义务教育“以县为主”新体制的难点及对策

文章在分析现行义务教育财政体制“乡镇直管”模式弊端的前提下，围绕国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》中“以县为主”的精神，通过采访调查，挖掘出我国义务教育“以县为主”新财政体制下存在的实际难点，并针对难点提出了解围方略，以进一步完善这一新财政体制。     

关于教育财政“以县为主”的思考

实行了“以县为主”的农村义务教育管理体制后，伴随着管理重心的适度上移，长期以来困绕着我国农村义务教育的经费问题在很大程度上得到了缓解、解决。但是最近看到的几则报道让笔者有了一点思考。一是湖北一位民族自治县的副县长向《中国教育报》记者诉说该国家级贫困县县级政府在实行了新的体制下陷入了“旧债未还，新款还没有着落”的困境之中；二是《教育时报》刊登的一位主管教育的副乡长在新的体制建立后发出了“以县为主，乡镇咋办”的困惑。建国后我国义务教育财政体制走过了“高度集中→高度分散→适度集中”这么一条道路。第一步…     

落实“以县为主”管理新体制 保障农村义务教育持续健康发展

调整农村义务教育管理体制，实行“以县为主”的管理新体制，是当前市、县政府的一项重点工作。今年４月８日，我市召开了改革开放以来的第一次基础教育工作会议，下发了《关于实行农村义务教育“以县为主”管理体制的实施意见》。要求全市各级政府及有关部门要统一思想，全面落实农村义务教育“以县为主”的管理体制，务必“一个坚持”、“两个明确”、实行“三统”、做到“三保”，促进农村义务教育持续健康发展。“一个坚持”，就是要求县（市、区）政府坚持“以县为主”的管理体制，这一总的原则不能动摇。改革开放以来，特别是“九五”…     

“以县为主”与乡镇责任

国务院决定“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的义务教育管理体制。”这是我国基础教育体制一项重大的制度改革，是管理职责的再分配。实行“以县为主”后，县管什么?乡镇政府又有哪些职责?在管理体制改革的大潮中各省(市)的改革工作都有新的思路、新的举措，本刊将陆续摘登这方面的信息，以作它山之石。     

“以县为主”新体制下农村义务教育发展研究——以江西省为例

江西省在2002年基本实现了全省农村义务教育实行“以县为主”管理体制的工作目标，农村义务教育已经取得可喜成绩，主要表现为：     

河南省实施“以县为主”管理体制的调查研究

“以县为主”的管理体制实施，为我国农村义务教育的发展带来了新的变化。调查表明，“以县为主”管理体制的落实，使河南省农村义务教育状况得到了明显的改善。但是在具体的实施过程中，也面临着一系列的困难和问题：对“以县为主”的管理体制的认识尚待厘清，经费不足、教师不足等明显地制约了“以县为主”管理体制的实施。     

完善“以县为主”的教育管理体制的思考

沅江市地处洞庭湖腹地,是一个县级市,总人口72万,现有中小学校332所,在校学生12.3386万人;在职在编教师7320人。近几年来,我市确立了“科教兴市”的战略目标,为使沅江经济实现跨越式发展,沅江市委、市政府以“三个代表”的重要思想为指针,认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》,切实落实“以县为主”的新的教育管理体制,促进了我市教育的持续、健康发展。但在实施过程中,也出现了一些新的矛盾和问题,需要我们进一步认真解决,不断完善与创新。我市义务教育管理新体制的实施情况教师工资由市财政统一发放。1996年,我市将人、事、财…     

“以县为主”四题

落实县、乡镇人民政府办教育的责任，加大统筹力度，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、“以县为主的体制”，对基础教育特别是农村义务教育持续健康发展有着重大的现实和实践意义。     

“以县为主”四题

落实县、乡镇人民政府办教育的责任,加大统筹力度,“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”,对基础教育特别是农村义务教育持续健康发展有着重大的现实和实践意义。截止2003年底,我省180个县的中小学人事管理和教师工资已全部上收到县,农村教育投入保障机制已逐步建立。“政府行为”力度增强,投入总量放大,教师工资难题逐步化解,中小学危改和布局调整步子加快……但,县、乡镇财政困难,公用经费不足,合格教师短缺,乡镇办学的积极性受到影响……面对这些问题,省教育行政管理部门要求,各地要全面理解、认真贯彻国务院…     

