公民参与预算:美国地方政府的经验及其借鉴

公共预算的核心问题是资源配置问题。在资源配置中纳入公民参与有助于提高预算决策的合理性和公共责任。目前,我国的一些地方政府已经开始将公民参与纳入预算资金的分配过程。为了更好地借鉴国外公民参与预算的经验,本文分析了美国地方政府公民参与预算的经验。     

提高公民参与度与强化人大监督的内在逻辑

地方人大监督软弱无力、刚性不足,是多年来困扰人大监督制度、影响人大监督实效的关键问题.公民是国家的主人,是一切政治权力的实质主体,人大的权力来源于公民授权,政府的权力源于人大授权,其行为自然要受人民监督,对人民负责.本文将从公民、人大、政府三者之间的关系入手,阐述提高公民参与度与强化人大监督的内在逻辑,进而说明通过公民的参与来强化人大的监督权是治本之策、必由之路.     

美国地方政府预算参与:理论与实践

我国政府预算改革一直处于探索之中,实现预算过程的民主化是我国预算改革的重要目标之一。推进并提高预算参与是实现这一目标的重要途径。公共预算是政府活动的核心组成部分,它涉及广泛的公共利益。因此,公民在政府预算中的参与具有必要性和正当性。对美国地方政府预算参与的理论研究与实践探索予以总结,从而为我国预算改革提供借鉴。     

公民参与地方政府绩效评估的功能分析

公民参与地方政府绩效评估既是公民民主权利的体现,也是有效开展地方政府绩效评估的现实需要.政府为公民服务的宗旨、绩效信息的收集、评估体系的完善等都要求公民参与地方政府绩效评估.然而,公民参与地方政府绩效评估的功能并不限于绩效评估本身,它还能够通过促进公民意识的觉醒和提升公民能力等促进公民素质的提高,通过促进政府与公民的沟通、推进行政民主化、提升政府合法性、完善政府问责体系等从总体上改善政府管理.无疑,这些重要功能将推动人们思考如何进一步改善政府绩效评估中的公民参与.     

论地方政府绩效考核的主体

公民作为地方政府的服务对象,对地方政府的绩效则有着最直接、最真切的感受,公民参与机制构建是现代地方政府绩效考核不可或缺的重要环节。本文从公民的社会特征因素、政治特征因素、组织特征因素分析了公民参与到地方政府绩效考核中的影响因素。     

强化人大预算监督能提升地方政府教育支出吗？——基于省级预算审查监督条例立法的准自然实验

在“中国式”分权背景下，地方政府对本地教育财政投入激励不足。如何发挥地方人大的预决算审查监督职能、构建有效约束机制来提高地方政府教育支出水平，对我国教育事业长远发展具有重大意义。本文以我国各地区推动预算监督法制化为制度背景，以1999—2017年间各省份预算审查监督条例立法作为准自然实验，使用双重差分法研究通过立法加强地方人大预算监督如何影响地方政府教育支出。研究发现：（1）省级预算监督条例立法能够显著增加地方政府的教育财政支出，使教育支出在财政预算支出中的比重平均上升约一个百分点，使地方教育支出占GDP的比重显著提高；（2）异质性分析显示预算监督条例立法对地方政府教育投入的促进作用主要体现在基础教育和中等教育层面，并且在财政分权程度更高或地方主政官员缺乏中央工作经历的地区更加显著。本文的研究表明，推动财政监督法制化是构建现代教育财政治理体系的重要制度基础，强化地方人大预算监督是确保地方教育支出持续稳定增长的有效制度保障。     

我国公共预算信息公开的瓶颈与突破策略探析

在《政府信息公开条例》施行的背景下,深圳市政府首次依普通公民的申请,向吴君亮团队公开了本级政府2008年部门预算,由此拉开了我国政府向公众公开财政预算的序幕。但是我国政府向公民公开预算刚刚起步,还面临着政府官员及公众信息公开意识薄弱、政府对信息的垄断以及政府预算过于笼统专业化等诸多瓶颈。因此,需采取加强政府信息公开文化建设,细化预算编制、使公开预算内容“平民化”,在人大常委会下设预算委员会、强化人大预算监督以及推进财政电子政务发展等策略,以推进政府预算公开制度的完善与发展,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。     

