学前教育公共服务供给的需求逻辑和现实选择

从我国大众对学前教育资源的需求侧出发研判学前教育公共服务的供给现实,对于厘清当前学前教育资源的需求层次、提升学前教育公共服务供给质量具有关键意义。学前教育公共服务的目标应把握保基本和求发展的需求逻辑,从基本需求、差额需求和超额需求三个层次出发构建学前教育公共服务供给的差序格局。在明晰学前教育公共服务供给现实问题的基础上,提供公共性和共享性的普及化基本公共服务、公益性和分享性的普惠化补充性公共服务、私益性和独享性的个性化非公共服务,保证学前教育公共服务供给的可实现性和可获得性。对学前教育公共服务供给机制的设计探索,需积极构建责任共担与收益共享的供给制度,保证经费供给的可行性和可持续性,从参与主体、服务供给、成本分担、人员管理、监督管理五个维度设计供给路径。     

学前教育公共服务中的政府责任:依据、问题与合理界定

法律规定发展学前教育是政府的责任,公共外部性是政府承担学前教育公共服务责任的合理基础,学前教育现实发展形势是政府承担学前教育公共服务责任的客观要求.然而,当前学前教育发展中仍存在责任主体边界模糊不清、责任履行缺位现象严重、责任配置财权事权失当等问题.各级政府需分别从规划责任、财政责任、监管责任中厘清各自的分工和职责,真正形成“保基本,广覆盖”的学前教育公共服务体系,保障我国学前教育健康发展.     

基于统筹城乡发展的学前教育公共服务体制建构

统筹城乡经济社会发展为学前教育公共服务体制的建构奠定了政治经济基础,提供了重要的事业发展契机。在清醒认识历史发展机遇的基础上,立足于城乡统筹的学前教育实践,借鉴国外以埃莉诺·奥斯特罗姆为代表的多中心治理理论,积极探索我国城乡统筹、普适均衡的学前教育公共服务体制的理论建构。体制建构的重要方面有强调学前教育公共服务体制的立法保障与基本特征;明确学前教育公共服务体制的供给主体和核心内容;完善学前教育公共服务体制的基层组织建构等。     

以公共服务体系建设促进学前教育健康发展

当前,学前教育是我国教育体系中最薄弱的环节,成为全社会最关注的教育问题.学前教育资源供给不足,地区发展差异大、发展不平衡,服务质量参差不齐,家长对学前教育的服务需求日益增长等问题突出.人民群众反映最强烈、社会高度关注的"入托入园难"、 "入托入园贵"等民生问题得不到很好的解决.放眼当今世界,将学前教育纳入公共服务体系已成为一种基本趋势,其意义在于:站在建设和谐社会的战略高度,以公益、普惠的学前教育为儿童一生的成长奠基.《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确提出要构建学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育.这标志着学前教育公共服务体系将被正式纳入到国家公共服务体系之中,也意味着学前教育公共服务体系立足于中国国情,在政府的主导下,多主体参与,以法律和行政法规为主要载体,以人为本,为人民群众提供公共、公平的学前教育服务.学前教育公共服务体系的构建,将有利于加快和推进我国学前教育的发展.     

治理视角下政府与社会组织合作供给公共服务路径研究

本文从治理理论的方向出发,在公共服务供给主体由单一化转向多元化的基础之上,探讨政府与社会组织合作供给公共服务的有效路径。     

重构我国学前教育财政制度:从社会福利转向公共服务

<正>长期以来,我国学前教育一直被视为一种社会福利,政府对其投入十分有限,学前教育供给严重不足。借鉴国际经验,要从根本上解决我国学前教育发展中的诸多问题,确保我国学前教育的健康发展,必须改变作为社会福利的学前教育供给模式,真正将学前教育纳入公共服务体系,构建政府间事权划分清晰、政府与市场以及政府间支出责任界定明确的学前教育财政保障制度。     

学前数字教育资源公共服务体系构建：价值取向与实现路径

学前数字教育资源公共服务体系建设对促进学前教育公平，优化资源配置结构，保障学前适龄儿童接受到基本的、高质量的学前教育意义重大。学前数字教育资源公共服务体系构建应坚持幼儿发展为本、均衡优质、供需匹配、协同共治四重价值取向。研究发现：当前我国学前数字教育资源公共服务体系主要存在建设理念滞后、供给质量不高、供需错配突出、供给主体单一等问题。为更好地促进学前数字教育资源公共服务建设，未来需树立以促进幼儿发展为核心的理念；构建以政府为主导的多元供给模式；制定科学合理的质量标准；关注供给过程中的需求与期望。     

