基于减负清单的中小学教师减负政策完善

文章首先阐述了中小学教师减负的缘由,然后分析了中小学教师减负清单的范畴界定与问题,最后论述了基于减负清单的中小学教师减负政策完善,包括提升教师专业能力及工作效率、增强对教师工作时间的可视化管理、提高一线教师参与清单制定的主体性等。     

中小学教师减负清单的政策评价与改进策略

自2019年12月中共中央办公厅、国务院办公厅发布"中小学教师减负20条"以来,全国各省(市、自治区)教育行政部门进行了积极响应。截至2021年2月底,已有28个省(市、自治区)发布了中小学教师减负清单。对28个省(市、自治区)教师减负清单的文本分析发现:其内容主要涉及禁止类和严格控制类两大类,政策措施与"中小学教师减负20条"基本相近,各省(市、自治区)又有其侧重点;从采取的政策工具来看,使用了权威工具、激励工具、自愿工具、能力建设工具等进行了有效搭配。各省(市、自治区)教师减负清单的问题包括:清单中存在隐藏负担,实施过程中存在此减彼增现象,减负的"度"把握不准,减负清单实施的监督力度不够等。问题的原因在于:中小学校的人员组织结构不合理,教育部门难以拒绝系统外的行政压力,尚未形成新型教育治理机制。提出三个建议:教师减负要靠综合治理,教师减负清单的制定需要一线教师的参与,教师减负清单的长期效力需要制度化保障。     

中小学减负政策文本的梳理及分析

对新中国成立以来有关中小学减负的政策文本作出梳理和分析。梳理发现,中小学减负政策的生命周期在一个时段内呈现不断缩短的迹象;减负政策主题从早期的单一而明确形态向内容复杂变化,但保留了原始的归因认识;减负政策呈现了几大进步特征,但局限也十分明显,尤其是归因和实际操作上并没有明显突破。总体看,针对减负政策及其文本的阅读疲劳症和执行厌烦症已经出现。     

中小学生减负政策注意力演变趋势及特征——基于义务教育阶段学生减负政策文本的计量分析

政策注意力体现着政府对政策的关注方向,其差异化配置对探讨我国学生减负政策样态的分化和演进逻辑起着重要作用。通过对改革开放以来的我国义务教育阶段学生减负政策文本进行考察,借助扎根理论的编码技术进行文本计量分析,在探析减负政策变迁的注意力分布与阶段性特征后,研究发现,在政策工具运用、政策减负内容、政策实施主体与政策实施方式几个方面,减负政策注意力趋势呈现出在稳定中持续发展、非均衡和差异化的转移、短时期存在应急反馈式的突变和总体呈螺旋趋势不断迭代前进的演变特征,并发现当前减负政策注意力存在部分失衡现象。对我国减负政策注意力变迁的趋势与特征的分析,未来我国减负政策需要进一步寻求破解功能定式、突破政策的限度困境、加强减负政策注意力的针对性,以平衡政策注意力的资源配置。     

基于全国23份省级政策文本对中小学生减负中问题的分析与思考

中小学生减负问题一直备受社会关注,随着"最严减负令"的出台,中小学生减负再次成为社会焦点问题。通过对23份省级政策文本的分析,发现政策中的问题与潜在风险主要有:政策目标不明确可能导致执行偏差,强制性措施过多可能引发执行僵化,政策措施缺乏可操作性可能造成政策失真。因此,需要进一步提高政策目标的精准性,实现从"减负"到"提质增效"的跨越;协调配置各类政策工具,形成政策合力;细化减负政策的具体措施,加强各主体间的配合,共同为减轻学生学业负担而努力。     

“减负”背景下中小学教师工作负担来源分析

教师的职业特征与角色内涵的特殊性和多样性,决定了教师工作负担具有多重来源。以广东、江西、山东3省共4599名中小学教师为研究对象,依据问卷调查、访谈、政策文本分析,系统分析了中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》及31省减负清单实施后我国中小学教师工作负担的情况、4大来源及其形成原因。调查结果显示：迎检迎评、报表材料填写、社会性事务等“社源性负担”是政策制定初衷,教师感观下该负担有所减轻但仍具迫切性;教师对工作环境、竞赛活动、会议培训等“校源性负担”,以及家长期望、学生心理疏导、学生行为管理、学生安全监督等“生源性负担”的关注度均高于政策本身,应作为下一步教师减负重点;情绪心态控制、时间管理等“师源性负担”则相对较轻。因此,应整体联动找准教师工作负担问题根源,切实为中小学教师“减负增效”。     

中小学“减负”政策失真原因及对策分析

随着人们对基础教育减负问题的重视,中小学减负政策失真的问题也引起了广泛的关注。减负政策的失真一方面不利于中小学生各方面的发展,另一方面也影响着素质教育的推行。因而,切实落实减负政策迫在眉睫。本文从三个方面分析了减负政策失真的原因,并针对其提出了现应的措施,以促进减负政策的切实落实及素质教育的顺利推进。     

基于制度伦理视角的我国中小学教师政策文本分析

教师政策对保障中小学教师的生存和发展起着至关重要的作用。基于制度伦理视角,运用NVivo12质性分析软件,对我国改革开放以来国家级中小学教师政策文本进行维度分析,以政策颁布时间和内容为主线,探寻教师政策变迁脉络,归纳总结出教师政策的伦理形成、伦理丰富和伦理深化阶段,同时展望未来教师政策的发展方向。     

