项目生命周期理论视域下的档案服务外包安全监管法律风险及解决

档案服务外包安全监管是关系档案安全的重要问题。基于项目生命周期理论，认为当前我国档案服务外包安全监管主要存在的法律风险包括相关法律制度存在先天缺陷，格局设计与生命周期不契合、监管主体缺乏动态调适，跨组织全周期连续监管疲软、监管过程单向线性发展，整体把控与阶段防控相脱节和监管效能建设浮于表面，系统性的事后救济监管缺位等方面。本文从完善立法，健全契合生命周期的监管依据、结构改革，创设目的统筹规划的安全部门、依法加强行政干预，形成助力行刑衔接的兜底监管、技术赋能，创新贯通业务流程的监管手段、意识先行，树立常态化长效化的法律监管思维和协同并进，构建多元主体联动的合作框架等环节提出了解决策略。     

制度创新视角下档案治理效能提升路径探析

“十四五”时期,档案事业处于变革与发展交织、问题与矛盾并存的转型机遇期。根据国家治理能力现代化要求,以制度逻辑考察档案治理效能相关议题具有重要的战略意义。基于制度创新理论提出提升档案治理效能的内涵和逻辑,结合我国档案治理实践图景提出档案治理效能提升的制度化困境主要是：档案制度缺乏价值认同和制度共识、多元主体的协同治理机制尚未建立、档案治理制度执行监管机制尚未完善。并提出提升档案治理效能的制度路径具体包括：立足于公共价值取向建立制度共识,激发治理行为主动性、完善多元主体协同治理的制度路径,促进治理功能的互补、强化档案治理制度执行的过程监管,保障治理过程有效性。以问题导向与目标导向组合之术来破局,以期为提升档案治理效能提供制度依据。     

北京市档案服务外包工作问题与对策

<正>为全面了解北京市档案服务外包工作现状,认识档案服务外包工作中的问题,加强对全市档案服务企业的服务和监管,2021年北京市档案局牵头组织对本市141家机关、团体、企事业单位进行了调研,并提出相关对策建议。一、北京市档案服务外包工作调研情况档案服务外包是指某一机构将不属于国家法律法规限制范围内的档案,外包给其他机构进行管理,委托其为本机构提供档案整理、数字化、寄存、管理咨询、开发利用、销毁等服务的行为。     

档案整理和数字化加工服务外包的实践与思考

在国家促进服务外包产业发展,推动政府服务外包的政策背景下,政府部门拓宽购买服务领域,将后勤性服务和行政工作相关的技术服务承包给有资质的社会组织和专业服务企业,从而促进政府职能转变,建立政府与市场高效互动的新机制.南京市档案局自2010年起在全市试行档案整理服务外包,其本质是将原先由各级档案馆和机关档案室内部承担的档案整理工作从行政和业务工作中剥离,转而将更多精力投入各门类档案的收集与信息化建设中,解决政府资源限制和提供公共服务效能的矛盾冲突.这是在保证档案信息安全的基础上,在档案行政管理部门监管下对档案馆(室)与服务外包企业合作模式的探索和尝试.通过面向社会招标,将档案整理和数字化加工交由专业企业来完成,充分调动企业作为市场主体的能动性,利用社会资源缓解从机关档案室到国家综合档案馆的基础工作压力.     

银行档案服务外包的调研分析与发展建议——以国家开发银行为例

档案服务外包已成为深化档案工作内容的主要手段之一。银行档案服务外包既符合现实需要又满足政策要求。基于国家开发银行的调研情况表明:国开行档案服务外包需求较为强烈,各部门可自行采购,正由单一服务外包向综合服务外包方向发展,且采购中存在"明星"供应商。为此,做好银行档案服务外包工作不仅需要银行做好外包过程风险管控,还需要银行总部充分发挥统筹协调作用,制定相关制度规范,规范外包行为,合理确立档案服务外包供应商,以便各部门节缩招标成本。此外,银行档案部门要重视技术对档案环境的变革影响,积极推动档案工作数字转型。     

精准治理视角下档案治理的发展研究

本文针对当前档案治理存在制度供给、监督管理和公共服务针对性不强、精准度不够等突出问题,提出效能导向的精准治理理念的档案治理策略,提升制度回应、监管以及公共服务等方面的精准治理水平。     

