我国档案管理地方立法的可操作性研究——基于31部省级地方性法规的文本分析

档案管理地方立法是有效保护和利用档案资源的重要方式,是推进档案治理现代化和法治化的制度保障.运用立法学、法理学相关原理,从立法目的设置、立法调整的权责关系、与上位法和同位法的趋同程度、立法疏漏与修补、立法配套措施等五个面向探究31部省级档案管理地方性法规的可操作性.当前,档案管理地方立法的目的设置均未体现档案治理现代和信息化的时代要求,立法内容循守上位法和同位法有余,创造性解决地方实际需求不足,法规修改频繁但普遍缺乏前瞻性.未来立法应当引入立法质量评价制度、重塑立法目的条款、昭彰地方立法特色、完善相关配套设计和实施细则,以期强化档案管理地方立法的可操作性和可执行力.     

我国档案信息化建设地方立法优化路径研究——基于89部省级档案法规规章的实证分析

地方立法构成我国档案信息化建设法治保障体系的重要组成部分。截至2022年11月,我国共出台省级档案法规和规章89部,其中有41部法律中规定了档案信息化建设内容,通过实证分析发现存在着立法重视度不够、规范数量少且较为陈旧、倡导宣示性条款多、特色性法律规定少等问题,法律滞后性的弊病愈发凸显。通过将档案信息化建设上升到立法目的高度、充实相关法律条款、引入立法评估机制、增强立法的特色与亮点等方式,着力提升档案信息化建设地方立法质量,推动档案信息化建设在地方层面实践实现“良法善治”。     

中国地方城建档案立法：现状、偏差与改进——基于31个省份的城建档案立法情况的分析

《档案法》对城建档案管理仅作概括规定,目前对城建档案的管理以各地立法为主。以31个省份的城建档案立法情况为基础,经由实证分析发现,地方城建档案立法时间较早,在效力层级上多以“规章”为主,规范名称不一,体例结构多元,内容涵盖范围较广。地方城建档案立法有助于推进城建档案管理的规范化,但也存在立法规范结构和逻辑融贯性不足、语言和句式表达不规范、立法内容重复或“互鉴”过剩等问题。坚持问题导向,城建档案立法应回归地方城建档案管理性质和特色,理顺立法的规范构造和逻辑,规范化立法语言,提升立法宗旨,创设具有地方针对性的立法内容。     

档案犯罪刑事惩治研究：反思与重构—— 基于最高人民法院公布案件的实证分析

确保档案安全需要《刑法》的有力保护。通过对我国档案犯罪案件刑事惩治的实证考察发现,当前还存在刑事立法缺乏规制的全面性,保护范围较窄;刑事司法缺乏制裁的严厉性,惩治力度较轻等问题。严重的故意毁损档案,伪造、变造档案,档案保管失职以及侵害非国有档案等达到刑法法理所要求的具有严重社会危害性的侵害档案行为目前并未纳入《刑法》予以规制。未来,应在结合我国档案保护实际,并参考借鉴域外档案犯罪刑事惩治经验的基础上,通过尽快修复档案犯罪立法漏洞,切实提升档案犯罪司法裁判力度等方式来增强我国档案犯罪刑事惩治质效。     

我国少数民族档案文献遗产保护政策量化研究—— 基于128份政策文本的内容分析

本文在构建少数民族档案文献遗产保护政策分析框架的基础上,通过量化研究对我国少数民族档案文献遗产保护政策工具的结构,以及政策内容进行了分析,并从促进少数民族档案文献遗产保护政策工具结构的合理化、提高少数民族档案文献遗产抢救与保护政策的可操作性、推动少数民族档案文献遗产利用服务政策的完善化三个方面提出了政策调整的建议。     

清代地方档案保管问题研究—— 以《黑图档·嘉庆朝》为例

《黑图档》是近年来东北地区清代档案编纂的代表性成果,记录了清代盛京地区社会历史发展的情况,为研究清代东北史提供了珍贵的第一手资料。本文以《黑图档·嘉庆朝》为基本研究史料,深入探讨清嘉庆朝盛京保存的各部门档案的管理工作以及检查、保护等问题,以期为清代地方档案管理工作研究提供有益的参考。     

后机构改革时代：档案机构定位的重塑—— 基于山东省省级机构档案工作者的调查

在2018年各省政府陆续开启的新的一轮改革的过程中,档案机构一方面置身于全新的政府发展方向潮流中,另一方面其管理体制也从“局馆合一”转向了“局馆分离”。本文以政府机构改革为出发点,选取山东省省级机构的档案工作者为研究对象,采取半结构化访谈法收集数据,围绕档案机构在后机构改革时代应如何确立自身的定位这一研究问题,从宏观时代背景层面、中观政府改革层面和微观档案机构层面梳理了档案工作者在后机构改革时代的担忧和矛盾,并以这三个层面为导航,为档案机构在后机构改革时代的定位重塑提出建议。     

