教育法视角下的学术权力与行政权力之争

本文论述了大学学术权力与行政权力之争的起源、争论的焦点,通过对学术权力与行政权力的教育法分析,提出了所谓的大学学术权力与行政权力之争,实际上是大学的自主权在学校内部群体之间的分配问题。     

高校办学自主权:下放还是回归

高校办学自主权是大学自治理念在中国语境下的权力表达形式,集中反映了政府及其外在力量与大学的权力关系.办学自主权是在大学长期发展过程中自主形成的,是大学固有而非政府所有的本质属性,是维系大学生存、促进大学发展的基本保障.因此,逐步回归大学办学自主权是大学发展的题中之义.     

政府:影响大学自主权演进的主导性因素

本文主要根据历史制度主义的分析范式,通过对欧美西方发达国家和我国大学自主权在1980年代之前历史演进的梳理,进而抽离出:大学自主权主要反映了大学与政府之间的权力配比关系,政府则是影响大学自主权演进的主导性因素。     

法国高等教育中央集权与大学自主权的冲实与协调

法国高等教育中央集权与大学自主权的冲实与协调华中理工大学汪明芳众所周知，法国高等教育制度在西方国家中是自成体系的。那么，法国中央集权制与高等教育的自治权力之间是如何冲突与协调的呢？对一问题的回答将有利于我们进一步分析教育管理体制与大学学术权力之间的关...     

大学必须有怎样的办学自主权

为什么在长达30年的高等教育改革中,即使以法律形式保障的大学的自主权迟迟不能落到实处?本文认为从组织的权力逻辑看,权力可划分为根本权力、基本权力、衍生权力与让渡权力四个层次。大学作为学术文化机构存在的组织,其根本权力应该是学术权力。要根本解决大学自主权的悬置,只能从大学组织的基本权力层面切入,分析和解决校长选择权、学生选择权、自主理财权、教员聘任权问题。大学自主权的实现必须有强有力的约束机制,既包括对政府权力的约束,也包括对大学自身权力的约束。大学章程的契约化、政府对大学校长资格的终审权、大学自主招生权力和大学自主理财权力约束体系的健全,是落实大学自主权必不可少的内容。     

论大学办学自主权视域下的大学评价

大学评价事关学生的成长和大学的发展.从评价主体的角度,大学评价可分为大学内部评价和外部评价,其中大学内部评价属于大学办学自主权的一种重要权力,即大学评价自主权.当前大学评价存在一种"悖论"现象,即对落实和扩大大学办学自主权的强调与大学评价自主权的式微并存、对大学评价的强调与大学内部评价被忽视并存,以致大学评价自主权被弱化、被异化、被外化.解决大学评价的"悖论"问题,亟须回归大学评价的本质,包括寻求大学外部评价与内部评价的一致性,推动和深化大学评价改革,构建大学质量文化.     

建章立制 依法治校——《高等学校章程制定暂行办法》施行

高校"章程"如同国家的"宪法",它不仅关系到高校与政府、社会之间,以及教师与学生之间的良性互动,而且影响着校内行政权力与学术权力的博弈.世界一流大学都有较完备的大学章程.但目前,我国多数公办高校仍缺乏大学章程,已制定章程的学校也不同程度地存在内容不科学、制定程序不合理、实施乏力等问题.高校章程的缺失,不仅使我国高等学校法人制度不完善,也使教育法和高等教育法赋予大学的办学自主权不能真正落实.     

论我国大学的权力模式及其变革

作为一种典型的学术组织，大学权力是围绕高深知识的运作而形成的。同时，随着社会的发展，大学组织也日益趋向科层制：从权力模式角度分析，正确认识和合理规范大学与政府之间的关系、学校行政权力与学术权力的分配及制衡关系，是当前高校制度建设中一个亟待解决的问题：建设我国现代大学制度，必须赋予高校办学自主权，必须限制和约束大学行政权力，必须赋予学术权利物质和组织保障。     

高等学校办学自主权:历史与比较

“高等学校办学自主权”与“大学自治”都是高等学校对于自身与政府之间关系的一种信念，即高等学校应该拥有依法独立处理自己内部事务的权力。自中世纪起，西方大学与政府的关系从大学高度自治逐步走向政府控制。长期以来，我国高等学校缺乏必要的办学自主权，政府对高校统得大多、管得过死。现阶段我国高等学校需要依法获得更多的办学自主权。当然，高等学校办学自主权同时也是受制约的权力，它以保汪高等学校社会职能的充分实现为限度。     

战略管理能力:大学扩大与履行办学自主权的基础——兼论大学战略管理能力的提升路径

扩大与落实大学办学自主权必须以大学能够有效保障国计民生的核心利益为前提,必须以大学能够有效履行办学自主权为基础。扩大与落实大学办学自主权从来都不是一个简单的政府放权问题,而是以大学战略管理能力不断提升为前提的政府放权与大学有效履行权力之间双向互动、互促共进的动态过程。没有大学战略管理能力的提升,政府简单放权会造成新的"一放就乱、一收就死"的问题。借鉴美国的成功经验,结合我国的实际情况,加强大学战略管理能力建设,应做好完善大学内外部治理结构、重视大学校长选拔和加强院校研究等工作。     

