从五个分界点上谈转变政府职能

建立与社会主义市场经济体制相适应的政府职能是当前机构改革面临的一项重要而紧迫的工作.本文从探索合理划分政府的五种职能关系出发,提出从五个分界点上转变政府职能,力图使政府机构改革具有针对性和可操作性,为政府职能转变廓清方向.     

向着有中国特色的行政管理体制迈进──谈国务院机构改革方案实施

1998年3月10日,九届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案决定》,国务院机构改革正式实施,引起世人瞩目。改革方案确定了国务院新的组成部门序列按照党的十五大的要求,中央确定这次机构改革的目标是：（1）与当前经济状况相适应,建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系;（2）与当前机关干部队伍实际结合,完善国家公务员制度,建立高素质的专业化行政管理队伍;（3）从经济体制改革的客观需要出发,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。同时提出了机构改革的四条原则：一是政企分开…     

中国公用事业市场化的政府规制途径探析

20世纪70年代以来,世界各国掀起了声势浩大的行政改革浪潮,从美国的"政府再造"到英国的"下一步行动方案",无不以公用事业的市场化改革为主要取向.我们要借鉴发达国家对公用事业进行规制的经验,根据经济、合理等原则建立公用事业市场化的政府规制体制,严格界定政府规制机关职能范围及其行使方式,并通过制订行政程序法、行政许可法,建立起政府规制的合理程序和规制者的规制结构.完善政府规制体制的关键在于深化行政体制改革,只有彻底打破政企不分,政资不分、政事不分以及政社不分的传统体制格局及其惯性,才能建立起较为中立和高效的行政体制,才能使有关行政机构的职能朝着微观规制的方向健康演变.惟此,公用事业市场化才能顺利得以实施.     

论教育观念的突破和更新

党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标,这是我国实现社会主义现代化的必由之路.社会主义市场经济体制的建立是一个宏大的系统工程,必然要涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域,需要有一系列相应的体制改革和政策调整.     

略论市场经济体制下的政府职能与机构设置

1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制,到现在我国已基本建构了市场经济体制的框架。但由于长期实行计划经济,所以我国的市场经济体制还有许多不完善的地方。目前,我国的政府职能和机构设置与市场经济体制就有很多不适应的地方,这种不适应影响了市场经济的进程,所以本文想谈一谈现行政府职能和机构设置的弊端以及关于市场经济体制下政府职能与机构设置问题的几点意见。     

从"顺德模式"看地方大部制改革

从我国当前情况看,政府机构作为经济发展、服务民生的重要角色,机构改革势在必行.大部制改革为机构改革开拓了一条新路.目前广东省佛山市顺德区成为了地方大部制改革的焦点.本文从"顺德模式"中探寻大部制改革给政府机构改革带来的启示.     

世纪之交的企业继续教育任务与对策——落实十五大精神改革与发展继续教育的思考

一、正确认识企业深化改革的形势党的十五大明确提出:“国有企业是我国国民经济的支柱,加快推进国有企业改革是当前我国经济体制改革的重要任务.搞好国有企业改革,对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义.”为此,党的十五确定了今后企业深化改革的总目标是“力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,经营状况明显改善,开创国有企业改革和发展的新局面”.     

我国政府规模变动实证分析

从政府控制社会资源的程度和政府机构的投入两个层次，考察我国政府从1978到2000年规模的变动情况，并将它与同期经济发展相对比，我们发现：就政府控制社会资源而言，我国政府以财政收支总额为标志的绝对规模一直处于增长状态，近年还有加速之势；而以财政收支占GDP比重为标志的相对规模，在改革初期，随经济体制的转轨和财政体制的改革，呈波动性下降，但进入相对稳定发展的1994年后，上升成为主流趋势。就政府机构的投入而言，所有指标都反映了我国政府机构的膨胀，从就业看，政府已成为一个重要的职业流向，从资金消耗看，行政经费的加速增长反映了政府成本的增加。     

关于建立我国体育市场监督管理体制模式的初步研究

采用问卷调查法、走访座谈法、实地考察法和逻辑分析法等方法.从体育市场监督管理学的角度,对建立我国体育市场监督管理体制若干基本理论和模式的构想进行了初步研究.认为建立我国的体育市场监督管理体制,在处理好政府与市场关系的基础上,必须遵循统一原则、权威原则和高效原则3个原则,并兼顾市场特点、国家经济安全需要、改革的进展和市监督管理职能的界定4个因素.在综合考虑体育市场监督管理机构设置、隶属关系、权限划分等所要遵循的原则,以及我国的现实相关因素基础上,应尽快建立我国体育市场监督管理体制,使我国体育市监督管理体制能有效地促进体育市场经济的健康发展.     

