政策工具视角下我国公共数字文化服务政策文本分析

构建由62份有关公共数字文化服务发展的政策文本组成的政策样本集,采用内容分析方法,按照分析框架构建、分析单元划定、政策工具编码、频次统计分析等步骤,借助Nvivo12质性分析软件,从政策工具和公共数字文化服务基本要素两个纬度对样本政策进行量化分析,结果显示：我国当前公共数字文化服务政策存在不同基本要素间政策分布差距过大;政策工具应用结构失衡、应用范畴单一;各部门配合有待加强等问题。未来公共数字文化服务政策的制定应优化政策工具应用结构,推动各基本要素均衡发展,提升政策工具与基本要素间的拟合度,增强政策可操作性,构建能够更好地为中国特色社会主义服务的公共数字文化服务政策体系。     

公共文化服务标准构成及政策工具选择研究——基于28省基本公共文化服务标准的分析

为完善我国公共文化服务标准工具选择策略,解决公共文化服务标准实施梗阻问题,本文对28个省/市的基本公共文化服务标准文本进行了编码分析和内容分析,从构成框架、具体内容方面提炼公共文化服务标准特征,揭示我国公共文化服务标准的政策工具选择的区域差异和梗阻状况,最后提出各省/市制定和实施新的基本公共文化服务政策应以多元政策主体利用不同政策工具实现差异化政策目标为导向,采取“基础建设型”“资源供给型”“服务利用型”不同工具选择策略,推动现代公共文化服务体系标准化建设和高质量发展。表6。参考文献42。     

公共数字文化治理政策量化研究

公共数字文化治理是促进公共数字文化事业建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的有效手段。分析公共数字文化治理政策能够完善政策设计、赋能公共数字文化治理。文章构建“政策工具-参与主体”二维分析框架,对我国公共数字文化治理政策进行分析。分析结果表明,目前我国公共数字文化治理仍然存在政策缺乏规范性和政策合力、政策工具结构不均衡、主体参与失衡问题。为改善上述问题理应推进立法工作,凝聚政策合力;结合不同类型政策工具的特点,优化政策工具结构;鼓励社会力量参与治理。     

基层公共文化设施社会化运营的探索与实践——以北京市东城区为例

为稳妥推动基层公共文化设施社会化运营及公共文化服务的高质量发展,文章通过实地调研和非结构性访谈,对北京市东城区基层公共文化设施社会化运营的发展历程、实践经验及存在问题进行分析。东城区基层公共文化设施社会化运营经历了资源导入的探索发展、制度建设下专业化发展、政策突破下创新发展的1.0、2.0、3.0阶段,形成了强化政策引领、完善标准规划,践行“运营先行”理念、促进“建管用”有效衔接,打造多元运营模式、因地制宜特色发展,探索优惠收费服务、健全造血机制,完善腾退空间公共文化服务功能、拓展服务新场景的实践经验。在社会化运营“选—用—管—培”的全流程管理链条中,东城区存在缺乏承接主体及资质标准、政府购买资金缺乏合理测算机制、非基本公共文化服务优惠收费存在政策瓶颈与现实困境、考评机制和激励机制不完善等系列问题。推进基层公共文化设施社会化运营持续高效发展需进一步明确政府主体责任、增进社会化运营正确认知,创设多元激励机制、培育发展文化类社会组织,制定社会化运营承接主体资质条件指南,制定非基本公共文化服务优惠收费规范指南,构建科学合理的运营绩效考评体系。     

县级融媒体助力农村公共文化服务的理论逻辑与路径

县级融媒体中心是连接基层社会,助力农村经济、社会、文化发展的重要传播工具,其立足基层的定位、服务属性以及数字化技术优势,决定其在推动农村公共文化服务发展中担当重要角色。县级融媒体中心助力农村公共文化服务,要构建新型基层文化场域、信息平台和精神家园,以社会效益为主,提升公共文化服务水平,树立“以人民为中心”的服务理念,强化公共文化服务功能;设置文化服务板块,建立数字化平台;传承本土文化,发展特色文化宣传;瞄准受众文化需求,提供精准化的文化服务。     

