工作任务视域下技能需求变迁与技能人才培养

人工智能背景下,工作任务的变迁呈现出了与前三次技术革命不同的特征。伴随着工作任务的替代、互补和拓展,劳动力市场出现工作极化现象,职业迭代加速,劳动者的高阶认知能力、非认知能力、技能组合和终身学习能力的重要性日益凸显。要准确测度劳动力技能供需的变化,革新教育体系和学习方式,对人才培养进行定向调整,构建终身学习生态圈,实现人工智能发展、技能升级与高质量就业的协调发展。     

形成、识别与利用：国家技能体系构建应关注的三个维度

传统人力资本理论范式向技能生态系统范式转变,使得人们对国家技能体系的关注从技能形成拓展到技能需求和技能使用,更加强调技能系统的整体能力。国家技能体系的构建需要关注技能形成、技能识别和技能利用三个维度。其中,学校教育制度、劳资关系和工作场所学习会影响国家内部的技能形成。技能识别应注意确认雇主的需求,搭建高结构化水平的劳动力市场和反映企业真实需求的信息系统。为提升技能利用率,要注重个体的职业意愿,改变教育过度和技能不足并存的现状,加强就业领域相关立法。     

适应数字经济发展实现高质量充分就业和体面劳动——面向新时代的我国数字技能开发策略及展望

为适应我国数字经济的崛起、产业转型升级带来的社会职业分工的变化,《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》标定了97个数字职业。劳动力市场对数字技能的需求随着数字新职业的产生和传统职业的数字化转型迅速增加。通过对数字职业的标识,有助于我们更深刻地认识数字经济、数字职业、数字技能之间的逻辑关系,明确各职业对数字技能的新需求,研判变化趋势。下一步,应以《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》为指针,将数字技能开发融入职业能力建设体系并付诸实践,通过加强顶层设计,为劳动者数字技能发展提供支撑,开发通用数字技能框架体系,推进职业标准数字化转型,创新开展数字技能提升培训,促进专业教学标准数字化转型,完善职业院校课程和教学体系,深化校企合作,建设智慧校园,组织数字技能职业技能竞赛,让“数字技能”成为新时代高素质劳动者和高技能人才的基本素质和专业能力。     

低技能劳动力：内涵、群体特征与技能提升策略

全球范围内产业结构加速升级优化和人口结构老龄化使得低技能劳动力逐渐被机器取代、边缘化，低技能劳动力面临高失业风险。本研究对国内外低技能劳动力有关研究进行了梳理，在明晰低技能劳动力概念内涵后定位现实目标人群，并结合劳动经济学和劳动社会学视角下低技能劳动力的群体特征，提出了促进低技能劳动力就业的技能提升策略：依托职业教育公共服务，开展成人职业体验课程，制定培训券等优惠政策，提升低技能劳动力参与多元技能提升培训积极性；借助数字化趋势，建立职业教育数字资源库，共享优质职业教育数字资源，构建技能培训和就业服务数字平台，高质量匹配培训和就业机会。     

我国职业技术学校学生就业能力技能要素研究——在交通行业的调查研究

近年来我国劳动力市场结构性失业问题突出,以市场需求为导向培养学生就业能力成为职业教育发展的重要目标,世界各国都根据自身劳动力市场特点对劳动者就业能力进行研究,以指导教育培训事业发展.本文针对职业技术学校学生就业能力中的技能要素,通过访谈和问卷方法在交通行业职业技术学校中开展调研,构建出我国职业技术学校学生就业能力技能要素模型结构.调研结果还表明,在就业能力技能要素各子项中业务操作能力最为重要,并且,目前企事业用人单位和职业技术学校对于学生就业能力中不同技能子项的关注程度是有较大差异的.     

