Educational administration and supervision in Japan

The administration and supervision of education represents one of the most controversial issues in post-war Japanese education. The basic issue is one of centralization or decentralization. The left wing teachers union favours local control, the conservative government, central control. The American Occupation established a system of local school boards which, as a result of political lobbying, were largely controlled by teachers union sympathisers. In 1956, four years after the end of the Occupation, the Japanese government eliminated the election of board members and replaced voluntary compliance with compulsory compliance with Ministry of Education objectives. This compulsory compliance was most clearly demonstrated in the central authorization of textbooks and in the implementation of theshunin system, which, the teachers union claims, introduces too many administrative positions into schools and further bureaucratized education. The Ministry claims that theshunin positions serve a guidance rather than an administrative function; the union on the other hand foresees the disruption of the unity of its rank and file members as a result of the insertion of a middle management wedge. Theshunin controversy clearly demonstrates how the administration of Japanese education has become enmeshed in partisan politics and Japanese history and tradition.

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Zusammenfassung Die Verwaltung und Inspektion des Bildungswesens ist eine der umstrittensten Fragen im Nachkriegs-Japan. Die Grundsatzfrage dreht sich um Zentralisierung oder Dezentralisierung. Die linksgerichteten Lehrergewerkschaften bevorzugen örtliche Kontrolle, die konservatieve Regierung zentrale Kontrolle. Die amerikanische Besatzung führte zu einem System örtlicher Schulverwaltungsräte, die durch den Einsatz politischer Lobbyisten in einem grossen Masse durch Sympathisanten der Lehrergewerkschaften kontrolliert wurden. 1956, vier Jahre nach dem Ende der Besatzungszeit, schaffte die Regierung die Wahlen zu den Räten ab, und ersetzte die freiwillige Beachtung der Lernziele des Ministeriums durch zwangsweise Beachtung. Das zeigte sich besonders deutlich in der zentralen Anerkennung von Schulbüchern und in der Einführung desshunin-Systems, welches, so wird von den Lehrergewerkschaften behauptet, zu viele administrative Stellen in die Schulen einführt und das Bildungswesen damit weiter bürokratisiert. Das Ministerium dagegen behauptet, dassshunin-Stellen eher beratende als verwaltende Funktion haben; auf der anderen Seite sieht die Gewerkschaft ein Auseinanderfallen ihrer Führung und der Mitglieder voraus, hervorgerufen durch den Keil des mittleren Verwaltungsapparats. Dieshunin-Kontroverse zeigt ganz deutlich, wie die Verwaltung des japanischen Bildungswesens verwickelt worden ist in Parteienstreit, die japanische Geschichte und Tradition.

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Résumé L'administration et l'inspection scolaires au Japon constituent deux des sujets les plus polémiques de l'enseignement d'après-guerre au Japon. Le point crucial de la polémique est celui de la centralisation ou de la décentralisation. L'union syndicale des enseignants de gauche favorise l'inspection au niveau local, tandis que le gouvernement conservateur soutient l'inspection centrale. Le gouvernement militaire américain avait établi un régime de comités scolaires à l'échelle locale qui, à la suite de l'emprise par les politiciens partisans, ont été dominés en grande partie par les sympathisants du syndicat enseignant. En 1956, quatre années après la fin de l'occupation, le gouvernement japonais abrogea l'élection des membres de comités et remplaça l'acquiescement volontaire par l'acquiescement obligatoire aux objectifs formulés par le Ministère de l'Education. L'acquiescement obligatoire a été démontré très clairement par l'autorisation de livres de classe ainsi que par la mise sur pied du régime ditshunin qui, aux dires de l'union syndicale des enseignants, implante de trop nombreuses situations administratives dans les écoles ainsi qu'un surcroît d'enseignement bureaucratisé. Le Ministère affirme que les situations ditesshunin ont été implantées à titre de gouverne plutôt qu'au niveau d'une fonction administrative. L'union syndicale, par contre, anticipe une scission de l'unité du gros de ses membres suite à l'intercalation d'une administration à un niveau intermédiaire. La controverseshunin démontre clairement jusqu'à quel point l'administration de l'enseignement japonais s'est prise dans les filets d'une politique partisane ainsi que de l'histoire et de la tradition japonaises.

