浙江温州和陕西民办学校分类管理的政策分析

通过政策分析发现,浙江温州和陕西的民办学校分类管理政策的实施基础较为成熟,改革战略强调整体性和全局性,政策文本突破了传统框架,配套制度重视互补性。不过,两地的政策依然存在分类标准和依据不清晰、缺乏法律支撑、营利性民办学校制度体系缺失以及经营范围不明确等问题。为此,政府需要进一步明确民办学校分类管理政策制定的价值导向,完善政策制定的制度基础,丰富政策制定的知识基础,选择恰当的制度变迁方式,以及在制度设计上保持民办教育结构的整体均衡。     

政策网络视角下民办学校分类管理政策执行的困局与破局

民办学校分类管理的顶层设计已形成主要政策框架,但在执行中尚未取得整体性进展。用政策网络理论划分民办学校分类管理政策执行中的网络结构和利益主体,剖析其网络互动关系,发现在政策执行中存在政策社群与府际网络的权责分配不均衡、府际网络内各行动主体间资源依赖具有非对称性、府际网络与生产者网络互动迟滞、生产者网络内有利益冲突与议题网络结构性缺席等困境。为推进民办学校分类管理政策平稳有序执行,要完善政策顶层设计,合理调整政策社群与府际网络权责分配;建立跨部门协同机制,疏通府际网络各行动者互动关系;强化监督与指导,促进府际网络与生产者网络互动;畅通生产者网络,赋予议题网络中教师和学生的利益表达权。     

民办学校分类管理机制下合理回报政策制订的路径探寻

民办学校分类管理和合理回报政策制订是目前民办教育综合改革的二个焦点问题。它的关键点是在“合理”二字上,需要求得学校、政府和出资人三者的利益平衡。     

民办学校分类管理若干疑难问题及解析

近年来,我国民办学校分类管理在稳步推进的同时,也出现了一些亟待释明的疑难问题。比如:如何把握持续推进改革与有效应对风险的关系?如何把握坚持分类标准与选择改革策略的关系?如何把握地方自主改革与中央宏观指导的关系?此类问题是民办学校分类管理改革中无法回避也不该回避的,对于这些问题的深入解析则是文章的中心和主旨所在。     

法律地位视域中的民办学校分类管理

民办学校的多样化发展,使其法律地位问题呈现出一定的复杂性,不能一概而论.从事学制教育的民办学校在依教育法履行公共教育职能时具有公法地位;而从事非学制教育的民办学校则不具公法地位.现实中的民办学校是否具有公法地位,与营利与否并非一一对应的关系.在民办学校分类管理过程中,需综合考虑其法律地位与营利性两个维度,统筹采用精细、公平、合理的管理措施.     

我国民办学校分类管理制度创建的路径分析

2010年以来,我国已经开展对营利性和非营利性民办学校进行分类管理试点的工作。对于这些试点地区而言,民办学校分类管理制度创建的关键就是要抓住当前改革的有利时机,采取整体性和全局性的战略眼光来看待制度的建设与变革,以科学的人性假设为逻辑前提,坚持现实主义的目标追求、合理的制度变迁方式与原则。     

民办学校营利性和非营利性分类管理的实证分析

本文基于调研分析了民办学校实施营利性、非营利性分类管理的时机、理由、适用的教育领域以及推行分类管理后学校的选择、学校资产归属等问题,提出应结合我国民办教育实际,将民办学校划分为营利性民办学校、非营利性不要求合理回报的民办学校、非营利性要求合理回报的民办学校三种,并实施相应的配套政策。     

营利非营利分类管理下 民办学校税收问题与建议

现有教育税收优惠规定是在实施民办学校分类管理前出台的，针对的是非营利性民办学校。营 利性民办学校虽然登记为企业法人，但企业减税降费的利好政策对其影响甚微。此外，还存在非营利性民 办学校同等税收优惠落实不到位、营利性民办学校税收优惠不系统、现有民办学校转设税收政策不明确等 问题。建议切实落实非营利性民办学校税收优惠政策，针对营利性民办学校进行税收政策系统设计，同时 参照企业重组、改制的经验制定现有民办学校转设企业法人税收优惠政策。     

民办学校分类管理推进难点与破解路径

民办学校分类管理是我国的重大教育改革举措。在新政落地的关键阶段,识别改革中的新形势、新问题,对于新政实施具有重要价值。调查发现,在举办者办学回报和剩余财产分配、非营利性民办学校扶持和监管、营利性民办学校获取捐助和融资、师生权益保障等四个问题,业界仍存有顾虑。其背后折射出的非营利性民办学校的非营利法人定位与举办者要求获取办学回报和分配剩余财产的矛盾、非营利性民办学校获取政策支持的诉求与扶持措施未完全落地的矛盾、营利性民办学校的营利法人定位与其要求享受更多优惠待遇的矛盾、民办学校师生权益保障的诉求与相关政策供给不足的矛盾,成为制约分类管理推进的四个主要难点。为此,在新政推进过程中,应细化对选择"非营"的举办者的补偿或奖励方案,完善公共财政扶持非营利性民办学校的政策体系,构建营利性民办学校政策支持体系,推进民办学校师生权益保障制度具体化。     

