试论激励和约束地方政府官员的制度安排

对地方官员的激励和约束是地方治理中的重要方面,如果不能有效地解决对地方官员的激励和约束问题,中国是不会形成"为增长而竞争"的格局的.我们认为:财政分权改革、晋升锦标赛、属地化行政发包制、中国的党政关系和地区组织结构等正式制度,以及传统文化中的为官之道、"理"、关系网络等非正式制度很好地激励和约束了中国的地方政府官员,使其"为增长而竞争".这些制度安排也同时具有一些负面效应.     

小议当代中国地方立法权限的划分及完善

当代中国实行的是中央统一领导和一定程度分权,多级并存、多类结合的立法权限划分体制.地方行使一定的立法权,是当代中国立法权限划分中一个突出的特点和一个显著的进步.当代中国立法权限的划分及地方立法权限的扩展,有其内在的国情根据,也需要加以相应完善.该研究对一般地方立法、民族自治地方立法、经济特区地方立法的完善作出了理论分析,提出了完善化建言.     

论分权和中国法治的建设

本文讨论分权的概念,指出分权包括横向的分权,即西方的“三权分立”,以及纵向的分权：中央和地方的分权。在我国“议行合一”的政治体制下,“三权分立”不符合现实国情,纵向的分权又是一个长期被忽视且十分重要的问题。解决这个问题,对社会主义法治建设有着重要的意义。本文主要研究纵向分权的权力配置问题,包括通过对政府内部不同层级、部门职能的划分,解决职能重叠的问题;对行政立法,行政司法,行政执法的分权,达到明确行政权的权限、保持司法独立性和维护政府内部和外部社会的平衡。文中还就政府机构改革的一些相关问题进行了讨论,提出了完善政治体制改革、政府创新改革的一些建议。在中国目前的政治体制改革、政府创新改革中,纵向分权可以规范政府,限制政府滥用权力,构建有效政府。     

从“地方公务委让”到“地方合作治理”——中国地方政府公共事务治理的逻辑演变

本文试图从明清以后的历史脉络中,重新审视中国地方政府公共事务治理的逻辑.清代西湖自主管理体制体现了行政指导下的地方自主治理和官、吏、绅合作治理的地方治理传统;而当代杭州“社会复合主体”城市公共事务治理改革,也体现了地方治理传统在当代的延续与演变.中国地方公共事务治理的内在逻辑主要表现在两个方面,即行政集权与社会分权、“亦步亦趋”与“惠及乡里”.中国地方治理的历史传统与逻辑是中国走向未来地方政府与社会协同治理模式的起点,也是实现官民合作治理公共事务的基础.     

我国地方政府治理创新的动力与路径考察——以浙江的“民主恳谈”与四川的“公推公选”为例

改革开放的伟大实践为中国特色的地方政府治理创新提供了深厚的成长土壤,浙江省和四川省在治理创新的道路上发展衍生出了具有地方特色的治理创新模式——"民主恳谈"和"公推公选"。在讨论这两种不同的路径选择时,需在当代中国地方政府治理逻辑体系的支撑下,深入到民主发展的实际场域,并在考察其历史渊源的基础上,探索其内在动力。文章在中国地方政府绩效衡量指标——经济发展和维稳,影响地方政府行为选择的分析框架下,又引入了政企关系这个解释变量,认为两省之所以会选择不同的治理创新类型作为突破口是两者的合力作用,试图更加全面地对浙江和四川两省地方政府治理创新不同的路径选择做出逻辑论证。     

