柏均和委员的发言—发展我国民办教育事业的几点建议

中共中央提出“科教兴国”的战略方针后，教育事业被提到了一个更加重要的地位。我们这个民族能不能在较短的时间内尽快提高全民的教育水平是我们国家和民族兴旺发达，进入强国之林的关键所在。但政府毕竟财力有限，可民间却存在着办学的较大积极性。为将其尽快地调动起来，并合理地发挥出去，特提出如下建议。     

尽快制定民办教育法实施细则

浙江是民办教育大省。今年又成为全国唯一的民办教育综合改革试点省。民办教育如何发展,全国瞩目。浙江民办教育如火如荼的同时,非法办学成为制约发展的瓶颈和顽疾。正规的民办教育机构在申办时需要至少10     

民办教育融资途径的法律环境分析与实务考察——兼谈民办教育机构如何应对外资并购

本文主要从法律层面剖析了目前民办教育机构在融资方面所面临的困难,并主要从实务运作并结合法律分析的角度探讨了实践中民办教育机构所选择的融资途径与方式,提出了在现有法律环境下民办教育机构可以选择突破的融资途径。文章分三部分,第一部分探讨了民办教育机构在融资方面所必须面对的困难;第二部分分析了民办教育机构在融资实践中经常选择的融资途径,股权式融资和债权式融资的具体做法,以及这些具体做法所面对的法律障碍;第三部分主要是结合分析法律体系,从现有法律规定中分析民办教育机构可以需求突破的渠道,可以选择的合法方式。     

有关制定《民办教育促进法》的几个问题

一、民办教育的发展情况民办教育从８０年代中期再度兴起至今经历了近二十年的发展过程。据２０００年统计，全国民办教育机构有６万多所，在校学生１千多万人。其中民办幼儿园是４．４万所，比上年增加了７２００多所。民办幼儿园占全国幼儿园总数的２５％，在园幼儿２８４万，占全国在园幼儿总数的２．７％。民办小学４３００多所，比上年增加１０７７所，占全国小学总数的０．７８％，在校生１３０多万人，占全国小学阶段在校生总数的１％。民办普通中学７３１６所，比上年增加１２３所，占全国同类中学数的４３％，学生数的２％。民办职…     

关于民办教育立法的几个基本问题

随着我国民办教育事业的发展壮大,民办教育的立法已经提到国家立法部门的议事日程,并列入立法计划.同时,民办教育的立法也成为当前民办教育理论界和民办教育工作者关心、讨论的一个热点话题.关于民办教育立法,有以下几个基本问题需要明确.     

依法促进民办教育——对《民办教育促进法》及相关理论问题的探讨

改革开放后，尤其是２０世纪９０年代以后，我国的民办教育逐步发展起来，全国民办学校数达６万之多。但与此同时也出现了一些问题，显示出我国在该领域立法上的不足，这些不足阻碍着民办教育和民办学校的发展。在这种情况下，２００２年１２月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》），并已于２００３年９月１日开始施行。这部法律的出台是非常必要的、及时的。本文拟对该法及相关的理论问题作初步探讨，希望能够有利于它的实施与完善。在民办教育较大…     

依法促进民办教育健康快速发展——谈我国《民办教育促进法》的颁布

2002年12月28日,《中华人民共和国民办教育促进法》在第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上获得通过。该法将于2003年9月1日起施行。 《民办教育促进法》的出台,是我国改革开放以来民办教育实践的理论概括和科学总结,是我国民办教育走向持续、健康发展的一个重要里程碑。它将对促进教育事业的发展,提高中华民族的素质,推动科     

民办教育立法的焦点解析

关于民办教育法律的适用范围问题 《民办教育促进法》第2条、第66、67条就其适用范围作出了规定,即不适用于在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构、境外的组织和个人在中国境内合作办学,只适用于国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动。这说明。民办“其他教育机构”不包括第66条所谓的“经营性民办培训机构”。然而,从其主要活动性质来看,     

《民办教育促进法》颁布实施的意义及其政策课题

《民办教育促进法》及其《实施条例》的颁布实施,标志着我国民办教育进入了依法治教的新阶段。《民办教育促进法》和《实施条例》确立了办教育制度方面的重大原则:强调其公益属性,同时允许出资人取得合理回报,确立法人财产权,细化民办学校的准入、退出制度,完善法人治理机制等。这些重要的制度规定将对今后民办教育的发展产生深远影响,但同时也给完善民办教育的管理和政策体系提出了一系列新的课题。     