     

School-based assessment of practical competence in science: Some issues from English experience

Teacher-conducted assessments of practical skills are a compulsory component of GCSE examinations in science in England and Wales. The paper presents some of the findings of a research project that investigated this aspect of a science teacher's work. The project was concerned principally with the ways in which science teachers interpreted and operationalised the policy decision of central government and examination boards that teachers assume responsibility for the internal assessment of the practical competence of pupils aged 14–16 preparing for GCSE examinations in science. Specializations: the social history and politics of school science education     

新中国成立以来义务教育教师资源配置有关政策变迁历程、特征与展望

新中国成立以来我国义务教育教师资源配置政策经历了探索与重建、新旧教育体制转轨、有重点的稳步推进与深化改革四大阶段:在内容方面,不同阶段义务教育教师资源配置政策内容各有侧重,县级教育行政部门依据教师编制配置义务教育教师资源的思路日益明确;在价值取向方面,始终渗透着国家行政力量主导教师资源配置的理念,优质均衡的价值理念逐步彰显;在政策工具方面以强制性政策工具为主,但自愿性政策工具得以拓展、混合性政策工具稳步增长。今后,应有针对性地制定城乡不同地区义务教育教师资源配置的政策文件与发展规划;完善义务教育教师资源差异化配置有关配套措施;丰富义务教育教师资源配置政策的使用对象与手段。     

新世纪日本教育的改革与发展特点

新世纪日本教育改革更加注重学生的个性和能力,重视"社会化"和"国际化"的内容,更重视"选择"和多样性,并不断地推进教务公开和评价改革.教育界和教师对政府正在推进的基础教育改革、大学法人化改革褒贬不一,日本教育改革充分吸纳民间有识之士的意见,正逐步走向成熟.日本教育的改革发展,将逐步取消政府统一管制,试行地方"分权",明确学校职能,公开教务和政务及信息,废除学生学习内容"上限",实施和完善大学法人化改革等,以实现人的健康、和谐、自由、全面发展.     

The politics of developing global human resources in Japan

Japan has made developing global human resources (gurobaru jinzai ikusei) a national priority. The government has invested billions of yen annually to double the number of Japanese students studying overseas, double the number of globally competitive Japanese universities, and improve Japanese students’ English test scores. A broad, conservative ‘globalist coalition’ supported these reforms, including the Liberal Democratic Party, Democratic Party Japan, Ministry of Education, Ministry of Economy Trade and Industry, and big business. Education specialists – government vice ministers and business association committee chairmen – created ‘contrived consensus’ through a series of advisory council deliberations. All globalist coalition members benefitted from reforms to develop global human resources, especially big business. Political progressives, including teachers’ unions and university professors, were not included in the policy-making process and benefitted little from the reforms.     

关于我国《中小学教师职业道德规范》的价值分析

自1984年以来,我国《中小学教师职业道德规范》经过了多次完善,2008年教育部又在官网上征求各方意见后,于9月颁布了新的《师德规范》条例。从教育政策的价值分析角度来看,这一措施,体现了我国政府在师德建设上的一贯价值立场;合乎我国现行法律,符合学生与家长的需求;但其中仍存在一些不足。     

近代山西村政建设和义务教育的崛起

在村政建设的推动下,山西近代义务教育异军突起,相当长时期在全国独领风骚。村政的建设,尤其是村制的改革,使近代山西义务教育形成了一个依靠乡村基层行政组织———村大力发动和推进义务教育的模式。这个模式的内涵主要包括,义务教育的普及率很高,行政得力,儿童辍学率低,但办学条件简陋,教员的待遇较低。     