市场经济条件下和谐社会之构建

随着我国市场经济体制的建立,社会和谐问题的凸显,政府应重新调整与社会、市场的关系,优化政府职能,使维护社会公正、提供公共服务成为政府管理的本质所在。这就要求公民政治参与要不断走向制度化、经常化。为此,人大就需鼓励和引导公民有序参与人大的各项工作,促进政府转变管理经济社会的方式,进而构建和谐社会。     

中国县级政府教育财政预算行为:一个案例研究

本研究描述了西北三个国家级贫困县县级政府预算决策机制。揭示出现存的机制导致只有少数人能够真正参与预算过程。其次 ,公民需求与政府支出重点之间相脱离 ,在某种程度上导致了公共服务供给中社会公平性缺失 ,那些最贫困、最需关注的公民需求被置于视界之外 ,因此他们必须在政府预算范围之外自筹自办解决其公共品需求问题 ,这是导致预算外资金大量存在的一个原因。因此 ,农村税费改革如果仅强调缩减预算外经费是不能从根本上解决问题的 ;相反 ,如果地方政府的公共开支重点不变 ,如果其背后的政治决策架构不变 ,上述的这些问题将继续存在。     

公民网络问责背景下地方政府公共决策的困境及其对策

我国公民网络问责对地方政府传统公共决策模式提出了挑战。地方政府处置失当极易引发公共决策困境,甚至导致公共安全事件。若干典型案例表明,公共决策困境中的公众网络参与逻辑如下:公民网络参与是公共决策合法性的重要来源;网络舆论失控是公共决策困境的重要原因;理性的公民网络参与有助于走出公共决策困境。为此,在网络信息时代,地方政府要走出公共决策困境,其对策思路如下:确立多元化民主参与理念、确保公共决策中公民充分而有效的参与、重建地方政府的网络舆论话语权和提升网络治理能力等。     

地方政府公信力的流失与重塑——多元协同治理的视角

地方政府公信力流失是导致地方治理失效的重要原因,而地方政府职能建设滞后于社会发展,地方政府与社会合作互动模式不成熟又是导致地方政府公信力流失的主要原因.重塑地方政府公信力需要变革政府对市场和社会的单向管控模式,不断明晰政府与社会的关系,培育多元治理主体;不断拓宽政治参与渠道,健全公民治理机制;不断加强公民治理与地方政府治理的合作互动,探索政府、市场和民间组织的多元协同治理之道.     

“参与式治理”研究述评

参与式治理,是指与政策有利害关系的公民个人、组织和政府一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程.参与式作为一种新型的治理模式,是参与式民主在治理中的运用.参与式治理在世界范围内的实施和推广,改善了当地的政治生态,提升了公民的主体意识,促进了当地经济和社会发展.作者通过对参与式治理的全面考察,认为参与式治理对中国的"治道变革"和政府治理模式的创新,具有十分重要的借鉴和启示:参与式治理作为一个"决策框架",有利于政府自身决策的科学化和民主化;有助于重塑政府与公民的关系;有助于培育公民社会,塑造"良好公民";参与式治理从地方和基层入手的实践本质也给出了我们治理创新的方向.     

公民有序参与地方立法的制约因素及解决

公民有序参与地方立法既是我国民主政治建设中的一项重要内容,也是我国地方民主政治发展所面临的重大课题.我国公民有序参与地方立法受到观念因素、体制因素及部门利益因素的制约.为推进公民有序参与地方立法建设进程,必须培植公民现代民主法治观念,加强地方立法机关内设专门机构建设,完善公民有序参与地方立法的程序机制,加快公民网络有序参与地方立法的制度建设.     