档案服务外包纠纷的现状与治理路径研究——以139份裁判文书为研究样本

档案服务外包已经成为新兴的服务产业,有关档案服务外包的司法纠纷值得关注。对2008年至2022年法院受理的139起档案服务外包纠纷展开分析发现,档案服务外包纠纷呈现出数量波动式上升、地域分布不均、法院层级下移等特点,案件类型涉及民事、刑事、行政等领域。档案服务外包法律法规可操作性较弱、档案主管部门对安全与风险管控的关注较少、档案服务外包行政执法水平有待提高、档案服务外包行刑衔接不畅、档案服务外包合同双方维权意识不足等问题频发。未来,需优化档案服务外包立法保障,完善法律风险管控监督工作,提高档案服务外包执法水平,保障档案服务外包行刑衔接顺畅,加强合同主体法律意识。     

关于做好档案数字化外包加工工作的几点思考

正现阶段,国内各个机构都采用档案业务外包的模式推动自身档案工作数字化的发展,以此来降低自身档案机构的生产成本与人力投入。然而,在现实工作当中,档案数字化外包加工并非尽善尽美,许多档案数字化外包加工存在着较大的问题,尤其是档案数字化外包加工过程中的安全监管问题,必须要引起足够的重视,切实解决这些问题,这样才能有效地推动档案数字化工作的有序开展。一、切实做好档案数字化外包加工前期的调研工     

新《档案法》背景下档案监管的内涵与发展

科学有效的监管是国家档案治理体系和治理能力现代化的重要体现。新《档案法》的颁布实施为档案监管提供了基本的法律遵循,《"十四五"全国档案事业发展规划》将加强重点领域档案工作监管以及创新档案业务监督指导方式列为"十四五"时期档案事业发展的主要任务之一,为有效提升档案监管效能指明了方向。因此,以新《档案法》为背景,分析当前我国档案监管中存在的问题,重新审视档案监管主体的新变化、监管客体的新发展、监管技术的新应用、监管模式的新变革,进而从法律体系、主体权责、监管客体、监管技术、监管模式等方面进一步探索并构建新《档案法》背景下档案监管新格局显得重要且紧迫。     

企业档案外包服务及其安全风险防范

档案外包是企业依据服务合国协议,将全部档案工作或者部分档案工作委托给外部专业档案管理机构承担或者执行的一种档案管理工作模式,是企业整合资源、追求利益最大化的必然趋势。但是档案外包过程中也存在着各种不可忽视的风险,如档案实体和信息安全风险、外包人员流动风险、外包质量能否达标的风险等。正如国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权在2010年全国档案信息安全体系建设工作会议上指出的,"必须始终坚持把档案安全视作档案工作的生命线"。档案安全是档案工作的永恒主题,也是档案数字化外包的先决条件。本期"架阁库文丛"栏目的两篇文章,分别从购买档案外包服务的企业和专业档案管理公司的角度出发,探讨如何防控档案外包过程中的风险。     

新《档案法》实施背景下社会力量参与档案事务的路径选择与制度保障

鼓励社会力量参与档案事务,既契合新《档案法》的立法导向,也是档案事业走向依法治理、走向开放、走向现代化的内在要求。为了更好地引导和支持社会力量参与档案事务,促进档案事业的社会化发展,建议从参与档案资源建设、档案资源开发、档案外包服务、档案志愿服务、档案宣传教育和档案工作监督六个方面探索社会力量参与档案事务的路径,并从细化档案法律内容、落实信息公开制度、完善运行管理制度、强化责任监督制度、创新奖励激励制度五个方面加强社会力量参与档案事务的制度保障。     

平安中国建设背景下的电子档案风险管理探析

“平安中国”将信息数据保护纳入风险防范的内容之一,为电子档案风险管理提供了科学的行动指南。文章在解析平安中国内涵基础上,指出其对档案工作的现实意义,强调档案安全对于国家安全的重要作用,同时审视了电子档案在生成源头、流转过程、突发应急等环节的现有难题。为此,按照平安中国的治理框架,针对性地提出应对策略:加强全结构源头治理,强化电子档案风险事前控制;加强全周期动态治理,把风险管理嵌入各业务环节;加强全方位依法治理,善用法治思维推进风险规避;加强全要素智慧治理,运用数字技术赋能风险识别。     