“以县为主”农村义务教育管理体制在运行中的问题及思考——贵港市实施农村义务教育管理新体制的调查

为了了解农村义务教育“以县为主”的管理体制实施的情况,我们组织了对广西贵港市实施农村义务教育管理新体制五周年的调查。这次调查以小学、初中的校长、中层管理人员和县级教育行政部门的领导和部分职能股室的干部为主要对象。调查的内容主要是实行“以县为主”的农村义务教育管理体制以后,县级政府教育责任落实的情况;“以县为主”的教育教学管理情况;教师、校长队伍的管理情况;教育经费“以县为主”的管理情况。     

教育公平呼唤“以县为主”转向“以省为主”

根据我国义务教育法。义务教育经费的投入“以县为主”。由于我国各省市区经济发展不平衡,贫困县义务教育经费很难得到“足额”保证,造成了区域问一系列的教育不公平。建议义务教育经费投入由“以县为主”逐步转向“以省为主”。     

对实施“以县为主”农村义务教育管理体制的思考

对农村义务教育管理体制的正确理解是实现农村义务教育健康发展与完善的关键因素。“以县为主”的管理体制的实施,有效地促进了农村义务教育的发展,但在实施中却存在着诸多问题,需要我们进行以下思考：由“以乡镇为主”彻底转变为“以县为主”涉及到县、乡镇两级财政与事权的重新划分;目前仍有许多县不具备实施“以县为主”管理体制的基本条件;县级如何管理广大农村中小学;“以县为主”的农村义务教育管理体制,将管理事务与经费筹措的职责一同交给县级政府,这种体制从总体上看仍囿于现行体制框架之内,未能解决农村义务教育体制城乡分割这一根本性问题。     

把“以县为主”管理体制落到实处

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中提出“实行在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育新体制,是进入新世纪深化农村义务教育改革,提高农村人口素质,推动我国农村经济和社会长远发展的重大举措。从根本上说,是实践江泽民同志     

枞阳落实“以县为主”管理体制

<正>本刊讯日前,枞阳县委、县政府召开了全县完善义务教育管理体制工作会议,出台了《中共枞阳县委、枞阳县人民政府关于完善义务教育管理体制的决定》,同时县教育局也印发了《中心学校班子人员竞争上岗实施方案》、《中小学财会人员统配实施方案》等配套文件。至此,作为全省最后一家完善义务教育管理体制县,枞阳真正落实了"以县为主"。     

义务教育“一费制”挑战“以县为主”

2004年秋季，我国义务教育阶段学校收费全面实行“一费制”，这对减轻学生家长经济负担、遏制学校乱收费现象无疑是一个有力举措，然而在为此高兴的同时我们不禁担心：由“一费制”所带来的教育经费缺口到底由谁来补?“以县为主”还能“主”起来吗?     

义务教育“一费制”挑战“以县为主”

2004年秋季，我国义务教育阶段学校收费全面实行“一费制”，这对减轻学生家长经济负担、遏制学校乱收费现象无疑是一个有力举措，然而在为此高兴的同时我们不禁担心：由“一费制”所带来的教育经费缺口到底由谁来补？“以县为“主”还能“主”起来吗？     

“以县为主”基础教育管理体制的公平与效率问题及思考

"以县为主"是基础教育管理领域的一种新的制度安排,其意图在于缓解"分级办学,分级管理"所造成的教育公平和效率之间的矛盾和冲突.但从我国基础教育发展的实际情况来看,"以县为主"难以适应我国区域差距巨大的现实国情和新的历史条件下人们对于教育公平的新要求.有必要根据基础教育的性质和发展需要重新理解基础教育领域公平和效率的关系,确立正确的基础教育发展价值取向,从而深化基础教育管理体制改革,促进基础教育公平发展.