新媒体时代地方政府决策中公民参与的效力与限度

随着新媒体取得了快速的发展,我国公民在参与到地方政府的决策上,无论是参与的渠道上,还是在参与的范围以及参与的深度上都发生了较大的改变。随着新媒体时代的到来,在地方政府的公共决策中,营造民主和谐的决策氛围在其中发挥了非常关键的作用。但总的来说,在我国地方政府决策中,公民的参与度还存在着一定范围、水平的限度。认知和把握这些限度,能够极大的提升地方政府的公共决策能力。     

公民参与视域下地方政府公信力建设

地方政府公信力是大众对地方政府履职情况的主观评价,是衡量政府信用程度的重要标准,是社会信用体系建设的核心内容。公民参与,指公民以合法途径行使自身权利、影响公共决策的社会行为,是民主政治建设的重要内容,是提升政府公信力的重要途径。因此,应通过推进政务公开、发展公民社会、行政体制改革等方式,促进公民和地方政府的良性互动,以提升地方政府的公信力。     

成就与困境：基层人大预算监督中的协商民主——从“合法性传送带”角度解读温岭“参与式预算”模式

浙江温岭人大预算监督中的协商民主,能够从保护少数群体利益和限制代表、政府自由裁量权两方面弥补代议民主在决策合法性上之不足,前者也在参与可行性、广泛性和参与效能不平等上存有缺陷,需要代议制的完善方能更好地传输合法性。温岭经验中“公众→人大→政府”协商过程。存在“合法性输送”的强、弱两种形式,也存在“温岭模式”中两处合法性断裂：人大代表民主化不足与利益组织化困境。只有这两个制度性壁垒有所突破,才能使“参与式预算”改革从根本上提升政府预算决策的合法性。协商民主和选举政治,仍是中国未来预算改革乃至宏观政治体制改革无可回避的两大主题。     

基本公共服务力满意度对政府公共预算的启示——以浙江省杭州市为例

随着我国市场经济的逐步确立和完善,在人民代表大会的要求下,1999年,政府进行了公共预算改革,从部门预算到国库集中收讨,再到政府购买体制变革,公共预算改造获得较大起色。2013年,中央提出要强化财税体制创新,提高公共预算的规范度与透明度。在发扬民主政治的浪潮中,公众参与认知得到广泛强化,通过引入公民对政府公共服务力的满意度,分析政府公共预算中存在的问题,改善政府公共预算。     

地方政府绩效评估中公民参与的难题及对策研究

公民参与地方政府绩效评估是服务型政府建设的一个重要途径,我国目前公民参与正处于起步阶段,还存在一系列未攻破的难题。文章分析了公民参与政府绩效评估的优势和内在缺陷,以及目前存在价值取向、体制机制、技术手段三个方面的难题,并就目前存在的问题提出了相应的对策。     

论当前我国政府绩效评估中的公民参与

当前,作为政府服务对象的公民参与政府绩效评估具有十分重要的意义.但是,公民在参与政府绩效评估的过程中还存在着诸如公民自身参与素质不高、参与的机制不健全、法律法规保障的缺乏、参与成本过高等问题,这些问题严重影响了公民参与的质量.因此,必须通过提高公民的素质、健全公民参与机制、降低公民参与的成本等措施,尽快改善公民参与的现状,不断提高公民参与的质量与水平.     

预算民主恳谈:民主治理的挑战与机遇——新河镇预算民主恳谈案例研究

在过去的十年里,中国政府的预算改革主要集中在技术层面,例如零基预算改革、政府采购改革、国库集中支付等等。然而,在现代社会中,公共预算更深层次的问题应该是如何处理预算和政府民主治理之间的关系。本文介绍了2006年浙江温岭新河镇的预算民主恳谈。预算民主恳谈是中国政府预算管理的又一次重大革新,它的贡献在于通过重构公民和国家之间的关系,增强公民和政府官员的民主理财意识,提高预算决策的科学性,推动了地方政府的民主治理。本文发现,预算民主恳谈在新河的出现,并不是偶然的事情,而是社会变迁带来国家治理模式转变的必然结果。