大学章程:权利契约与权力再造

权利契约是大学章程的本质属性,其蕴涵的各种利益相关者的权力关系共同构成了大学章程的生成逻辑。目前,在大学章程执行中存在定位不准确、高校自主权虚化、学术治理结构弱化、监督机制缺失等问题,导致大学章程的作用和功能难以有效发挥。中国亟须强化高校办学自主权、教授学术自由与学术权力、学生消费者主权与专业选择自主权等,如此,才能真正有助于重新构建高校内外的权力关系,进而提升高校治理能力和完善高校的现代治理体系。     

我国大学卓越之路上的深层次问题

在追求卓越,建设高水平大学的道路上,我国大学面临许多挑战与深层次问题,特别是建设创新型国家的新要求、大学的办学自主权问题、内部权力矛盾问题、大学领导人问题、大学教师的专业发展问题、信息化与全球化挑战问题、大学的教学传统与教法问题、大学精神与大学逻辑问题、大学投向偏差问题,对这些问题必须高度重视.     

大学决策制度的权力逻辑

大学决策制度环境的变革是大学获得办学自主权与自主决策机制建设相结合的进程。尽管大学在发展过程中自主决策机会越来越多,但大学决策过程始终面临着政府与大学、学校与基层院系、管理者与教师学生等不同主体的权力之间的冲突。大学决策权力的规制在于合理界定不同主体的决策范围,建立大学学校层面的决策体制机制,以及保障不同权力主体参与决策的制度体系。     

我国开放大学治理困境与现代大学制度推进

现代大学制度是一种大学治理的理念与制度设计,其核心是厘清大学与外部各种权力关系以及确立内部权力制衡机制。我国开放大学承袭了广播电视大学原有的办学难题,又面一临着定位问题、法律地位及自主权问题和体系衔接问题三大治理困境。因此,推进开放大学现代大学制度建设,是开放大学治理路径的必然选择。开放大学通过建立外部法人和内部法人治理结构,厘清开放大学与政府的关系,完善内部制衡机制,制定大学章程,整合教育资源,真正落实办学自主权,成为实现终身教育、建立学习型社会的主要载体。     

我国高水平大学“双一流”建设的体制之困

我国高水平大学缺乏世界一流大学的精神气质,其主要原因在于长期以来的政府主导发展模式,使得大学缺乏自主权,没有健全的现代大学制度。我国高水平大学向世界一流大学迈进过程中,要着力突破体制机制上的困境,处理好大学、政府、社会之间的关系,进一步理顺大学的外部管理体制;处理好行政权力与学术权力的分工,进一步完善大学的内部运行机制。     

权力与权利的制衡:大学章程功能实现的行动者分析

大学章程的功能实现是完善大学治理结构、提升大学治理能力、建设现代大学制度的关键内涵。当前大学章程实施中,行动者间的互动存在权力与权利失衡现象,即"强政府-弱学校"导致高校办学自主权行使受阻,"统一领导-全面负责"导致政治权力与行政权力界限不明,"重行政-轻学术"导致学术权力弱化,"大学校-小学院"导致学院办学自主权受制约,"泛行政-弱监督"导致师生权利保障不利,给大学章程的功能实现带来了消极影响。为此,应通过权力与权力以及权利对权力的制衡,推动章程实施中行动者的良性互动,提升大学章程的功能实现度。     

渐进的变革:大学内部共同治理的多元模式摭探

在高等教育快速发展、大学自主权不断扩大的发展趋势下,大学权力主体逐渐走向多元、权力结构趋于扁平,如何建立相应的内部管理模式将是大学成功实现角色转换的关键。在大学内部治理的过程中,各个权力主体之间的博弈形成了不同的内部治理模式,这种治理模式的整体走向是趋向多元的共同治理。对于多元治理模式内涵与定位的科学理解将会推动大学内部治理实现内外部效率和公平的合理统一。     

论建立学术权力主导的现代大学制度

学术性是大学的本质特征.我国大学制度创新必须遵循大学的学术性本质,坚持以学术为主导,逐步建立学术权力主导的现代大学制度.实现这一目标面临诸多障碍,其可供选择的一条路径为:宏观上,落实和扩大大学自主权,彰显大学的学术性特征;微观上,以构建教授委员会制内部管理体制为突破口,重构大学内部权力配置模式,逐步建立"二元权力分离-学术权力主导"的大学内部权力运行模式.     

我国高校去行政化的现实选择:制定大学章程

高校"行政化"包含政府以行政的方式管理高校以及高校内部管理高度行政化两个方面。高校"行政化"势必会导致大学自主权虚化,学术本位不彰。而目前正在推进的大学章程制定,旨在重新定位高校与外部权力的关系,落实办学自主权,理顺高校内部的行政权力和学术权力的关系。因此,以大学章程的制定为契机来去除大学时行政化,不失为一种比较现实的选择。     

现代大学行政法人制度的构建

我国大学行政法人制度迄今尚未建立,主要存在大学法人性质定位不明、政府行政管理权力和大学行政法人权利边界不清、教育法律调控机制尚未健全等现实境况。现代大学行政法人制度应是现代大学制度建设的重要组成部分,其构建的主要目标是改变大学与政府之间的附属关系,减少政府对大学的不当干预,赋予大学自我管理与负责的权力机制。应以保障学术自由和大学自治权为前提,明确界定我国大学行政法人地位,真正落实大学办学自主权。