基于41万份问卷探寻中小学教师参与课后服务“减负”路径

伴随国家“双减”政策的出台,课后服务在全国广泛推行,有效解决了课后“三点半难题”,促进了学校教育“主阵地”作用的发挥。本调研基于全国41万余名校长、教师的网络问卷和教研员、家长、学生等相关人员半结构化访谈,分析结果发现：教师作为本校课后服务的主要承担者,较为认同并愿意参与课后服务,但负担加重感明显,面临着工作超时、服务人数过多、相关知识和能力欠缺、工作保障缺乏等新问题。今后需要因地制宜推进课后服务,加强理论与实践研究,拓展教师专业发展路径,引入各方力量广泛参与,完善“弹性上下班”“补贴激励”等保障机制,加强教师培训研修,探索资源共建共享,健全课后服务评价体系,有效为教师“减负”。     

多源流视域下我国中小学教师减负政策议程探析

减轻教师负担是国家为落实教育优先发展战略和深化新时代教师队伍建设的重要战略举措。运用多源流理论探析中小学教师减负政策议程可知,其顺利出台主要源自三重动力:由中小学教师负担数据指标与系列焦点事件构成的“问题源流”,由人大代表、专家学者等政策共同体群策群言组成的“政策源流”,由党和国家高度重视教师队伍建设、力戒形式主义的重要指示以及公众舆论推动形成的“政治源流”。三大源流汇聚并产生耦合效应,教师减负的“政策之窗”得以开启。进一步优化中小学教师减负政策,应增强对问题源流的敏感性,重视公共问题的政策驱动效力;持续优化政策源流,切实发挥不同利益主体的政策构建功能;充分利用政治源流,凸显国家的政策引领作用。     

“减负”教师大有可为

在减负工作中 ,教师要提高自身素质 ,增强课堂教学效益 ,科学设计作业 ,关注学生学习 ,以切实减轻学生过重的学业负担。     

新西兰中小学教师减负的经验及启示

新西兰中小学教师负担已成为制约教师专业发展的一大障碍,其负担表现为教师工作时间较长、工作内容分配不合理等。教师负担过重严重影响了教师的身心健康以及职业幸福感,因而新西兰政府以减负增效为目的,明确教师责任边界,构建动态减负监测机制,完善教育评价制度。新西兰教师减负工作取得了一定的成效,这为我国解决当前教师负担过重问题提供了借鉴。     

基于高频词汇的国家减负政策分析

对1949年以来国家颁布的6部减负政策文本进行高频词汇统计,选取16个具有代表性的高频词汇进行变化趋势分析,发现减负的重点内容从最初的时间负担到八九十年代的教学、考试负担再到21世纪的作业负担,减负的责任主体涉及教师、教育行政部门、学校和家庭、社会,前三个主体的词频波动较大,且出现被弱化的倾向,后两个逐渐成为减负的重要力量。依据变化趋势,提出三个方面的政策优化建议,一是政策制定应剖析负担产生的深层原因,形成各层协调的配套政策体系;二是从语境上使负担指向词汇获得行动意义,在"如何减负"上提供行动指南;三是充分发挥专业执行者在政策实践中的作用,将专家纳入执行群体。     

基于价值分析的中小学生减负政策评析

基于价值理论,从价值选择、价值认同、价值转化三个维度对中小学生减负政策进行评析。研究发现,政策实施面临复杂的价值困境,主要表现为价值选择冲突、价值认同度低、价值转化收效甚微。具体来看,一是政策供给与需求不匹配,致使决策者的"质量观"、目标群体的"唯分数观"和学校与教师的"争排名观"产生冲突;二是"沉疴难治"的工作艰巨性和民众消极的"态度泛化"造成政策价值认同度低,催生合法性危机;三是政策目标的偏离或落空,致使政策价值转化收效甚微。为了摆脱减负政策的价值困境,必须推动模式突破、制度突破、观念突破,构建多元主体参与的协同治理模式,全面推进考试评价体制机制改革,促使目标群体树立科学的教育质量观。     

“减负增效”促进中小学教师专业化发展

目前,中小学一线教师在承担日常工作的同时还需完成上级安排的各项工作任务,过重的工作负担制约着教师的专业发展与学生的健康成长。因此有必要重申教师职责,从树立科学的教师教育管理理念、完善教师保障法律法规与规章制度、内外协同构筑教师成长环境以及强化教师专业发展自主性等方面探寻减轻教师负担的措施,以保障教师专业化发展道路畅通,进而为教师提升工作实效奠定基础。     

“减负”政策的限度分析

一、“减负”政策限度的表现 教育政策的限度表现在三方面：一是教育政策并不能解决所有的教育问题：二是教育政策在解决某一问题的过程中并不能完全达到预期的目标;三是教育政策在解决某一问题的过程中还会引发意想不到的非预期结果。具体到“减负”政策的限度,则主要体现在后两个方面,即没有很好地解决问题,甚至还引发了新问题。“减负”政策未能完全实现预期,     

中小学减负政策执行失真的成因分析

减负政策执行失真是中小学减负实现的主要障碍。减负政策本身的缺陷、执行过程中的利益博弈、执行环境的制约以及执行监督不力等是导致减负政策执行失真的主要成因。