我国公共文化事业的地区发展战略

文章以“十四五”期间31个省级公共文化发展政策文本作为研究样本,采用内容分析法,从目标、主体、内容、方式4个维度构建分析类目框架,揭示各地公共文化发展规划的建设共性与特色内容。基于此,从共性建设着重点和特色建设关键点两个维度分析我国公共文化事业地区发展战略,提出致力于在基本公共文化服务标准、基层公共文化专业人才培养、深化公共文化机构法人治理结构改革、扩大特色公共文化空间和活动品牌效应、形成跨区域常态化帮扶工作机制、探索公共文化机构“联盟-总分馆”省际服务模式等启示。     

我国乡镇图书馆建设中的话语与话语性实践——基于政策文本和建设案例的分析

本文以我国图书馆界对普遍均等公共图书馆服务体系的追求为背景,旨在考察现有乡镇图书馆建设所依据的"乡镇图书馆"意义(meaning)及其对全覆盖公共图书馆服务体系的影响。该研究按照话语分析的思路,审视了20世纪80年代以来我国中央政府出台的10份涉及乡镇图书馆服务的政策文本和四个县级行政区划中12个乡镇的图书馆服务。研究显示,我国涉及乡镇图书馆服务的政策可以分为三类:基层公共文化政策、乡镇综合文化站政策和图书馆事业政策。它们包含的乡镇图书馆相关陈述隶属于两大话语体系:我国基层公共文化话语和世界公共图书馆话语。前者将乡镇图书馆等同于乡镇文化站图书室,并将其排除在公共图书馆范畴之外;后者将乡镇图书馆界定为公共图书馆的基层服务网点,将其视为公共图书馆覆盖率不断扩大的必然结果。本研究分析的三类政策中,基层公共文化政策和乡镇综合文化站政策同属于我国基层公共文化话语;图书馆事业政策则杂糅了世界公共图书馆话语和我国基层公共文化话语的陈述,表现了它试图调和两种不同话语体系的努力。本研究调研的12个乡镇(包括5个已经开展总分馆体系建设的乡镇)都是按基层公共文化话语建构的乡镇图书馆意义(即"乡镇图书馆=乡镇综合文化站图书室!公共图书馆")在打造乡镇图书馆服务。本研究认为,这种意义及其实践无法产生专业化公共图书馆服务,是普遍均等公共图书馆服务的新瓶颈。     

公共文化发展战略下公共图书馆均等化服务研究

近来年,我国出台一系列构建公共文化服务体系的文化政策,保障公民能够平等接受知识和教育的权利。公共图书馆作为国家公共文化体系重要的组成部分,应加快贯彻执行基本公共服务均等化,以保障公民文化权利得以落实。文章通过对比国内外公共图书馆服务均等化现状,分析我国公共图书馆在均等化服务进程中凸显的问题,针对我国具体国情借鉴国外公共图书馆实施服务均等化成功经验,提出我国公共图书馆在公共文化发展战略下加快完善服务均等化的五点对策。     

我国乡村文化政策的演进脉络及其主题特征

文章从政策文本角度分析我国乡村文化发展不同阶段的价值理念、政策目标、政策工具及演进脉络,为乡村文化相关政策制定与执行提供参考。以乡村文化建设与发展的政策条款文本为研究样本,在政策计量视角下,基于外部结构、政策工具、主题特征三维分析框架,依次对样本进行政策主体、发布时间、效力级别等外部结构统计分析,政策工具编码分析,词频统计、构建共现矩阵、绘制网络关系图谱等主题特征分析,基于此进行政策主题时序演化分析。研究发现：我国乡村文化政策发展呈持续、稳定状态,但效力级别整体不高;政策工具结构不均衡,政策子工具使用情况差异更大;乡村文化政策重点主要包括公共文化服务、传统文化传承保护、文化和旅游融合发展等方面;政策演进呈现出由建设完善公共文化服务体系、推动文化事业全面繁荣,转向着力建设现代文化市场体系、促进文化产业快速发展的趋势。     

