在财政支出和收入方面存在问题,也折射出体制缺陷。NK镇进行了改革,但资金短缺依然是其发展的瓶颈,机构臃肿、人浮于事的现象仍然存在;需通过法律规范地方政府的行为,从"开源"和"节流"入手解决乡镇财政问题;进一步理顺各种关系,实现政治体制和财政体制的统筹改革。     

浅谈森林公安派出所工作改革

目前制约森林公安派出所顺利开展工作的一些问题主要表现在派出所隶属关系不规范,派出所机构摊子大、规模小、人员少,职能作用没有得到充分发挥。加强和改革森林公安派出所工作要从理顺隶属关系,充实派出所警力等方面入手, 不断强化派出所的职能作用。     

县乡两级社区矫正工作权责状况研究

合法性危机与权责失衡是基层社区矫正工作面临的两大难题。县乡两级社区矫正机构在审前评估、交付接收、刑罚执行、收监执行等环节存在"权力有限、责任无限"。产生这一境况的原因在于社区矫正机构刑事强制权的缺失、机构及队伍力量不足、规范性文件与部门规章冲突。县乡两级社区矫正工作权责一致需要解决好社区矫正执法警察身份这一重大而敏感问题,需要明晰县乡两级社区矫正机构的责任,并建立责任追究机制。