农村学校撤并决策的程序公正问题探讨

农村学校撤并是一个敏感性很强的公共决策,涉及受影响主体的多方面利益.然而,在现实中,学校撤并行为过于简单化,缺少必要的程序,仅有的程序既不民主也不公正.为了保证农村学校撤并程序的公正性,需要建立最低限度的程序公正标准,即受到决策影响主体的实质性参与,学校撤并决策过程的理性化运作和教育行政权力运行的公开化设定.同时,还要构建完善公正的程序步骤,具体包括收集与分析学校运营事实,研究与制订学校撤并标准、讨论与决定学校撤并名单、告知与公布师生调转计划、评估与处置学校空闲资产.     

农村学校的撤存之争:农村学校布局调整的方向

近十余年来,我国农村地区学校布局进行大范围的调整,在调整过程中产生了撤存之争。撤并方与存留方对农村学校布局调整有着相反的观点与立场,认真分析两方的争论,正确认知学校布局调整背后的价值取向,为未来学校布局调整提供有益的参考。     

日本学校撤并的多主体决策参与研究——基于理性选择制度主义视角

基础教育阶段的学校撤并是许多国家存在的共同现象。学校撤并涉及各方利益,不同主体对相关决策的参与方式和参与程度极大地影响着学校撤并的效果。日本有过强行推动学校撤并引起官民严重冲突的历史,这为研究学校撤并的多主体决策参与问题提供了重要的样本。基于理性选择制度主义的视角分析日本学校撤并的决策过程,发现各行动者的偏好差异和利益冲突、权力分配的不均衡以及决策监管机制的缺失等导致决策效率较低、家长和社区居民对决策的公平参与缺乏保障、决策的程序化和形式化明显、政策适应存在较多不确定性因素等问题。尽管存在上述问题且经历了不少挫折,但日本的学校撤并决策还是逐渐从政府独断走向了政府主导下的民主协商。     

“一千米”、“半小时”:农村教学点撤并的政策期待——以对西部某县的实证研究为基础

在农村学校布局调整过程中,存在部分教学点被不合理撤并的现象,影响了偏远农村学生的就学及学习效果。本文以G省X县的实证研究为基础,对该县农村教学点撤并的过程及问题进行分析,并提出学生上学距离应在一千米以内、上学时间应在半小时以内等完善教学点撤并和学校布局规划的对策建议。     

农村义务教育学校布局调整政策的地方性理解与实践

自2001年中央发出农村义务教育学校布局调整政策指示十余年以来,我国农村义务教育格局发生了巨大的变化。通过对S省两地的实证调查发现,中央有关布局调整政策到地方层面执行时,由于行政官员自身的理解使政策带有地方性色彩,在政策执行中将政策目标简单化理解并量化操作,出现政策执行与政策指向相背离的情况。大量撤并村小和教学点、农村小学布局过于集中及隐性强行撤并的思路和做法,造成教育资源浪费,使农村小学生就近入学的教育机会受到损伤,也改变了一部分农村家庭的生产和生活方式。应建立一整套民主的教育政策决策和纠错机制,强化国家行为,保护处境不利群体的教育机会,最大程度地增强政策的理性。     

农村学校撤并对学生上学距离的影响——基于GIS和Ordinal Logit模型的分析

农村义务教育学校布局调整是以撤并小规模学校为主要手段,旨在促进教育资源均衡配置的一项重大教育政策。通过广东省某山区县2003—2009年的学校布局规划数据,从物理距离、时间距离和文化距离的分类视角,运用GIS技术和Ordinal Logit模型分析农村学校撤并对学生上学距离产生的直接影响。研究结果表明:撤并农村学校导致学生上学的物理距离和时间距离增加,偏远学生上学难问题凸显;对学生的文化距离同样产生显著的负面影响。在未来学校布局调整的进程中,县域教育决策者应将关注点从一味追求规模效益转移到教育公平和教育质量上来。要保证农村学生就近入学,设定上学距离的限制;促进学校间教育资源的均衡配置,保证所有学生享受同等质量的教育资源;采用科学的规划程序完善布局调整政策的实施。     