公共文化服务“多中心”治理研究*--基于“N 市”实践的分析

公共文化服务一直以来都由政府大包大揽,因此也不可避免地存在着政府供给机制的弊端。随着我国政府改革的不断推进,有必要借鉴公共治理的相关理论,在坚持政府主导的前提下,积极探索政府、市场和社会“多中心”协同共治的发展思路,通过建立“多中心”治理的政策和制度体系、构建“多中心”治理的决策和监督机制、完善“多中心”的供给体系等措施,创新当代公共文化服务供给模式。     

美国农村地区公共文化服务供给研究

推动农村地区公共文化服务创新与发展是乡村振兴的必然要求,西方发达国家的实践可为我国提供借鉴和启示。以美国农村地区公共文化服务供给为例进行分析可以发现,美国公共文化服务供给体系与模式包含以下五个方面：公共文化服务供给的整体性体系、土著部落的公共文化服务供给体系、以公共图书馆为载体的公共文化服务供给模式、非营利组织参与公共文化服务供给的实践模式、社区参与公共文化服务供给的实践模式;美国农村地区公共文化服务的具体实践基于《农村一代》倡议,以创意为驱动,并依靠于清晰的政府职能设置和基金会的支持。参鉴美国的实践经验,我国亟需从以下三方面推动农村公共文化服务供给：强化政策与职能支持、构建多主体伙伴关系与挖掘潜在文化资源。     

公益、基本、均等和便利:公共文化服务绩效的环境影响因素研究

文章基于公共文化服务基本属性和发展现状,将公共文化服务理论与实践相结合,从省级层面出发系统构建我国公共文化服务治理环境对绩效影响的分析框架,运用实证研究方法构建多元线性回归模型,探析经济、政策、文化和人口环境对公共文化服务公益性、基本性、均等性和便利性的影响,为优化我国公共文化服务治理环境、提高我国公共文化服务绩效提出建议。     

公共文化服务标准化建设地方实践：渭南标准的背景、思路与特点

推动基本公共文化服务标准化是贯彻新发展理念、落实《公共文化服务保障法》、完善公共文化服务制度建设、推动公共文化服务高质量发展的重要举措。渭南将标准化建设作为公共文化服务高质量发展、示范区创新发展的基本制度安排,在陕西省内率先编制完成《渭南市基本公共文化服务实施标准（2021-2025）》,强化标准与相关法律政策和示范区创新发展规划的功能衔接,形成编制理念“多标合一”、编制原则“自成体系”、内容体系“有机衔接”等编制特点,在集成高效一体化制度设计、服务项目标准“四位一体”建设以及内外协同运行保障机制建设等方面积极探索,取得了良好的成效。     

“十四五”图书馆公共文化服务新场域构建

探讨文旅融合视域下图书馆公共文化服务特点,构建“十四五”图书馆公共文化服务新场域,能提升图书馆公共文化服务水平和服务效能。文章依据场域理论深度解读《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”公共文化服务体系建设规划》《国家基本公共服务标准（2021年版）》《中国图书馆学会“十四五”发展规划纲要（2021-2025年）》,建议构建“十四五”图书馆公共文化服务新场域,包括健全基础设施网络、落实多层制度保障、践行均衡强基层理念、坚持技术创新驱动、推进多元化服务供给等措施。     