社区公共服务治理机制创新:西方国家改革的经验借鉴

社区公共服务的多层次属性决定多元主体参与治理的必要性。西方发达国家在责任与效率原则的基础上,通过建立多元化主体责任分担、居民参与、经费保障和服务监督等机制,有效地满足了居民的社区公共服务需求。基于西方国家的实践,总结有益我国经验,如明确各治理主体的责任、完善财政保障制度和提升居民参与意识,以促进社区公共服务合作供给目标的实现。     

治理理论视角下社区公共服务政府的角色定位及行为的优化

社区公共服务是社会公共服务的基层表现形式。政府的角色定位及行为边界是实现社区公共服务有效供给的重要保障。以治理理论作为分析工具,从治理理论的多元主体性、治理手段多样性、主体合作互动性等内涵要素特征出发,阐述其对社区公共服务政府职能履行的理论指导意义。接着从政府和社会关系视角分析了我国社区公共服务治理的四种模式变迁的路径,指出治理理论下的合作治理模式是当下中国社区公共服务治理的最佳选择。最后针对我国社区实情,提出政府在社区公共服务的角色定位和行为作用域,为构建政府与社区良好互动合作关系模式,提升社区公共服务供给效益提供参考价值。     

当前农村学前教育治理的困境与路向

中国农村经历了历史上力度最大的学校布局结构调整和基本普及学前教育,农村的村庄学校消失,村庄幼儿园兴起,农村幼儿园成了农村社会的文化高地。当前,农村学前教育治理存在治理主体"靠政府",治理取向"唯城""唯农",治理目标"扶贫不扶志",治理过程"治标不治本"等困境。农村学前教育治理的任务是推进农村学前教育均衡,改善农村学前教育公平,提高农村学前教育质量。农村学前教育治理的路径在于形成政府主导、社会参与的多元治理主体;建构供给时代发展和符合农村人文的治理取向;心系让每个孩子享有公平而有质量的治理目标;探索"标本兼治"的治理机制。     

论学前教育公共服务中政府间财政责任的合理配置

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将学前教育明确纳入我国公共服务体系中,但政府投入不足仍是目前制约我国学前教育发展的主要“瓶颈”.只有重新界定中央和地方政府在学前教育中的财政责任,合理配置学前教育的财权与事权,针对东中西部不同地区的经济发展状况,确立不同的政府分级负担学前教育财政责任分工,才能保证学前教育公共服务充足、有效的供给.     

论我国学前教育公共服务体系的构建

我国学前教育事业已进入新的发展阶段,构建符合我国国情的完备的学前教育公共服务体系势在必行。从历史经验看,以底线公平为基本价值取向构建学前教育公共服务体系是可行的选择。为此,本文论述底线公平视角下我国学前教育公共服务体系构建的基本原则、主要特征和必需的制度保障。研究者认为,构建底线公平的学前教育公共服务体系,必须解决现行制度设计的二元化和碎片化问题,建立城乡一体化的学前教育政策体系;合理划分中央与地方的事权与财权,全面调整学前教育财政支出结构;健全学前教育公共服务供给的治理结构,坚持学前教育复合式供给机制改革;以民生为导向,建立以公共服务为取向的政府绩效评价体系和科学的奖惩问责机制。     

基于市场化视野的我国公共服务现状评析

长期以来,我国政府垄断了绝大多数公共服务的供给,忽视了服务提供职能与服务生产职能相分离的可行性和必要性,政府面临着公共服务需求不断扩大与公共服务供给能力不断减弱的尖锐矛盾。以市场化为视角,可以管窥出我国公共服务供给机制的现状：公共服务的提供主体单一化、缺乏竞争性;公共部门的服务意识淡薄、服务观念滞后;公共服务的成本高、质量差、投入相对不足;公共服务的运行机制不健全;公共服务的手段陈旧、方法落后等。     

“三权分立”与“多中心制衡”——试论学前教育公共服务多元供给主体间的关系

学前教育公共服务供给主体是多元的,主要包括政府、市场和公民社会三个方面.从理想类型的角度来看,学前教育公共服务供给主体之间存在着四种关系:“单中心”权力导向、“多中心”权力导向、“单中心”需求导向、“多中心”需求导向.为了更好地建构符合中国现实国情的学前教育公共服务体系,我们需要建立起“权、责、效合一”的制度机制和建立在公共服务联合体基础上的协调机制.     