民办学校分类管理的现实基础与基本路径

在我国民办教育领域投资办学和捐资办学并存的局面下,分类管理的缺失带来了诸多困境。现今,无论从民办教育发展内部矛盾来看,还是从经济环境、思想基础和政策走向观之,实施分类管理都具备了一定的可行性。分类管理要坚持多元性取向,允许营利性与非营利性民办学校和谐共存;坚持公益性取向,重点发展非营利性民办学校;坚持公平性取向,为两类民办学校采取有针对性的管理措施。其实践思路是在合理划分营利性与非营利性民办学校基础上,完善分类登记制度,将非营利性民办学校同公办学校一样登记为事业单位法人,将营利性民办学校登记为企业法人,并基于整体扶持与区别对待相结合的原则跟进配套政策。实施过程中,要借鉴发达国家经验,求索本土管理模式;打破各自为政局面,部门地方通力配合;推行地方先行试点,汲取经验总结教训。     

民办学校分类管理中的学校转制方案设计

目前,民办学校分类管理改革已经进入试点阶段。民办学校分类管理需要完成两大基本任务:一是建构分类管理的制度框架,二是对现有民办学校进行转制,即重新分类。其中,能否让现有的民办学校顺利转制,是决定分类管理改革能否推进的关键。本文提出了民办学校转制的参考方案,并进行分析。     

从非营利组织视角透视民办学校法人治理结构

我国民办学校组织的法律定位是非营利法人。作为非营利法人,在组织性质、利益相关人关系、组织绩效评估和公共责任使命等方面存在特殊性。完善民办学校治理结构具体制度细节应当考虑到这些法律定位和特殊属性。而要理顺民办学校治理机制,避免频繁激烈的控制权斗争,需要解决的深层次问题是清除法律法规的矛盾和冲突,将民办学校严格划分为营利性和非营利性两类。     

民办学校分类管理框架下上海公立转制学校深化改革政策评估

厘清“公办学校”与“民办学校”界限,将介于“公”与“民”之间的“转制学校”进行清理,是对民办学校进行营利和非营利分类管理的前提。上海地区在2006－2008年间对转制学校进行了深化改革,明确了“还公”或“转民”的方向,其推进过程中的政策设计为实施民办学校的分类管理奠定了基础。     

“双高计划”建设视域下高水平教师队伍分类管理培育机制研究

打造高水平双师队伍既是"双高计划"建设的重要改革发展任务,更是"双高计划"建设的"第一资源"。高职院校教师分类管理制度改革将是培育高水平教师队伍的重要突破口。"双高计划"建设视域下高水平教师队伍分类管理培育具有重要现实意义,其路径选择是从"师德为先、分类培育、分类遴选、分类发展、分类考核"等维度构建凸显高等职业教育特色的教师分类管理和培育体制机制,即加强师德师风建设是打造高水平教师团队的首要任务,实施教师分类培育是打造高水平教师团队的根本途径,明确人才分类遴选标准是打造高水平教师团队的基本前提,打造人才分类发展平台是打造高水平教师团队的关键环节,强化人才分类考核是打造高水平教师团队的重要保障。     

美国私立学校分类管理的政策解读及启示

开展分类管理是民办教育综合改革的突破口。美国私立学校分类管理有一套独特而完善的管理制度。从重点解读美国私立学校分类管理在学校设立、办学经费、学校产权、政府资助、教师管理等方面的相关政策出发,对我国民办学校分类管理的政策制定和实施提出一些建设性意见。     

民办学校产权制度的修改与完善

民办学校财产权是指民办学校对其财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。然而,我国现行法律法规对民办学校财产权关系的界定并不清晰,影响了投资办学的积极性、学校财产管理的积极性及学校资源的合理配置。因此,应对现行民办学校财产权制度进行重构,明确民办学校存续期间财产权的归属及其终止后剩余财产的最终归属,重新界定合理回报的性质,明确出资者的出资额不随校产增值而扩张,从而促进民办学校实现可持续发展。     

高职院校"升格热"背后的政策反思

透过现有的高等教育体系、国家财政拨款、招生与学费、高职扩招等政策,可以看到高职院校“升格热”的背后,政府政策的指引和支持起着推波助澜的作用。要退此“热”,仅靠政府行政命令“封堵”是不行的,关键是从“大力发展高等职业教育”的高度出发,实事求是、因地制宜地着重“导”的政策。