机器换人——工业机器人使用与区域劳动力市场调整

工业机器人的使用对我国制造业升级和经济结构转型具有重要影响,"机器换人"成为当前学界和社会广泛关注的时代命题。面对工业机器人使用的冲击,区域劳动力市场的就业和工资将会如何进行调整?基于2012—2016年中国劳动力动态调查数据和工具变量法进行的实证研究表明:第一,城市工业机器人的使用并没有造成当地劳动力市场整体就业岗位的减少,但导致了劳动力在不同部门之间的重新配置,即制造业部门就业概率下降,服务业部门就业概率上升,这一效应主要体现在低技能水平的劳动力群体;第二,在就业的集约边际方面,城市工业机器人的使用显著提高了当地劳动力的工作时长,这主要源于服务业部门工作时长的增加;第三,城市工业机器人的使用对当地劳动力的整体工资增长影响较小,但部门工资结构随之调整,其中制造业部门的工资和技能溢价增长较快,服务业部门的工资增长较慢,而技能溢价无显著变化。有鉴于此,政府在制定工业智能化发展的产业政策时需考虑其与劳动力市场就业和工资的关系,尤其要考虑制造业部门和低技能劳动力群体的利益,辅以相应的就业和收入再分配政策,以减少工业机器人使用所带来的调整成本。     

日本职业能力开发促进法(节选)

第五条 (职业能力开发基本计划)由劳动大臣为职业能力开发(即职业培训,技能考核与鉴定,以及本法中提及的其它职业能力开发和提高,下段及下章的第一段同)制定基本计划。 2.职业能力开发基本计划应包括以下内容: (1)劳动力供需动向,其中包括技能和非技能劳动力; (2)有关职业能力开发所应达到的目标; (3)为实施职业技能开发所应采取的措施。 3.在制定职业能力开发基本计划时,既要从长远观点分析经济动向、劳动力市场的变化情况,又要考虑到不同产业、不同工种、不同企业对技能劳动者的需求,以及劳动者的条件、劳动效率等情况。 4.劳动大臣认为有必要振兴特定工种的职业培训,在制定职业能力开发基本计划时,可采取必要的措施。 5.劳动大臣在制定职业能力开发基本计划时,要认真听取中央职业培训审议会、有关行政当局负责人和都道府县知事的意见。     

技能适配：欧盟应对技能转型的职业教育行动及镜鉴

技能是使个体与社会产生内在关联的核心纽带,增强技能供给与技能需求的结构性适配是实现技能强国的关键举措。人口老龄化、技能偏好性数字技术进步、绿色技能转型引发技能供需结构调整,激化了欧盟技能供需失配的矛盾。不仅会加剧个体人力资本贬值风险,阻碍企业技术创新与生产力进步,也会阻滞经济发展和催化社会排斥。加强劳动力市场技能预测、促进青年失业群体的技能激活、激励在职人员的技能重塑、聚焦建构终身技能学习生态,揭示了欧盟职业教育赋能技能适配的内核逻辑。这为推进我国职业教育技能适配提供了行动借鉴,包括聚焦产业发展与职业变迁,重视技能预测;提高劳动者的就业参与度,强化技能激活;健全经费投入和监督机制,落实技能提升培训;依托生涯教育与资格框架,服务技能终身学习。     

亚太地区人力资源开发最新动态

一、加强人力资源能力建设已成为APEC各成员国的共识。随着经济全球化进程的加快和科学技术在生产中日益广泛的应用，劳动力市场的职业竞争越来越激烈，对高素质劳动者的需求空前提高。不仅蓝领劳动者的技能水平需要提高，就连一向高忱无忧的白领劳动者也面临新技术所带来的新考验，迫切需要掌握本职业及相关职业需要的技能，提高就业能力。为此，多数APEC成员国已充分认识到人力资源开发的重要性，将人力资源能力建设纳入了国家发展的战略规划。二、建立能真正反映劳动力市场变化的职业资格体系变得越来越重要。目前，多数国家都建立了…     