学校布局调整背景下农村教学点撤并的影响因素分析——区位理论的视角

农村学校布局调整为促进教育资源的集中和均衡发挥了重要作用。但在该项政策执行过程中,部分地方政府一刀切式地撤销农村教学点,导致偏远农村学生上学远、上学难,这有悖于教育公平。因此,农村教学点撤并问题的复杂性有待进一步论证和厘清。而区位理论与学校区位布局的关系表明,农村教学点撤并的影响因素与农村社会的整体发展相统一。这使得在农村教学点撤并的过程中要做到尊重各地区的自然地理特征、满足区域经济社会文化发展的需要、关注人口分布及未来变动趋势、综合考虑学生的上学距离和受教育状况等方面,只有这样才能构建出更合理的农村学校布局。     

关于聋、培两校撤并整合的实践与思考

我市在教育布局调整中,根据聋生生源萎缩,智残儿童就读需求旺盛的客观实际,以现有聋哑学校的教育资源优势为依托,充分发挥特殊教育学校的规模效益,撤并培智学校,建成集聋哑、培智、康复等为一体的特殊教育学校.     

应理性看待乡村振兴背景下的乡村学校撤并

当前一些省份开启了新一轮的义务教育学校布局调整,不少学者对此持批评态度。那么乡村振兴背景下,能否进行乡村学校撤并?对此,有必要从理论上厘清乡村振兴与乡村学校撤并的关系,为教育实践解脱思想束缚。文章回顾了二十年来乡村学校撤并的历程和学术界的态度,从而提出,乡村振兴不是一刀切,乡村振兴与乡村学校撤并并不矛盾,必要的乡村学校撤并正是乡村振兴的题中应有之义;应客观认识乡村教育与乡村振兴的关系,既不能夸大乡村教育对乡村振兴的作用,也不能夸大乡村教育对乡村文化传承的作用;推动部分乡村学校撤并是顺应城镇化发展的正当之举,应树立城乡融合的理念,摆脱狭隘的乡村教育观,推进县域教育生态的良性发展。     

农村学校布局调整中政府办学的法律责任

自2001年开始,我国农村地区展开了大规模的学校布局调整行为.在此过程中,小规模学校成为被撤并的重点,由此诱发了学生上学距离过远等问题.从法学的角度来看,儿童的受教育权中包含了对学校选择的权利和对上学距离的合理要求;政府办学的法律职责中亦包含了对学校可进入性的保障.学校布局调整不能以损害儿童的选择权与要求权为代价.为充分保障儿童的受教育权,政府需明确布局调整的目标与法律底线,建立公正合法的程序,出台相应法规保障弱势群体的权益.     

农村学校布局调整的问题与对策——以高青县赵店镇为例

为实现农村教育资源的优化配置,全面提高中小学校的教育质量,国家自2001年重新调整学校布局,将一些办学条件差、规模小的乡村小学陆续撤并、废除,我国农村教育布局出现重大变化。针对源于学校布局调整产生的问题,提出对策。     

教育部坚决制止盲目撤并农村义务教育学校

据教育部网站消息,教育部日前发布《规范农村义务教育学校布局调整的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）。《意见稿》指出,要坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。学校撤并后学生上学交通安全得不到保障,并人学校住宿和就餐条件不能满足需要,以及撤并后将造成学校超大规模或大班额问题突出的,均不得强行撤并现有学校或教学点。已经撤并的学校或教学点,确有必要的应当恢复。各地要规范农村义务教育学校撤并程序,应当通过举行听证会等多种有效途径,广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见。     

规避“一刀切”，勿以善小而不为

2012年7月23日,教育部公布的《规范农村义务教育学校布局调整的意见》表示,将严格规范学校撤并行为,多数家长反对的,将不得撤并;已经撤并的学校或教学点,确有必要的应当恢复。     

学校布局调整政策执行:县级教育行政部门视角

利用11个省(自治区)的县级教育行政部门调研数据,本文探讨了县级教育行政部门在学校布局调整政策执行中的相关议题。研究发现:学校布局调整政策执行过程中存在"认识"和"行动"的巨大差距,政策执行方式行政化色彩浓厚、执行阻力较大,政策执行存在较大扭曲,未来仍有四成左右县(市)希望进一步撤并学校。笔者认为,提升县级教育行政部门在县域教育规划中的决策地位,理顺各级政府对义务教育财政分担比例,建立多方参与的政策问责机制,能为学校布局调整政策有效执行构筑必要的制度保障。     

