透视义务教育学校乱收费——政府治理与家庭选择的矛盾

义务教育阶段,政府、学校与家庭在教育收费上存在着矛盾:一方面是政府积极采取治理和修正措施,三令五申禁止教育乱收费,为学生减负为老百姓减压;另一方面是家长口头上高呼"严厉整治教育乱收费"与实际行动上助长乱收费相背离.作为教育收费的直接体--学校,在社会的声讨背后也存在隐情.就学校的收费动机来看,一则是制度性的,二则是逐利性的.前者如政府摊派,或者学校为正常运作与发展而收取的费用,后者如学校不规范的收费行为,用以解决结构性工资的补贴部分.而就家庭对子女教育的投资来看,家长在情绪上抵制学校各类教育收费.却在行动上为子女缴纳各种培训班费用,当发现校外的培训费用远高于校内时又转而要求学校重新开办各类辅导班,使学校无所适从.加上国家为促进教育公平而对教育乱收费采取的各种治理措施,更使学校有苦难言.通过梳理1986年以来,中央和地方政府在治理义务教育乱收费问题上颁布的一系列法律法规,及其采取的相应治理措施,剖析政府、学校与家庭在教育收费问题上的矛盾,会对我国的"义务教育乱收费"有更客观、理性的认识.     

当前家庭教育投入对我国义务教育质量提升的影响

教育规模的扩大以及不同收入家庭子女对教育需求程度不同,需要家庭对教育进行投资,家庭教育投入有其存在的必要性和可行性。随着教育事业的发展,家庭教育投入发生了偏差,不同收入家庭之间教育投入的不平衡、教育投资结构的异化以及对优质教育资源过度投资等问题,影响了义务教育阶段整体教学质量的提升。因此,需要积极引导家庭教育投入进入良性发展轨道,以推动义务教育事业的发展。     

义务教育中择校寻租主体的行为分析

义务教育阶段的“择校”现象是一个社会普遍关注的热点问题,其根本原因在于由于过去的“重点校”政策导致学校间教育质量存在巨大差异,优质义务教育资源成为一种垄断供给的产品,造成优质义务教育领域存在巨大的教育租金。本文运用寻租经济学的方法。分析了择校寻租的三大主体：政府、学校与学生家庭出于成本-收益的考虑开展各自的活动：学生家长由于文化传统的影响以及对未来就业的预期,对择校有着无可比拟的热情;政府和学校方面承担着教育投入的责任,希望能通过择校收费弥补一部分教育经费,与此形成鲜明对照的是相关的教育管理制度及社会监督体系非常不完善：对校长权力缺乏必要的约束、对教育收费缺乏规范化管理、入学方式又存在许多可乘之机,这两方面的因素催化了三大主体的择校寻租行为。     

刊首要闻

★　规范教育收费行为 ,完善监督管理措施 ,减轻学生及家长的负担——我国将实行教育收费公示制度　　国家计委、财政部、教育部日前联合发出通知 ,决定在全国各级各类学校实行教育收费公示制度。通知规定 ,凡按国家规定的审批权限和程序制定的教育收费 ,包括义务教育学校的杂费、借读费、有寄宿制学校的住宿费和非义务教育学校的学费、住宿费等学校所有的收费 ,均应实行公示制度。公示的主要内容包括收费项目、标准、批准机关及文号、范围、计费单位、投诉电话等。对家庭经济困难学生实行收费减免的政策也应进行公示。通知要求 ,学校要在校…     

关于教育成本核算的思考与研究

教育成本是教育经济学不可或缺的重要组成部分。在我国,教育成本的主要构成部分,是国家所支付的义务教育阶段的教育事业费和教育基本建设投资。无论是进行教育成本研究和分析,确定教育投入总量,提高教育资源的使用效率,还是确定学校的经费开支标准、筹措原则和学费标准（义务教育不涉及学费）,以及规范教育收费、满足社会了解教育成本的要求,进行教育成本核算都是必要的。只有通过教育成本核算,才能分解经费的使用情况,才可以全面掌握教育经费活动的过程及效果,跟踪考察人、财、物的消耗情况,为提高教育资源利用率提供依据和方法,使教育资源得到优化配置,为国家制定合理的教育投资规划,确定教育投入总量提供参考依据。在义务教育阶段,进行教育成本核算的重要意义在于：可以确定教育投资的总量和比例问题;可以明确教育经费在各类教育、各级学校中的分配问题;进一步明确多元化筹资体制（各级财政的分担比例）;可以保证义务教育投入分配的公平性。对于学校来讲,进行教育成本核算一是有利于管理,二是可以衡量学校的办学效益。     

