设区的市地方性法规与地方政府规章协作研究——基于安徽省14个设区市的实证分析

2015年新修订的《立法法》赋予了所有设区的市地方性法规和地方政府规章制定权。如何科学行使《立法法》赋予的权力,是摆在所有设区的市,特别是新获制定权的设区市面前的一个共性问题。通过对《立法法》相关条款厘析,地方性法规与地方政府规章在制定目的上具有重合性、内容上具有一致性、程序上具有衔接性,二者应形成协作关系。但通过对安徽省相关设区的市实证考察发现,地方性法规和地方政府规章在制定中还缺乏协作,未能充分形成合力。强化设区的市地方性法规与地方政府规章协作的路径主要有:制度安排上,应对二者协作关系做出更明晰的表述;组织领导上,地方党委应充分发挥统筹领导职责;具体实践上,在立项、起草等环节应充分沟通协商。     

地方立法准备阶段应理顺的基本关系

地方立法准备阶段必须理顺党与人大、人大与政府、人大内部相关机构之间、立法专门机关与民众民意、多元参与主体、地方立法与客观实际、地方立法与中央立法、立法准备程序与正式立法程序、法在准备阶段的立、改、废等八个方面基本关系,以便充分发挥地方立法准备阶段的功能,提高立法质量和立法效率。     

地方教育立法过程及相关因素之研究

地方教育立法过程一般分为提案、审议讨论、通过、公布等几个阶段.每个阶段都应遵守相应的程序,考虑各方面的利益.在地方教育立法过程中,除了地方政府、地方人大、教育机构及学校团体外,其他新闻媒介、利益团体、利害关系人、专家学者及民众意见等都可能对教育立法过程产生影响.除此之外,还应注意一个现象,即各个省市之间教育立法的协调问题.区域间的立法协调可以通过两个途径加以解决,一是进行联合立法,二是联合制定规章.     

我国地方政府立法权刍议

章依据《立法法》中对立法事项的明确规定,分析地方政府立法权的内涵,旨在探索行政法规、地方性法规及规章和政府行政行为的相互关系,从而明确权力机关与行政机关的权限划分,充分保障地方人大立法工作的权威性。     

我国地方学前教育立法的内容分析及其启示——以三个地方性学前教育法规为例

以杭州、江苏、宁波三地学前教育法规为代表的地方学前教育立法在当前我国学前教育事业快速发展的背景下应运而生.从具体内容看,三个地方性法规全面覆盖了学前教育事业发展的重点问题,如地方政府责任、事业发展方针与机制、地方学前教育财政投入、管理与监督、保教人员资格与权益、相关法律责任等.今后我国中央及地方学前教育立法都应将儿童权益保障置于学前教育立法目的的首位;应明确中央政府职责,并加强对地方政府履责的监督;应关注地方性学前教育法规的实施.     

略谈地方立法存在的问题

地方立法已经成为中国现代法制建设的重要组成部分。在地方立法工作中,需要解除思想上的禁区,处理好地方性法规与政府规章的关系以及立法的可操作性、标准化及程序等问题,以确保地方立法的正确实施,推动社会不断前进。     

试论我国的地方教育立法

地方教育立法是相对于中央教育立法而言的,它有着不可替代的重要作用。地方教育法包括地方性教育法规、自治条例中有关教育的条款和教育的单行条例、教育的地方政府规章。地方教育立法形式多样,地方教育法规、规章之间的效力等级关系较为复杂。     

论地方旅游资源保护法规的贡献与完善

旅游资源的保护要以法律为依据。本文从旅游资源保护立法的系统性、旅游行业管理的有效性、景区属地管理的可操作性论述了地方制定旅游资源保护法规的必要性。从实践看,地方旅游资源保护法规填补了国家立法的空白,提高了旅游资源保护的针对性、强度、执法力度,其贡献值得充分肯定。但也需要在以下方面进一步完善:针对本地情况大胆创新,设置公众评论程序,明确法律责任,规定环境影响评价制度,规范旅游资源保护机构与经费的安排。     

地方立法权选择性适用的控制——以营商环境标准为切入点

地方立法权的选择性适用源于个别地方在现有立法体制内拥有多种立法权,而不论经济特区所在地的省还是市,都有行使立法权时的有意选择行为。对这些地方特殊立法,需要进行立法事项的前端控制,以使有地方立法权的省市能够规范行使立法权。营商环境从政策概念变为法律概念,其内涵本身包含有经济特区法规和海南自由贸易港法规所需要的立法事项控制标准。从市场主体、市场经济过程与体制机制三个因素审核营商环境标准,更有利于实现对现有地方特殊立法的分类处理,实现经济特区法规和海南自由贸易港法规在立法事项归位上的精准性。     

关于改进和提高地方立法质量的思考

地方立法对于完善我国完整的法制体系有着不可或缺的作用。坚持以三个代表的重要思想为指导,做好立法预测、立法起草和立法审议制度,本文要求对地方的立法需要做到民主性、不抵触、有特色和具有较高的可操作性。遵循立法的法律标准和实践标准是提高地方立法质量的必要遵循要素,针对地方实际特点和需求做出适应文化、风俗和传统的地方法规,并且立法的条文形式和精神纲领都必须与国家宪法、法律和行政法规保持高度一致,通过完善地方立法质量来完善我国的整体法律体系。     