机构改革背景下档案服务外包行业的四个主体及其关系研究

目前我国档案服务外包行业存在主体概念混淆的情况,诸多主体概念存在承包方、发包方、第三方角色界定不清的情况。本文认为当下的档案管理体制改革为档案服务外包行业的优化提供了契机,需要理清行业中各类主体的职能及相互关系。监管方秉持合法性、宏观性和长效性工作原则,落实指导、监督、执法、教育、授权和协调职能;第三方秉持独立性、客观性和专业性工作原则,落实第三方咨询、招标、监理、评价和认证职能;发包方寻求外包服务的工作理念,应由成本优先向效益优先转变;承包方的工作理念则应由低价竞争向品牌建设转变。这便要求坚持深化落实政事、政企分开改革策略;优化行业发展的法制环境;成立档案服务外包行业协会。     

国家治理增效视角的档案服务建设:抗战档案实证研究

国家治理增效视角的档案服务建设是指将档案视为国家治理要素,通过档案服务建设,为国家各项治理工作提供档案支撑,以提升国家治理效率。该问题研究有利于明确档案工作服务国家治理大局目标,推进档案事业的发展。提出国家治理增效档案服务建设问题,阐释国家治理内涵,并以抗战档案为案例进行实证研究,探讨档案工作服务国家治理问题。研究结果显示,从国家治理增效视角开展档案服务建设,对树立档案工作服务理念,明确服务目标,创新服务方式,提升档案工作服务国家治理大局能力有重要意义。     

我国档案馆安全协同治理机制研究—— 巴西国家博物馆火灾后的思考

构建档案馆安全协同治理机制是总体国家安全观战略指引的必然选择,也是对档案馆安全工作政策要求的积极回应和档案馆安全责任的主动分担。为此,本文在探析档案馆安全协同治理机制的主体要素、客体要素、工具要素和制度要素的基础上,设计档案馆安全协同治理机制框架,并从完善基于主体协同的组织框架、强化基于客体认知的风险识别、探索基于工具优化的治理手段、构筑基于制度设计的保障体系四个方面,探讨了档案馆安全协同治理机制的实现策略。     

面向公共卫生应急管理的档案知识服务研究

为公共卫生应急管理提供档案知识服务是推进国家治理体系和治理能力现代化背景下档案工作的重要职责.本文基于公共卫生应急管理特点,结合其档案知识服务需求,分析了当前档案馆为公共卫生应急管理提供档案知识服务的优势与不足.在此基础上,笔者提出了面向公共卫生应急管理的档案知识服务发展对策,包括提高档案知识服务的主动意识、提升档案知...     

档案安全行政执法与刑事司法衔接制度的系统构建

档案安全行政执法与刑事司法衔接的问题,制约着我国档案事业的顺利发展,档案法与刑法之间的科学衔接是法律有效实施的重要前提。对于档案违法犯罪的规制,档案法是刑法的前置基础,刑法是档案法的有力保障,二者的有效衔接至关重要。但是,当前的主要问题是档案安全行刑衔接制度在立法衔接、案件移送、证据转换、监督机制等方面存在一定的漏洞,导致档案执法部门与公安司法机关在处理档案违法犯罪的具体实施过程中遭遇堵塞。为实现档案安全领域行刑衔接制度的公正、高效运行,加强对档案违法犯罪行为的规制,应进一步建立健全档案安全行刑衔接立法以及完善案件移送机制、健全证据转换规则、构建行刑衔接的信息共享平台、完善监督机制等制度规范,保障档案安全,促进档案事业发展。     

档案服务机构参与电子证据保全的模式研究

本文以北京全景视觉网络科技股份有限公司诉成都日报社侵害作品信息网络传播权纠纷案为引入案例,探讨此案中关于电子证据的认定争议。系统比较了人民法院保全、公证处保全、市场现存第三方存证机构保全三类电子证据保全途径的优势与局限性,指出目前电子证据保全的重点与难点在于确定保全机构公信力与资质的前提下实现数据的实时保全,以保障电子证据生成、传输、存证全程的真实性。进而从证明力、专业经验、资质和效率方面分析了档案服务机构参与电子证据保全的优势,提出了“档案服务机构全程管理+档案行政管理部门与相关行业协会监督与评估+公证、鉴定、司法机构合作增强证明力”的电子证据保全模式,并为该模式的推进提出建议：实现切合司法需求的电子文件实时保全与全程管理、推进档案服务外包行业的规范化建设;拓展与公证、鉴定等机构的业务合作。为档案服务机构的服务拓展提供了参考。