对我国民办教育理论研究基本问题的思考

民办教育的发展离不开理论研究的支持。从“民办教育”概念的命名演变过程切入，通过对划分公办院校与民办院校标准之争的分析，提出由谁来“经办”或“营办”作为划分公办民办学校的重要标准，并据此界定了民办教育的本质特征。在此基础上，进一步对民办教育理论研究的研究对象及民办教育学科体系建构的必要与可能作了阐述。     

对民办教育非营利性的反思

一、教育“非营利性”的基本概念 在我国目前的教育法规体制下，教育机构是“非营利性”的．这一规定主要是指我国《教育法》第25条：“……任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”在此基础上，现行的《社会力量办学条例》第6条和《中外合作办学暂行规定》第5条，都重申了教育“非营利性”原则。但是，对于这样一个原则性的规定到底具有什么可操作性的含义，并没有一个正式的立法解释。     

对我国民办教育发展的再思考

我国民办教育的发展是一个必然的趋势，民办教育需要加强规范管理，更需要政府和社会的支持。     

建立适合民办教育发展的外部管理机制

一、教育行政管理的两种选择对国内教育机构实施行政管理,是国家教育主权的体现,也是各国通行的作法,所不同者在于实施管理的内容或方式。有的国家对国内办学和国内外合作办学或者外国办学采用完全相同的管理方法,有的国家则分别管理。在管理内容上,有的国家只对教育机构的办学行为是否符合已有法律的规定进行监督和管理,即实施合法性管理;有的国家则不仅对教育机构的办学行为是否合法进行管理,而巨对教育机构的教育教学质量、教育教学方式、行政效率和效益、学科专业以及课程设置等是否科学合理进行监督和管理,即合理性管理。合法…     

日本《私立学校法》对完善我国《民办教育促进法》的启示

自<民办教育促进法>实施以来,我国民办教育事业获得了长足的发展.但在实施过程中也出现了诸如合理回报在实践中操作困难、管理监督体系不完善、办学自主性不强等问题.通过与日本<私立学校法>的对比分析.以期为完善我国<民办教育促进法>提供借鉴.     

浅谈民办教育的价值

民办教育自上个世纪七十年代复兴发展以来,为繁荣我国教育事业做出了很大贡献,越来越得到人们认可,特别是《民办教育促进法》的颁布施行,奠定了民办教育的法律地位,促进了民办教育事业蓬勃发展。而近年来,随着政府对公办教育投入的加大,公办学校办学质量的提高,入学人口的减少,加之人们对目前政府加强民办教育规范管理存有认识偏差,导致人们对民办教育的作用与价值的认识趋于模糊。如有人认为,政府财政丰足了,有足够的钱可办教育了,民办教育不需要了;有人认为,国家加强对民办教育的规范管理,提高民办教育的准入标准,就是在民办教育作用下降的前提下限制它的发展;等等。     

对民办教育公平待遇问题的探讨

民办教育是国家实现教育民主化和多样化的重要标志。大力发展民办教育对增加教育供给，满足教育选择，扩大教育投资，推动教育竞争，实现教育公平等方面具有重要的意义和作用。在当前社会条件下，民办教育在管理制度、法律制度和财产与经营制度等诸多方面还存在着不公平待遇问题。解决这个问题，也必须从管理、法律、财产与经营等若干层面来构建措施，营造公平的发展环境，促进民办教育不断发展。     

加大对民办教育的扶持力度

长期以来,我国教育事业发展的主要矛盾表现为日益增长的教育需求与结构性教育供给不足的矛盾民办教育机构在办学主体、经费筹措、管理体制机制等方面有别于公办学校,能够以市场需求为导向来满足差异化、多样化的教育需求,有利于优化教育资源配置,推动教育管理体制机制的创新.从20世纪80年代初开始,在国家教育投入不足的背景下,民办学校解决了大量学生"上学难"的问题.尤其是2004年《民办教育促进法实施条例》颁布,各地相继出台了大量扶持民办教育发展的优惠政策,民办教育办学范围和规模不断扩大,涌现出一批办学条件良好、教育质量较高、社会效益显著的民办学校.     

日本私立学校法对我国民办教育立法的启示

我国《民办教育法》尚处于立法调研阶段，本通过对民办教育发展过程中存在的问题的论述，借鉴日本私立学校法的立法理念，试图对民办教育的难点热点问题另以探索，以利于立法广泛听取各种意见，使未来的《民办教育法》更为合理。     

鼓励和规范相结合是发展民办教育的基本原则

21世纪第一个10年的中国，民办教育必将出现高潮，形成公立学校和民办学校共同发展的格局。推进厦门市民办教育的大发展，应做到鼓励和规范相结合。一方面从政策上、办学上、经费上扶持民办学校，调动其办学积极性；另一方面依法行事，依法办学，规范民办学校的办学行为，提高其办学质量和办学效益。