财政分权、政府竞争与地方财政支出结构扭曲的实证研究

伴随我国财政分权改革及以经济绩效为考核标准的官员晋升机制,地方政府间展开了以财政支出为主要途径的标尺竞争。这种竞争和财政分权体制结合在一起,共同对地方政府财政支出偏向产生显著影响。本文基于中国省际面板数据,实证了财政分权、政府竞争对地方政府支出结构的影响。研究发现,虽然中国式财政分权体制下的激励模式所引致的政府竞争行为在经济增长等方面具有积极影响,但是,这种政府竞争行为也造成了经济社会的不平衡状态。因此,我们未来一段时期面临的重大挑战是如何在不打压地方政府积极性的前提下,制定新的激励模式以引导我国地方政府由功能型财政向公共型财政转变。     

当代地方治理研究：回顾与展望

自20世纪80年代起,伴随着地方治理运动的兴起和我国改革开放的展开,地方治理理论取得了很多成果。回顾以往的研究成果,可以看出,当代地方治理研究一直围绕着如何实现对地方良好有序的治理,实现地方层面的良治而进行。以分权化为制度基础的改革,作为首要治理主体的地方政府的重组和多中心治理主体构建的参与式网络。是目前国内外学者对地方治理运行路径的研究焦点。相较于国外,我国的地方治理研究起步较晚。如何规范、弥补研究中的不完善之处是一个值得思考的问题。未来国内地方治理研究要在概念明晰化的基础上,扩展研究的客体和场域,注重研究方法的创新,使地方治理理论更具解释力。     

财政分权、政治晋升与环境冲突--基于省级空间面板数据的实证检验

本文从财政分权、政治晋升的角度分析了地方政府治理结构存在诱发环境冲突的机制,并使用1998—2011年省级面板数据构建空间计量模型检验财政分权、政治晋升与环境冲突的关系。研究发现,财政分权是环境冲突产生的重要制度性原因;政治晋升对环境冲突的影响是双面的;相较市场失灵,环境冲突更多反映的是政府失灵。在上述基础上,本文提出了相关对策与建议。     

基本公共服务供给激励的弱化与公共财政转型

财政分权被认为是基本公共服务供给的重要激励机制,然而中国式的财政分权体制在这方面发挥的作用有限.笔者从财政分权与基本公共服务供给之间的关系入手,分析了中国式财政分权对基本公共服务供给的特殊激励机理,认为增强对地方政府官员的激励效果,努力实现财权与事权的匹配,防止将均等化错误理解为平均化是大力推进公共财政转型,完善财政分权制度,激励地方政府提供公共服务的有效做法.     

财政分权对收入分配的影响机理与传导机制——兼论调节中国收入差距的对策选择

新政治经济学基本原理告诉我们,中国收入差距问题不仅需要从经济视角考量,更要从政治视角进行多维度的审视.在中央-地方财政分权下,由于受到来自中央政府政治晋升的强激励和因财政体制安排而获得财政激励的双重推动,地方政府逐年增加经济建设支出、吸引资本流入促进经济增长并获取财政收入,导致初次分配中收入向资本要素和企业以及政府倾斜,劳动报酬下降,成为引致收入差距问题的体制根源.因此,调节中国的收入差距应从改变地方政府的政治激励与财政激励入手,完善财政分权体制,使其更多地对地方民众负责,在财政收入上要尽量避免对流转税的过度依赖.     

《三国演义》对越南汉文历史小说的影响

《三国演义》作为明清小说在越南整体传播链上的重要一环,对越南的文学和社会都产生了深远影响。本文着重考查《三国演义》对越南汉文历史小说在艺术形式、思想内容以及历史观上的影响及其原因。     

《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》的治理意蕴探析

发挥中央和地方两个积极性是我国职业教育治理改革的关键问题.从改革开放以来职业教育政策及发展情况来看,中央与地方关系处于不断简政放权、权力重心下移的过程,分权治理取得了良好成效,但也存在省级主体作用未能充分激发等主要问题.2020年9月,教育部等九部门联合出台的《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》,将职业...     