民族记忆视域下少数民族档案文献遗产保护现状与推进策略——基于云贵地区的调查

少数民族档案文献遗产承载着少数民族的历史文化和精神传统,是少数民族记忆宝库的重要组成。云贵地区少数民族档案文献遗产具有鲜明的地域性特征,是保有其文化特色的“记忆之源”,由此带来了档案文献遗产保护的特殊性和内在需求。基于调查和分析,笔者归纳了云贵地区少数民族档案文献遗产保护面临的遗产保护观念欠缺、管理机构各自为政、官方统计信息不全、民间普查征集困难、文字信息难以读解、库房保护条件有限、专门修复技艺稀缺、数字保护面临瓶颈、组织运行管理不力、工作标准规范缺乏十个方面的问题。针对上述问题,笔者分别从探索基于多元主体协同的保护模式、落实基于客体分级认知的保护策略、优化基于整体环境保护的预防措施、实现基于自主技术创新的方法应用、建立基于区域保护中心的运行机制五个方面提出了整体性的推进策略,最终目标是实现对云贵地区少数民族档案文献遗产的精准保护与记忆传承。     

我国省级档案馆微信服务现状分析与对策研究

通过调研省级档案馆微信公众平台服务的开展情况,对官方微信服务的账号类型、聊天界面、自定义菜单和推广方式进行了统计分析,发现档案馆微信服务方面存在的档案馆与微信平台结合度不高、信息交互功能缺失严重、服务功能利用待完善和推广力度薄弱等问题,并针对性地提出了档案馆微信服务的发展对策,从而为档案馆微信服务水平的提升提供了一定的参考。     

我国档案管理地方立法研究——基于66部地方性法规的实证分析

推进档案管理法治化进程需要健全完善的地方立法体系。截至2018年12月,我国共出台档案管理地方性法规66部,呈现出制定主体覆盖面广,制定时间跨度较大,制定模式体例多样等特征。上述立法虽在一定程度上保障了地方档案管理的有序开展,但毋庸讳言,目前也存在着部分立法已难以适应当前档案管理的新要求,部分条款操作性不强、严谨性不够等问题。当前,应按照新时代档案管理的新需要和科学立法的新理念来制定和修订档案管理地方性法规。     

中国地方档案立法四十年:图景、模式与完善前景

晚近四十年,中国地方档案立法蔚然壮观.地方档案立法对推进档案法治化进程具有重要作用.对1979年至2019年以来的402份地方档案立法文件实证研究发现,地方档案立法发展呈现出如下特点:在各阶段受中央立法及国家政策影响较大;区域间发展差距大;立法领域较为集中;在发展中逐渐演变出执行性立法、自主性立法、试行性立法三种模式.作为一种高度技术化的立法活动,地方档案立法还存在诸多必须正视的技术缺陷.及时实践总结与提炼地方档案立法的经验、问题与规律,不仅可以提高地方立法质量,也为新《档案法》颁布后地方档案法规规章的修订提供方法论上的借鉴.     

我国地方图书馆法规比较研究

对我国内地现已制定的12部图书馆法规进行比较研究,通过重点分析法规中的图书馆设置及目的、经费保障、文献资源建设和图书馆管理等问题,总结我国地方图书馆法建设取得的成绩及存在的问题.     

对我国地方档案法规立法技术存在问题的分析

从立法依据、立法渊源与法律效力、法规名称与适用范围、颁布时间和实施时间、形式结构、逻辑结构等六个方面,对我国地方档案法规立法技术存在的问题进行分析.     

我国电子档案立法问题

我国的<档案法>是1987年9月5日通过,并于1996年7月5日在第八届全国人民代表大会常务委员会第20次会议进行了修正.<档案法>的实施,推动了我国档案管理事业的发展,但随着我国信息化建设的发展,计算机应用的普及,档案管理工作面临新的挑战,电子档案建设已经成为我国档案工作的发展方向,电子档案的立法势在必行.     

我国档案标准化工作现状调查与存在问题分析

我国档案标准的制定由国家和中央政府机关主导,参与起草的单位主要是大型公司。从档案标准制定工作看,存在强制性标准过多、采标跟进不及时等问题。从档案标准管理工作看,在结构上初步形成体系,但还存在分布态势不均匀、推动作用不大、标龄较长、修订间隔大等问题;从档案标准内容协调工作看,标准内容的各个要素还存在着重复、冲突、不规范和不协调的地方。为此,建议有关部门应采取相应的措施加强档案标准化工作,推动档案标准化工作法规、制度和程序,档案标准组织和档案标准体系三位一体建设工作的进程。     

我国现行图书馆地方法规立法技术分析

从立法技术上分析，图书馆地方法规对法律责任的规定，特别是对政府法律责任的规定，还有待完善。除北京外，各地图书馆地方法规一般只针对公共图书馆的管理，对其他类型或系统图书馆的管理还没有统一规范起来。从立法技巧上看，现行的地方法规在结构、法规名称、颁布时间和实施时间间隔、立法根据等方面还有待统一认识，逐步改进。     

我国地方性公共图书馆立法成就、效果与问题

图书馆法是图书馆事业发展的法律保障。我国目前已经有10多个省、市、自治区颁布了地方性公共图书馆法规。这些法规的颁布为我国公共图书馆事业发展带来了契机,使我国公共图书馆事业得到了快速的发展。然而,受地方性立法的局限,我国公共图书馆事业尚存在一些未能解决的普遍性问题,有待于制订全国性的公共图书馆法予以解决。     

我国图书馆地方性法规立法维度探析

文章对我国图书馆地方性法规的概况和立法意义进行了阐述,从总则、图书馆建设、文献资源建设、服务、管理体制、人员、读者、经费、违法责任和附录等十个基本维度探讨了我国图书馆地方性法规,论述了我国在图书馆地方性法规制定过程中的问题及解决策略。