城镇化背景下广西农村养老服务供给模式路径探究

广西人口老龄化与城镇化的快速发展弱化了家庭养老服务供给,但为养老服务供给模式从"单一化"向"多元化"的转变提供了契机。多元化的养老服务供给模式需要以政府为主导,推动家庭、社会组织、市场组织等其他供给主体的发展,实现养老服务供给多元化目的。     

公共服务理论背景下农村公共服务供给的政府责任

在社会转型时期,我国广大农村社会公共服务不到位、公共物品短缺等问题比较突出,这与公共需求快速增长的现实相矛盾。根据现代公共服务理论,政府应义不容辞地承担起农村公共服务的供给责任。政府应确立民主行政、服务行政理念,构建服务型政府,明确各级政府在农村公共服务供给上的责任界限,努力拓展公共服务市场化供给渠道,构建农村公共物品多元供给机制,建立"自下而上"的农村公共服务供给决策程序和需求表达机制,使公共服务供给与农民需求之间无缝对接。     

从企业/社区服务到国家公共服务体系:学前教育的政府责任

改革开放以来,中国学前教育政策和管理体制经历了从企业/社区福利服务为主到社会化服务为主的体系转变。这种转变是导致学前教育服务不足的根源,致使中国学前教育当前出现了很多问题,如学前教育供给不足,地区差异大,服务质量不高,弱势群体入园难等,无法满足日益增长的社会需求和期望,使得"入园难"逐渐成为突出的社会问题。根据学前教育服务的现状,要实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》所设定的相关目标,应在认可学前服务有正外部效应的基础上,顺应中国公共服务发展的规律,建立政府责任明确的国家学前教育公共服务体系。政府要在财政政策上加大对农村学前教育的投入、充分考虑到东、中、西部的差异,帮助弱势家庭,为贫困儿童、流动儿童提供学前教育补贴。同时,优先保证中西部农村学前教育师资队伍,利用多种资源发展农村幼儿教育,逐步完善学前教育监管体系。     

《纲要》颁行以来我国学前教育政策的进展、成效与未来思考——基于政策体系建构的视角

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布与我国学前教育政策的密集出台,保障了我国学前教育的快速发展。但当前我国学前教育政策还存在管理体制尚未深入涉及,不同部门政策之间的不协调,政策资源供给仍不充分等问题。根据当前我国学前教育政策的基础和学前教育发展目标,今后我国学前教育政策应以明确管理体制为核心,以学前教育公共服务体系建构为目标,进一步完善政策体系,促进不同系统部门协同,推进政策与政策资源的匹配。     

农村幼儿教师队伍建设的现实问题及政策选择

构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,加强农村幼儿教师队伍建设是今后一段时间我国学前教育政策关注的重点。目前我国农村幼儿教师队伍在数量、结构、质量等方面还存在诸多问题,应强化政府主体责任,建立多元开放教师补充机制,完善教师管理制度,落实教师权益保障,建设一支高素质专业化的农村幼儿教师队伍,切实保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。     

农村公共服务供给机制的障碍及求解

农村公共服务作为当前我国农村发展的基础因素,必须高度重视其供给的质量和数量,而完善的农村公共服务供给机制则是提供优质农村公共服务的保障.然而,从当前我国的实际情况来看,单中心的供给机制使政府既是农村公共服务供给的根源,同时也成为农村公共服务供给不足的关键因素.政府提供给农村的公共产品供给机制从根本上影响着农村公共服务的绩效,具体表现在农村公共服务供给数量与总量不足、公共服务供给不公以及供给结构失衡等方面.针对农村公共服务供给过程中呈现出的供给主体越位、错位,渠道单一及非均衡化等现象,必须要选择良好的农村公共服务供给机制,从而在基础保障上提高农村公共服务供给绩效.