我国公共数字文化服务政策主题变迁与文本量化研究

以我国1996—2021年中央出台的公共数字文化服务政策文本为研究对象,基于共词分析法和聚类分析法对政策文本的发展历程、主题变迁等进行系统分析与总结;利用内容分析法与Nvivo软件,从基本政策工具维度对样本政策进行量化分析,揭示公共数字文化服务体系发展的内在规律,结果表明：政策主题持续丰富且呈阶段性变迁,但总体呈现出领域分散、内容过度集中的特点。在政策执行过程中,供给型、环境型、需求型政策工具交叉综合应用,但供给型、需求型政策工具的使用率存在一定不足,具体政策工具种类的使用也存在明显差异。我国未来政策的发展应从以下方面着手：形成多主体长效合作机制,提升政策主体的协同效能;把握数字中国下新发展机遇,拓宽和深入政策主题的关注领域;加强政策工具的合理运用,保障动态平衡、协同发展的政策运行状态。     

公共文化服务形象全新塑造：渭南礼仪规范的建设探索

渭南是华夏文明重要的发祥地之一,有着深厚的礼仪文化积淀。在国家公共文化服务体系示范区创新发展中,渭南将服务礼仪纳入《渭南市基本公共文化服务实施标准（2021-2025）》,通过出台《渭南市公共文化服务礼仪规范》、开展服务礼仪培训、评选服务礼仪“标兵”等举措,将礼仪精神贯穿于传承中华优秀传统文化、挖掘地域特色文化和构建现代公共文化高质量发展新格局的各项服务之中,推动“华夏文明之根守护工程”“公共文化服务提质增效工程”“华彩渭南文化形象塑造工程”建设,契合了现代公共文化服务高质量发展和示范区创新发展内在要求。     

“十二五”时期我国公共文化服务体系建设研究

经过“十一五”期间的建设,公共文化服务体系建设取得了长足发展,覆盖城乡、以基层群众为主要服务对象的网络体系和建设机制初步形成。然而,由于我国公共文化服务体系建设起点较低、基础较为薄弱,仍存在一些问题。“十二五”时期公共文化服务体系建设应围绕“十二五”规划纲要,深刻认识公共文化服务体系在我国全面建设小康社会进程中所发挥的作用,构建公共文化服务体系的内容框架,利用信息技术推动公共文化服务体系的全面发展。     

基层公共图书馆服务均等化优化策略研究

近年来,国家高度重视公共文化事业体系发展建设,在文化政策上强调“公平优先”,具体通过强化顶层设计、监督实施成效等一系列措施保障每一位公民享有平等接受文化服务的权利。城市中心公共图书馆在资金、资源方面具有独特的优势,而基层公共图书馆在服务均等化方面仍然需要政策关怀、财政拨款、技术应用等支持,以此打造平等的知识交流平台,促进基层教育水平的提升和优秀传统文化的广泛传播。文章简述了基层公共图书馆服务均等化的实践现状与重要意义,对新公共服务理论与基层公共图书馆服务均等化进行了概述,并从体制建设、服务创新、宣传推广等方面提出了优化策略。     

推动公共文化数字化建设的基本路径研究

我国公共文化数字化建设大致形成数字设施体系、数字资源体系、数字化服务平台三大建设路径,这三大路径在打破文化信息服务“鸿沟”,提高基层文化服务能力等方面发挥了积极作用。但是,从新时代推动公共文化高质量发展的高度审视,原有“公共数字文化”概念值得质疑,过往路径也已疲态尽显、效能递减,迫切需要在党的十九届五中全会精神指引下,与时俱进加强移动互联网、云计算、大数据、区块链技术科学应用和综合集成,聚精会神深化内容创新和渠道载体创新,实现公共文化数字化发展水平大跨越。     

公共文化服务体系中的县级公共图书馆发展研究

开展公共文化服务、构建公共文化服务体系是当前我国文化建设与服务中的一个热点问题,文化事业单位是公共文化服务体系的四大核心主体之一,作为文化事业单位的县级图书馆是这一大主体的基石与重要组成部分,并通过覆盖基层、服务公益性与服务弱势群体等方面表现出来,县级图书馆可以通过吸纳多方资金,发展总分馆、中心馆与依托学校图书馆等多种模式构建完善公共文化服务体系,但在发展中需注意技术应用、可持续发展、交流与合作等问题。