关于“苏北地区贯彻实施《纲要》，推进义务教育均衡发展”的思考

国家以及江苏省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010---2020年）》的颁布实施,对苏北地区义务教育的均衡发展提供了政策支持和指导性意见,有关教育主管部门可以在国家、省级政府的领导下,通过政策引导逐步在省内统一调控义务教育教师的财政收入．不断加强义务教育学校的标准化建设和师资队伍建设,争取实行地方师范院校对师范生的订单式免费培养,鼓励义务教育教师在市域范围内流动,逐步解决阻碍义务教育均衡发展的主要问题。     

Variations on democratic education divergent patterns in Japan and America

A comparison between democratic education in Japan and America illustrates the divergent patterns in the interpretation of this concept which developed after the end of World War II. In accordance with the American ideal of ‘grassroots democracy’, the American school board system was introduced into Japan in order to transfer control of education from the central government to locally-elected bodies. However, by the end of the American Occupation, the school boards had become the center of a nationwide struggle between left and right ideological forces for the control of schools. From 1956 onward, major revisions were carried out by the Japanese Government whereby local control of education was taken over centrally by the Ministry of Education, who introduced a standardized curriculum and a list of ‘approved’ textbooks. The rationale behind the Japanese reforms of the American pattern derives from their interpretation of the constitutional provision that ‘all people shall have the right to receive an equal education’. Significantly, American courts have increasingly tended to follow the Japanese understanding in recent years. There are multiple paths to democratic education.     

湖南省教育会与民初湖南的义务教育研究

因民初教育行政机构职能弱化,导致汇集了大量知识精英的教育会等教育团体,积极参与到公共教育事业的提倡和筹划中。由学界精英和一线教师所构成的湖南省教育会,一方面积极提倡,主动筹划,营造实施义务教育的舆论,促使政府颁行湘省义务教育法令;另一方面通过向教育行政机构提供推行义务教育相关议案及在教育界进一步宣传的方式,督促实施,在一定程度上推动了民初湖南义务教育的发展。     

义务教育学校教师聘任制的制度反思及其重构

现行义务教育学校教师聘任制存在着制度困境:从制度根本运行机制来看,其所依赖的市场机制不能满足义务教育公共性的要求;从制度具体设计来看,其已丧失了法理依据,同时缺乏对我国教育现实基础的考量。重构教师聘任制,应肯定其合理内核,坚持该制度,并以教师职业的性质作为根本出发点。重新设计教师聘任制,应以政府作为教师聘任的主体;聘任合同应具有行政合同的特征;应以教师人事争议仲裁作为教师聘任纠纷的主要解决机制。     

Contested discourses of teacher professionalism: current tensions between education policy and teachers’ union

This article addresses constructions and redefinitions of teacher professionalism by focusing on the discursive negotiations between the government and the teachers’ union in Norway. Based on an examination of three white papers on teacher education from the past 15?years and policy documents put forth by the Union of Education Norway during the past decade, the authors argue that new constructions of teacher professionalism are produced both by the government and from within the teachers’ union. However, there are differences between the government and the teachers’ union concerning what the main aspects of teacher professionalism are. The government emphasises teacher accountability, research-based practice and specialisation. By contrast, the teachers’ union highlights research-informed practice, responsibility for educational quality and professional ethics. There are three main areas of discursive struggle focused by the teachers’ union: the resistance to accountability policies, the redefining of research-based practice and the lengthening of teacher education. The authors argue that the teachers’ union is adopting an increasingly more active approach, thereby also challenging the idea that the teachers’ union is less interested in developing and taking responsibility for the quality of school education.     