地方通用语言文字法的法律定位

《国家通用语言文字法》自公布施行以来,贯彻此法,加强语言文字基础建设势在必行;《国家通用语言文字法》适用于全国范围,有些条款及其执行给地方人大、政府和行政主管部门留下了根据需要和当地情况再做具体规定的地方立法和实际操作的合理空间,要加强语言文字地方立法,保障《国家通用语言文字法》的实施效果,并根据《立法法》的规定,做好地方性法规和地方政府规章的出台工作。     

贵阳市地方环保立法的特色与完善

考察贵阳市环境保护立法后,认为该市地方环保立法具有较多的地方特色,建有生态城市法规体系,但也存在立法指导思想不明确、责任机制不健全、公众参与缺乏保障等问题。针对所存在的问题,提出明确环保优先原则、强化环保程序立法、尝试地区联动立法等建议,以期对全国的地方环保立法提供参考。     

论地方环境法规质量的影响因素及保障措施

地方环境法规是环境保护法律体系的重要组成部分,生态文明建设、可持续发展和两型社会的建设都要求提高地方环境法规质量。国家环保法制水平、地方经济发展、环保理念、立法技术和公众环保参与度以及地方生态环境本身的差异都会影响环境法规的质量。因此,需要厘清地方环保策略、创新环保制度、提高技术规范和建立法规评估制度,保证地方环境法规的优质发展。     

地方人大监督政府权力弱化的原因初探

地方人大是地方国家权力机关。它对本级政府具有监督的职能。从目前的实际监督结果看 ,地方人大对政府行为的监督不到位 ,缺少强制性 ;缺乏始终监督和责任监督 ,表现出一种权力弱化的状况。其主要原因 ,一是对地方人大的权力机关性质缺乏足够的认识 ;二是长期高度集权的行政管理体制淡化了地方人大权力机关性质 ;三是地方人大监督意识上的误区 ;四是地方人大构成不甚合理 ;五是地方人大工作程序缺乏权威力。为改变此状况 ,应强化宪法宣传力度 ;建立与完善必要的制度 ;增强政府行为的公开性与透明度 ;处理好地方人大与党委、上级国家行政机关 ,以及检查、监察机关的关系等。     

地方教育立法过程及相关因素之研究

地方教育立法过程一般分为提案、审议讨论、表决通过、公布等几个阶段。每个阶段都应遵守相应的程序,考虑各方面的利益。在地方教育立法过程中,除了地方政府、地方人大、教育机构及学校团体,其他新闻媒介、利益团体、利害关系人、专家学者及民众意见等都可能对教育立法过程产生影响。除此之外,还应注意各个省市之间教育立法的协调问题。区域间的立法协调可以通过两个途径加以解决,一是进行联合立法,二是联合制定规章。     

湖北省级人大立法发展阶段探析

自1980年开始行使地方立法权开始,截至2014年底,湖北省级人大走过了三十五年的立法历程。其发展大致可划分为三个阶段,一是起步探索阶段(1980—1992),该阶段立法总体显示出初创时期的特征,关于地方政权建设立法比较多,法规性决议较多,法规名称多样化,文本结构不统一,立法程序相对比较简单;二是快速发展阶段(1993—2007),立法数量多,速度快,在内容上侧重经济立法,同时开展了立法规划,关注公民对地方立法的参与。三是逐渐规范完善阶段(2008—2014),注意经济、社会、生态等立法的协调,积极行使先行先试立法,加强法规的修改与废止,重视法规的后期保障与实施。     

全国首次地方教育立法研讨班在上海举办

由上海高教研究所为主承担的“地方教育立法”课题,于1991年7日通过鉴定。这是全国第一个通过的教育法规课题。为宣传和加强教育法规的建设,上海高教研究所于11月举办地方教育立法研讨班。来自17个省市的人大教科卫委员会、省政策法规处代表研讨了地方教育法规的基本特征,适用范围,调整对象、立法原则、程序、技术等问题。上海代表就《上海青少年保护条例》、     

江西省地方教育立法之缺失和改进策略

中央教育立法能够带动地方教育立法的展开,同时,反过来地方教育立法的探索能够为中央教育立法提供有益经验,两者之间应该是一种良性互动关系。自20世纪80年代以来,江西省地方教育立法的步伐不断加快,成绩显著。但和其他发达省份存在明显的差距。地方教育法规体系相对滞后,有待进一步完善。为适应本省教育发展的状况,有必要适度先行性的地方教育立法,突出地方特色;完善地方教育立法程序;建立立法质量跟踪问效制度,建立完善的地方性教育法规体系     

论民族区域自治地方人口与计划生育管理配套立法

民族区域自治地方的人口与计划生育管理配套立法应当在立法的特殊性原则、结合实际分类指导原则、人口增长应与经济和社会发展相适应原则的指导下,构建有利于民族区域自治地方充分行使自治权的立法模式,从根本上厘清中央与民族区域自治地方的立法权限问题,并对现有法律、法规、规章中未体现民族区域自治地方人口与计划生育管理特点的内容依照立法程序予以修订,尽快完善民族区域自治地方人口与计划生育管理的措施,充分保障民族区域自治地方人口与计划生育管理自治权的有效行使。     

地方教育立法之缺失和改进策略——以江西省为例

中央教育立法能够带动地方教育立法的展开,同时,反过来地方教育立法的探索能够为中央教育立法提供有益经验,两者之间应该是一种良性互动关系。自20世纪80年代以来,江西省地方教育立法的步伐不断加快,成绩显著。但和其他发达省份存在明显的差距。地方教育法规体系相对滞后,有待进一步完善。为适应本省教育发展的状况,有必要适度先行地方教育立法,突出地方特色;完善地方教育立法程序;建立立法质量跟踪问效制度,建立完善的地方性教育法规体系。