教育均衡视角下城乡家庭义务教育投资的比较研究——基于后缴费时代的调查分析

在义务教育后缴费时代,家庭依然是重要的教育投资主体,但不同社会群体的家庭教育投资具有不同特点。调查发现,与城市家庭相比,农村家庭的教育重视程度偏低,教育投资总量偏小,辅助性教育投资项目所占比重较高。政府部门肩负的公共责任要求其进一步完善对农村义务教育适度倾斜的差别化投入政策,进而促进城乡义务教育在更高水平上均衡发展。     

流动儿童学业表现及影响因素分析-来自北京的调研证据

本文利用福特基金会课题组2008年初对北京市流动儿童教育状况的调研数据,采用有序概率选择模型考察流动儿童义务教育学业表现的影响因素。流动儿童转学次数的增加会导致学习成绩下降,特别是对女童、初中阶段和在公办学校就读的流动儿童负面影响更大。分性别模型的估计结果表明,家庭经济状况只对男童有积极的影响,说明流动儿童家庭可能更倾向于增加男童的教育投入;在分教育阶段模型中,家庭生活状况只在初中有显著正影响;在分学校类型模型中,家庭经济状况在公立学校和有证打工子弟学校有显著正影响。研究建议减少公立学校接受流动儿童的限制,规范收费制度,并为家庭经济困难的流动儿童特别是女童和高年级的学生提供经济资助。     

税费改革对农村义务教育的影响

为了了解税费改革对农村义务教育的影响情况,课题组进行了调查研究,发现农村义务教育目前存在的许多问题主要不是税费改革造成的,而是以往一些问题的延续。为保证税费改革后农村义务教育的投入能够得到切实保障,需建立健全农村义务教育投入的利益协调机制;建立健全公共财政体制框架下的教育投入机制;建立健全教育财政预算体制;中央政府要切实改善教育投资结构;省级政府应当承担更多的义务教育的责任;教育财政要公开透明,加强审计,实行收费听证制;构建教育财政监督体制。     

教育成本分担中的几个认识问题

教育成本分担中的几个认识问题戚业国教育收费无疑是近年我国社会生活中最为引人关注的热点问题之一,几乎影响到全社会的每一个家庭。在众多关于教育收费的文章中,引用最多的两个理由是“非义务教育”和“较高的回报率”。在非义务教育和收费之间,在教育回报率与收费之...     

教育成本分担中的几个认识问题

教育成本分担中的几个认识问题●戚业国教育收费无疑是近年我国社会生活中最为引人关注的热点问题之一,几乎影响到全社会的每一个家庭。在众多关于教育收费的文章中,引用最多的两个理由是“非义务教育”和“较高的回报率”。在非义务教育和收费之间,在教育回报率与收费...     

关于教育乱收费问题的县(市)教育局长问卷调查分析

从对教育局长的问卷调查发现,各地基础教育阶段存在着乱收费情况,而政府投入不足导致学校对收费的依赖程度增大,教育负债和择校制度是乱收费的客观诱因和推动因素,因此公办学校应退出教育收费的主体角色,分阶段实现免费义务教育。     

21世纪初期我国义务教育财政政策变革探析

21世纪初期我国义务教育财政政策在经费投入、投资管理体制和收费政策方面的变革,使教育经费投入总额增长较快,生均教育经费和公用经费增长明显。今后应建立教育公共经费投入的保障机制和分担制度,规范转移支付制度。     

在全省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法工作会议上的讲话

一、认真把握“一费制”政策的实质内容,在我省义务教育阶段学校全面推行“一费制”办法对于规范义务教育阶段收费行为,加强对学校收费的管理,中央和国务院历来高度重视,并有明确要求。2002年,我省在35个国家扶贫开发工作重点县和17个省级扶贫开发工作重点县全面实行“一费制”收费办法。实践证明,实行“一费制”不仅有利于规范学校收费管理,减轻学生家长的经济负担,而且有利于推动落实政府对义务教育的投入责任,有利于义务教育的持续健康发展,有利于向广大学生提供更加良好的教育条件,这一办法得到了社会各界的普遍拥护。但是我们也应该看…     

实行义务教育学校“一费制”完善公用经费投入保障机制

近年来，佳木斯市人民政府从践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度出发，按照省委、省政府的统一部署，坚决执行义务教育学校“一费制”收费办法．认真落实对教育的投入责任，坚决制止挤占、截留、平调、挪用学校收费收入行为，切实采取有效措施，坚决遏制教育乱收费．努力减轻学生及家庭经济负担，使党和政府的各项教育方针政策惠及全市百姓，全面实施素质教育，为建设和谐城市作出应有的贡献。     