改革开放以来我国高等教育集权与分权的周期性变革

中央集权制与地方分权制是两种基本的教育行政体制。改革开放以来,我国高等教育行政体制在由计划经济向市场经济转变的进程中呈现出从中央高度集权、中央与地方分权到中央政府向地方政府、高校和市场适度分权的周期性变革趋势。本文对高等教育行政体制的生成状况进行了分析,通过梳理高等教育集权与分权变革的30年演化历程及相关问题,阐明我国高等教育集权与分权改革的走向。     

我国农村义务教育投资主体之管见

我国义务教育的主体在农村。长期以来，我国农村义务教育的投资严重不足。主要表现是校舍简陋、危房较多；图书资料、教学仪器设备及体育设施差；教师待遇低，工资时有拖欠等。要使农村义务教育中存在的问题得到更好的解决，就要认定投资主体是人民政府。其次才是社会力量。同时要分清各级人民政府的职责，以保证农村义务教育的投资足额、适时、到位。     

城乡义务教育一体化的时代意蕴、形态与政府财政职责厘定

城乡义务教育一体化是破除城乡义务教育二元体制、促进教育公平的时代诉求。按照我国行政管理体制,城乡义务教育一体化包括行政区内的城乡义务教育一体化和跨行政区的城乡义务教育一体化两大类型。义务教育的属性特点和社会公平的伦理要求共同决定了各级政府必须承担起推进城乡义务教育一体化发展的财政职责。当前,要解决各级政府财政收入格局与各级政府对义务教育财政职责不对称的问题,各级政府应针对不同地区的具体情况要履行与其财政能力相适应的财政职责,其中县乡政府需承担力所能及的财政职责,省级政府承担最主要的财政职责,中央财政承担对省级政府财政转移支付职责。     

The role of classroom research projects in the preparation of science teachers

Research undertaken by educational researchers based in universities has not had the desired impact on the practices of classroom science teachers. Yet Goodlad (1990) has argued that if teaching is to be recognised as a profession there is a great need for the marrying of the knowledge of the practitioner with that of the researcher. Student teachers might learn to respect the potential for such a union by undertaking minor classroom research projects during their teacher preparation programs. This paper discusses the role of research projects in pre-service teacher preparation with reference to an inquiry conducted with teacher education students. Specializations: science education, teacher learning and preparation, teaching thinking.     

农村义务教育教师绩效工资缘何“被绩效”？

义务教育绩效工资改革旨在激发教师积极投身教书育人事业,充分挖掘教师潜力,吸引和鼓励优秀人才长期从教,终身从教。然而,一些财政不充足县域农村教师绩效工资的实行不仅没有调动一线教师的积极性,反而导致了相当一部分教师消极怠工。教师绩效工资政策有效落实的关键是确保＂教育公平与民主＂的价值定位。教育行政部门要合理核算农村中小学教师编制,加强义务教育基本经费保障、福利保障与法律保障制度建设,提高政府部门人员的法律意识力,政策的贯彻力和执行力,依法明确各级政府的责任。奖励性绩效工资发放要向农村教师倾斜,学校要积极探索教师绩效工资考核评价指标体系和分配等次的特殊性。     

城乡统筹发展背景下农村义务教育走出困境的策略

近年来,我国农村义务教育发展取得了巨大成就。但是,与城市相比,农村义务教育在教育经费、师资力量、办学条件和教师待遇等方面仍然面临诸多困境。在统筹城乡发展的时代背景下,必须采取以下策略,农村义务教育才能走出发展困境,实现城乡义务教育高水平的均衡发展。补偿农村义务教育,各种基础性教育资源向农村倾斜是根本;加大对农村义务教育公共财政扶持力度,确保农村教育充足办学经费是关键;提高农村义务教育学校教师待遇,增强农村教育吸引力是基础;严格执行教育法律法规,履行政府公共教育责任是保障。     

日本义务教育发展评析

日本不仅是一个经济发达国家,也是一个教育强国。从其重视义务教育发展的措施中,可以看出政府对基础教育的重视,在财政上一直加大对义务教育的投入,并以教育法律法规的完善作为义务教育发展的支柱。     

政府如何为农村义务教育买单?--农村义务教育财政体制改革新论

当前我国的农村义务教育财政体制面临诸多困境,为了保证农村义务教育的普及进程和地区间均衡发展,应在农村地区推行免费义务教育,由政府承担所有的义务教育经费。同时,各级政府应明确划分财政责任:中央政府承担义务教育教师工资,地市和县级政府分别承担基建经费和公用经费,省级政府通过专项转移支付资助贫困地区和贫困学生。