我国农村地区学校撤并的问题与对策研究——基于东中西六地的调查分析

对我国东中西6地的调查显示,当前的学校撤并已取得一些成效,如改善了学校硬件设施、优化了教师结构、提高了学生的学业成绩等。但也存在诸多问题:学生上学距离变远、安全隐患增加和寄宿生呈低龄化趋势;教师工作负担加重、食宿和交通费用增加;学生家长的经济负担加重;学校管理难度加大等。为此,各主体应积极配合共同应对,对学校撤并的利弊应综合分析、客观评价,对学龄人口的变动状况应实时监控、科学预测,此外,需要构建学校撤并的可操作性标准,逐步完善寄宿制学校建设和健全校车管理制度等配套措施。     

农村学校布局调整的十年走势与政策议题

近十年来,中国农村经历了历史上力度最大的学校布局调整。从宏观背景上看,教育管理体制变革为农村学校布局调整提供了制度空间,教育由普及向提高转型为农村学校布局调整提供了政策语境,农村城镇化发展为农村学校布局调整提供了战略预期,农村生源总量减少为农村学校布局调整提供了客观依据。从演进趋势上看,学校数与在校生数减少不同步,学校减幅远远大于在校生减幅;学校规模和班级规模同步扩大,县镇大规模学校和大班额问题突出;教育城镇化发展与村庄学校消失并行,学生上学距离变远且寄宿低龄化。农村学校的撤并引发了程序正义、学校规模与机会公平等政策议题。     

对山东省某镇在后布局调整时期 农村小学发展的调查

学校布局调整为我国农村学校解决了规模小、条件差的困难,但同时也产生了新的问 题。本文通过对山东省某镇学校的调查研究,发现该镇学校布局调整总体实施情况较好,学校撤并 未导致学生家校距离过远,教师和家长普遍认为教学质量有所提高,学校布局基本合理,但也存在 一些问题。后布局调整时期,建议该镇停止撤并学校,适当恢复部分教学点,学校布局调整要广泛 征求意见,为教师提供便利的交通条件。     

实施五大工程促进农村义务教育均衡发展

近几年来,安福县坚持以科学发展观为指导,以办好人民满意的学校为目标,以全面推进“中小学布局调整、人事制度改革、危房改造、薄弱学校改造和扶贫助学”五大工程建设为措施,促进了农村义务教育的均衡、协调发展。一、大力实施农村中小学布局调整工程,促进农村教育资源优化组合为进一步提高农村教育质量,减少资源浪费,从2001年8月开始,安福县先后启动了两次中小学布局调整,撤并学校139所,撤并率达到48.6%。通过布局调整,有效整合了农村教育资源。现已基本形成了高中学校主要集中在县城,初中、中心小学集中在乡镇政府所在地,村完小集中在中心…     

关注·视窗

福建：农村小学原则上不再撤并 近日,福建省下发了《关于妥善解决农村小学生远距离上学问题的意见》,要求各地慎重稳妥实施农村中小学布局调整,现有农村小学和教学点原则上不再撤并,并办好必要的农村小规模学校和教学点,使农村走读生单程步行上学时间控制在20分钟以内,最远不超过30分钟。福建提出,要切实规范学校布局调整程序,审慎从严控制学校撤并,现有农村小学和教学点原则上不再撤并。     

农村中小学布局调整的公正性反思

农村中小学布局调整政策在推行过程中对一部分人的正当权益造成了侵害。究其原因,一些地方政府在功利主义思想的指引下,将学校布局调整政策的价值取向异化为“效益至上”。“效益至上”引领下的农村学校布局调整具有过度追求规模效益、行政干预简单粗暴、撤并程序严重失范、盲目崇拜速度与数量等实践特征。为了扭转这种局面,农村中小学布局调整应把公正作为价值追求。促进农村中小学布局调整公正化必须回归“以生为本”的教育本位,强化对其程序的法律规范,加强监测与评估,完善对利益受损方的利益补偿实践。