Cybernetic institutional management theory and practice: A system of flexible workload for university teachers

In the past three decades, higher education reforms have taken place almost everywhere in the world, and governance or the way that higher education is or should be coordinated has become a global topic. The governance reform in Chinese higher education emerged against such a background. The current studies on Chinese higher education reforms mainly tackle the reform processes and treat the Chinese government as the driver of the reforms, whereas how the Chinese government is susceptible to international pressures has remained under‐researched. This article examines the mechanisms that facilitate the spread of global governance reform ideologies in Chinese higher education through the Chinese government, drawing on the concept of institutional isomorphism. Based on analysing recent literature and documents, it concludes that the Chinese government is affected by the global reform ideas and practices that have been legitimatised through international organisations' rhetoric and other countries' successful experiences.     

司法改革视角下“枫桥经验”的习惯法文化借鉴

“枫桥经验”是有中国特色的社会治理模式,在调解制度、价值取向等方面具有民间法和习惯法的特点。社会转型期的司法改革要从“枫桥经验”中借鉴本土传统法律文化的经验。向多元化、规范化、科学化的方向迈进。     

利益相关者视角下的大学治理探析

改革开放以来,随着社会公共治理改革的推进,中国大学治理问题也日益受到社会关注。目前就大学改革与社会经济发展相适应的目标而言,中国大学治理仍然面临着诸多的难题和困境。在此背景下,应基于利益相关者理论和视角,深入了解大学治理的概念、性质和功能,进一步促进大学治理改革的"去行政化",充分构建利益相关者参与治理的渠道和平台,完善大学治理相关章程和规范,努力构建最大程度上满足不同利益相关者利益诉求的新型大学治理模式。     

预算民主恳谈:民主治理的挑战与机遇——新河镇预算民主恳谈案例研究

在过去的十年里,中国政府的预算改革主要集中在技术层面,例如零基预算改革、政府采购改革、国库集中支付等等。然而,在现代社会中,公共预算更深层次的问题应该是如何处理预算和政府民主治理之间的关系。本文介绍了2006年浙江温岭新河镇的预算民主恳谈。预算民主恳谈是中国政府预算管理的又一次重大革新,它的贡献在于通过重构公民和国家之间的关系,增强公民和政府官员的民主理财意识,提高预算决策的科学性,推动了地方政府的民主治理。本文发现,预算民主恳谈在新河的出现,并不是偶然的事情,而是社会变迁带来国家治理模式转变的必然结果。     

国家治理视野下的高等教育治理变迁——高等教育治理的变与不变

中国高等教育治理变迁70年,大致经历了中国高等教育制度的探索与建立(1949~1977年)、中国高等教育办学体制和管理体制改革(1978~2011年)以及以治理体系和治理能力现代化改革为旨归(2012至今)三个阶段。从70年的治理变迁中不难发现,我国高等教育改革发展呈现出鲜明的中国特征,主要体现为:始终坚持和完善党的领导、政府政策始终发挥主导作用、高等学校内部治理的基本制度框架始终是党委领导下的校长负责制等。这些相关治理制度在高等教育实践中不断形成、确立、完善和定型,并逐渐成为中国高等教育治理的根本制度。同时,在这70年中,中国高等教育治理在高等学校的法律地位、学术权力在高等教育治理中的作用以及全球化背景下中国高等教育治理方式等三个方面都发生了转变。未来,在国家治理视域下,中国高等教育治理应着重考虑如何将制度优势转化为治理效能。     

中国收入分配制度改革中路线探析

改革开放三十年来,中国特色社会主义建设取得了举世瞩目的成就,中国特色社会主义市场经济的完善发展与中国分配制度的改革是密不可分的。市场自发倾向,政府宏观调控部分缺位导致的收入差距和分配不公是收入分配改革的动因,应从农村问题和制度建设入手进行解决。     

以创建精品开放课程为契机,加强教学模式和教学方法改革

2012年,安徽中医药高等专科学校创建精品开放课程,此课程开放以来在教学模式和教学方法改革方面取得了建设的进步,但是在精品课程的开放中还存在很多问题。