我国职校学生就业能力技能要素研究

王霆在《教育与经济》杂志2007年第4期撰文指出．我国社会经济的发展不仅需要高层次的技术创新人才．也需要一大批能够适应产业发展需要的高技能劳动者．职业技术教育担负着培养高素质技能人才的使命．在我国现代化教育体系中发挥着越来越重要的作用。以市场需求为导向培养学生就业能力以实现毕业生有效就业已成为职业技术教育发展的重要目标．2005年全国职业教育工作会议就明确提出“提高职业技术学校办学水平和质量的关键在于以就业为导向”。就业能力是“个体获得和保持工作、在工作中进步以及应对工作生活中出现的变化的能力”（国际劳动组织定义）。职业技术教育是培养高技能劳动者就业能力的重要途径。世界各国都从自身劳动力市场的特点对劳动者就业能力开展了研究．并以此作为指导教育培训事业发展的重要依据。     

职业技术教育应注重学生综合职业能力的培养

职业教育培养的人,决不是被动的知识存储器,也不是被动的技能机器人。这是因为:在现代社会,一方面,由于劳动分工出现单一工种向复合工种转变,技术进步导致简单职业向综合职业发展,劳动者应具备跨岗位和跨职业的能力;另一方面,由于信息爆炸催化学习向终身学习迁移,竞争机制迫使终身职业向多种职业嬗变,劳动者还应具备不断开发自身潜能和不断适应劳动力市场变化的能力。这表明职业教育要更加重视在动态发展的现代社会中对学生职业能力的培养。     

完善就业培训和服务体系提高劳动者就业技能

教育部副部长王湛在“2003年度职业教育与成人教育工作会议”上指出:“要按照党的十大报告提出的‘就业是民生之本’、‘完善就业培训和服务体系,提高劳动者就业技能’的要求,职业学校和成人教育机构要注意为下岗失业人员提供再就业培训,转变就业观念,提高就业能力,帮助他们尽快实现再就业。要根据西部大开发战略的实施和推进城镇化建设的需要,大力推进农村和西部地区职成教的发展,缩小与城市和东部地区职成教的差异。要把农村和西部地区职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。”     

山东威海力争用5年的时间培训17万技能人员

日前威海市劳动和社会保障局、财政局联合下发通知,决定从2009年开始,力争用5年时间,对3万城镇新成长劳动力实施就业竞争能力培训,对4万城镇就业转失业人员实施职业转换能力培训,对9万进城务工人员实施转移就业能力和技能提升培训,对l万城乡劳动者实施创业能力培训。     

欧盟技能预测实践概览：主体、内容与方法

文章追溯了欧盟的技能预测实践并解析其技能预测的主体构成、内容和方法。欧洲职业培训发展中心负责提供欧盟职业教育与培训政策的基础数据，制定和实施欧盟职业培训政策，监测劳动力市场发展趋势。技能预测工作涵盖顶层设计、统计信息收集和预测结果使用三个环节，不同部门或主体负责不同环节的工作。技能预测内容聚焦于职业结构变迁预测和资格水平变迁预测。欧洲技能指数监测从技能开发、技能激活到技能匹配这一技能全周期的技能错配状况，并据此预判欧盟的技能发展趋势。欧盟常用的技能预测方法为在线职位空缺与技能分析法和欧洲技能和就业调查，其中在线职位空缺与技能分析法是欧洲职业培训发展中心的职位空缺分析系统，负责提供欧盟的技能供需数据；欧洲技能和就业调查定期收集欧盟各国劳动力市场的技能要求、技能错配以及初始和继续教育等信息为制定职业教育与培训政策提供建议。     

城乡一体化视角下的就业服务体系研究

从促进城乡一体化的视角,基于城乡人力资源一体化探讨通过构建完善的就业服务体系提升劳动者的就业技能、提升工作福利以实现体面就业,进而促进农民市民化。重点探讨对城镇化催生的大量待转移劳动力、产业内现存低技能存量劳动力、新增劳动力的就业和创业扶持。该就业服务体系由就业信息服务体系、就业技能培训体系、创业指导体系、劳动与社会保障体系构成。促进该体系的良性运行需要积极和消极的就业保障政策并行,其中积极的政策包括建构完善的劳动力市场、就业奖励金制度、职业准入制度、就业公积金制度;消极的政策指失业保险与救济制度。     