学校投入与家庭投入哪个更重要?--回应由《科尔曼报告》引起的关于学校与家庭作用之争

自《科尔曼报告》公布至今已经过去了半个世纪,但对于学生学业成绩来说,学校投入与家庭投入哪个更重要的问题在国内外学术界依然没有达成共识。本文利用我国东部和中部5省16个城市中小学校大规模测评数据,采用广义教育生产函数方法,运用两水平线性模型,分析了学校投入和家庭投入要素对教育产出(以学生学业成绩为代理变量)的影响效应。同时,采用Shapley值和Owen值分解技术,识别出对学校教育产出有较大影响的投入要素,得出以下4个方面结论:第一,除生师比之外,办学条件和教师质量等学校投入要素对教育产出结果有显著的正效应。第二,父母参与、父母教育期望等家庭投入要素对教育产出结果有显著的正效应。第三,对于小学平均学业成绩而言,来自家庭的相关投入更重要;对于初中平均学业成绩而言,则是来自学校的相关投入更为重要。第四,相比学校办学条件,教师质量对中小学校平均学业成绩变异的贡献度更大;而且,相比小学,教师质量对初中学校平均学业成绩变异的贡献度更大。基于实证研究结论,提出提高我国中小学教育生产效率的5点建议:一是调整义务教育资源配置结构,优先保障初中阶段学校教育投入;二是改善义务教育阶段教师的工资待遇和工作环境,以吸引更多高素质人才投入义务教育事业;三是通过校外教师专业发展培训、校本教研合作等途径切实提高教师队伍的教学策略水平,尤其要重视提高初中教师的教学策略水平;四是政府和相关部门应尽快出台有关家庭教育的制度规范,强化父母在家庭教育中的主体责任,督促父母积极参与子女教育生产过程;五是学校和社区应广泛开展家庭教育讲座和家庭教育实践培训活动,引导家长树立正确的家庭教育观,掌握科学的养育子女的方法,以提高学校教育和家庭教育联合生产的效率。     

上海明确八项规范收费任务

——完善教育经费保障机制,分阶段实施免除义务教育阶段公办学校学生学杂费工作。进一步加大教育经费的投入,提高义务教育阶段学校最低生均公用经费标准, 小学每生每年提高到520元,初中每生每年提高到720元。学生观摩爱国主义教育影片的费用在公用经费中支出。继续落实对义务教育阶段家庭困难学生“两免一补”政策, 加大帮困助学力度。进一步规范对来沪务工就业的农民工子女入学的收费行为。     

广丰县出合发展教育新举措

本刊讯（记者徐光明）记者日前从省教育厅获悉，全省教育收费公示制度将在今年秋季开学时实行。教育收费公示内容包括义务教育阶段的杂费、借读费、代收费和非义务教育阶段的学费、择校费以及有住宿生学校的住宿费等所有的教育收费。这些收费的公示，有收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、收费范围、计费单位、价格监督投诉电话、收费票据监制单位等。对家庭经济困难学生实行收费减免的政策也同时公示。各类学校要在校内通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，向学生公示收费项目、收费标准等内容。对违反规定的乱收费，按规定应…     

上海明确八项规范收费任务

——完善教育经费保障机制，分阶段实施免除义务教育阶段公办学校学生学杂费工作。进一步加大教育经费的投入，提高义务教育阶段学校最低生均公用经费标准，小学每生每年提高到520，初中每生每年提高到720元，学生观摩爱国主义教育影片的费用在公用经费中支出。继续落实对义务教育阶段家庭困难学生“两免一补”政策，加大帮困助学力度。进一步规范对来沪务工就业的农民工子女入学的收费行为。     

我国现行义务教育投资体制存在的问题及对策

义务教育投资是各级政府的责任。目前，我国义务教育投资存在着难以保证义务教育事业的均衡发展；政府在义务教育经费投入中所占比例较低，而家庭却承担了较大份额的经费，进而导致中小学生较高的辍学率以及义务教育质量得不到保证等问题。其原因与经济发展不平衡，义务教育投入主体责任不清以及政府教育投入不足有关。而加大中央、省级政府宏观调控力度，建立经常性的财政转移支付制度；分期分批实施真正意义上的义务教育免费上学和加强义务教育投入法制建设则是解决问题的根本途径。     

农村义务教育乱收费的制度分析

不合理的制度设计是造成农村义务教育乱收费的重要原因,这种乱收费在农民与学校之间扮演了一个十分尴尬的角色.治理农村义务教育乱收费必须建立规范的教育财政转移支付制度,改变农村义务教育财政体制政府分担主体重心偏低的局面,继续加大政府对农村义务教育的投入,明确各级政府的责任边界,变学校收费为国家收税.