教育视角下的农村劳动力资源配置机制研究

教育素质的高低决定着劳动者劳动素质的高低.高素质劳动力资源是稀缺资源,低素质劳动力资源是非稀缺资源,非稀缺资源在劳动力市场的价格博弈中自身没有定价权,提高收入水平就不具备条件,所以,教育素质的高低决定着劳动者收入水平的高低,教育素质的高低同时还决定着劳动者转移就业的难易程度.教育层次低的劳动者转移就业的难度大,转移就业率低;教育素质高的劳动者转移难度相对较小,转移就业率高.大力发展职业技术教育,增加劳动者的教育素质可以提高劳动者的转移能力和收入水平,最终增加社会经济总水平和福利水平,实现社会经济发展的帕累托最优.     

职业技术教育与农村劳动力资源配置研究

农村经济体制改革大大提高了农村生产力水平,最终提高了农村生产效率,释放出了大批的农村剩余劳动力,致使一批劳动力必须选择转移就业.然而,农村劳动力转移就业的难易程度与他们的教育情况密切相关,教育层次低的农村劳动力是非稀缺资源,在劳动力市场的价格博弈中没有定价权,提高收入水平就不具备条件,劳动者转移就业的难度大,转移就业率低.大力发展职业技术教育,增加劳动者的教育素质,可以提高劳动者的转移能力和劳动者的收入水平,最终增加社会经济总水平和福利水平,实现社会经济发展的帕累托最优.     

中国劳动者技能形成的历史逻辑及演进趋势

技能形成是劳动者获得技术、技巧和能力的过程,成就这个过程的是一个复杂的制度安排,涉及到政府、行业企业、劳动力市场、劳动者等多个利益相关者,且有着较强的路径依赖。技能形成的路径有内部技能形成、外部技能形成和内外融合技能形成三种。回溯历史,在手工劳动阶段,学徒制占主导,是典型的内部技能形成路径;在大工业生产阶段和现代大生产下,正规职业教育作为外部技能形成路径满足了经济体量扩张的需求;随着外部技能形成中劳动力习得技能与生产脱节的劣势凸显,内外融合技能形成路径因兼具双重优势而成为未来的演进趋势。生产力发展水平和技术进步、经济体制和劳动力市场制度是技能形成路径演进的前因变量。     

2007年劳动和社会保障部培训就业工作安排

工作总体思路:以落实就业再就业政策为主线,帮助零就业家庭和就业困难人员再就业为重点,建立就业再就业资金使用管理新机制;以高技能人才高端带动为动力,健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,继续组织实施“5+1”行动计划,完善技能人才评价体系,提高劳动者就业能力和素质就业水平;以强化管理服务为手段,改善就业环境,推动城乡统一劳动力市场建设。     

数字化转型与劳动者技能培训:域外视野与现实镜鉴

在数字化转型升级时代,未来工作的主要变化发生在环境、技能、资格和就业四个方面,要求劳动者在掌握核心技能的同时,注重综合能力发展,既需要劳动者个人保持终身学习和自我更新,同时也需要外界提供合适的培训环境和培训资源。研究发现,我国目前的数字化技能培训存在以下问题:培训未惠及低技能人群,学校培训的实训机会不足,企业开展培训积极性不强,政府未建立相关认定与评估标准,等等。这些问题需要多方协同合力破解,如政府进行顶层设计,为培训提供保障与激励;企业通过多渠道参与技能形成体系建设,提高话语权,发挥主体作用;培训方重塑目前培训的定位,更新培训模式;劳动者本身则需要建立技能提升意识,规划职业发展道路,主动寻求培训机会。