地方机构改革在全国实施

构建同社会主义市场经济体制相适应的、有中国特色的行政管理体制,是党的十五大作出的战略部署。按照党中央、国务院的安排,政府的机构改革分为两步,第一步是进行国务院机构改革,这项工作于去年圆满完成,国务院组成部门从40个减为29个,机关行政编制减少一半,各部门已按新方式运转,工作作风有很大改观;第二步进行地方政府机构改革。今年年初,党中央、国务院对地方政府机构改革下发了指导性文件,要求地方政府本着既要积极又要稳妥的方针,在今年进行省级政府机构改革,也可以省市两级同时进行,以便集中精力,探索经验,防止矛盾集…     

“企业家精神”政府对我国机构改革的启示

20世纪90年代,被誉为"政府再造大师"的戴维·奥斯本和主张"政府需要改革"的特德·盖布勒的著作《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》针对美国官僚主义政府存在的累积已久的问题,提出了让美国政府更好运行的十项原则,希望通过改革将企业管理的精髓移植到政府中,用"企业家精神"来克服官僚主义,建立具有"企业家精神"的高效政府,重塑政府形象。该书作者把政府看作一个企业,从经营的视角重新定义了政府的精神,为重新审视政府角色定位、正确认识政府职能提供了新的研究角度,该书一问世便产生了巨大影响,对我国当前的机构改革中政府的职能定位、绩效考核、治理体制等都具有一定的借鉴意义。     

论市场经济条件下中国城市政府行政职能

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随着经济体制改革的逐步深入，政治体制也必须作相应的改革，政治体制改革的一个重要内容就是转变城市政府职能，进行城市政府机构改革。本文分析了在计划经济体制下以及当前社会转型时期中国城市政府在行政管理方面存在的弊端和产生这些弊端的原因；运用政治学理论结合我国具体国情，对在社会主义市场经济体制下中国城市政府的政治职能、经济职能、社会职能进行了探讨，初步回答     

我国义务教育财政体制变迁的回顾与反思

我国义务教育财政体制经历了从中央负责、到以乡为主、再到以县为主、最后到省级统筹的变迁。我国的义务教育财政体制的演变表现出从集权到分权再到集权、各级政府责任逐渐明晰等特点。应该从上移义务教育支出责任、规范义务教育财政转移支付制度、建立义务教育财政支出绩效评价体系、积极进行其他领域的配套改革等方面进一步改革义务教育财政体制。     

关于当前地方政府职能定位的思考

１９９８年，我国顺利地推进了国务院机构改革．取得重大成果。从１９９９年开始，地方政府机构改革将全面启动．逐步推开。据统计．我国现在列入行政编制的地方政府工作人员５１８万人，实有５４８万人。以国务院机构改革精简目标计算，将有２００多万人列入精简范围．其波及之广将达到千万人之多。在此情况下．搞好地方政府职能定位事关重大。我们知道．政府机构改革的基础是转变政府职能，转变职能的前提是明确市场经济体制下政府职能是什么？近年来，为适应社会主义市场经济体制．中央和地方政府的职能关系有了进一步调整、但在新旧两种…     

大部门体制改革的价值分析与实施建议

党的十七大提出了探索大部门体制，深化行政管理体制改革的重大战略部署，今年“两会”后进行的国务院机构改革也正式拉开了该项改革的序幕。这是我国政府转型的重大举措，对于落实科学发展观、提高行政效能和全面深化改革具有极其深远的意义。各级政府应该在深入学习领会十七大精神的基础上，结合地方实际，认真开展调研活动，循序渐进地推进和深化大部制改革。同时要注意超脱部门利益，建立综合协调监督机制．自上而下地逐步配套跟进更深更广层面的政治体制改革措施。     

行业管理之我见

中共十四届三中全会作出了关于建立社会主义市场经济体制的决定，我国将逐步由计划经济体制向市场经济体制过渡。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府的机构要改革，职能要转变。部门管理作为计划经济体制下的工业管理体制形式已不适应我国的经济发展状况，应加强行业管理，充分发挥行业协会的作用，实施有效的宏观调控，使改革的目标早日得以实现。一、市场经济体制下实行行业管理的必然性我国长期以来实行计划经济体制，通过计划来安排和进行资源配置。国家对企业则是通过各级政府的有关主管部门来实施直接的管理，通过行政隶属关…     

论社会主义市场经济条件下的失业及失业保险制度的建立和完善

党的十一届三中全会以来,我国进入了改革开放的新时期,十二届三中全会以后,改革的重点从农村转移到城市,党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标.随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国不可避免地出现了失业现象,并且失业人员越来越多,这一问题引起了人们的普遍关注.我国现阶段出现失业的原因主要有以下几个方面:1、市场机制是通过供求规律和竞争规律来进行资源的配置,由于供求规律的作用,越是稀缺的资源,市场价格越高,竞争规律的优胜劣汰,往往使有限的资源流向技术设备先进,经济效益高的企业,这样,社会上必然有一部分落后的企业得不到(?)需的源而破产或被兼并,企业破产必然造成职工的失业.     

高等学校财务管理改革的回顾与思考

我国的高等学校财务管理工作,经历了建国以来五十年的发展历程,随着国家经济体制的变革,至今已经发生了巨大的变化。一、高等学校财务管理改革的回顾建国以来高等学校财务管理改革大体上经历了三个阶段：第一阶段：从1949年全国解放至1978年十一届三中全会召开,我国实施改革开放以前的30年间。在这个阶段由于高等学校作为政府实施教育任务的下属机构,接受政府的统一管理,所以高等学校财务管理工作谈不上改革,完全是在计划经济体制控制下,按照全额预算拨款事业单位的模式,实行高度集中统一管理。第二阶段：党的十一届三中全会召开之…     

“经济效益”和“企业”应重新定义——关于社会主义市场经济的思考

党的十四大通过的新党章明确指出;“要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制,建立社会主义市场经济体制。”(总纲)笔者认为“根本上改革”这个用语,指的是要从理论到实践上,把产品经济体制转变到建立社会主义市场经济体制上来。     

党的制度建设事关执政党的地位

党的制度建设关系到党的执政能力和执政地位。邓小平十分重视党的制度建设,注重从执政党党内制度的改革、完善与党对国家和社会的领导体制的改革与完善方面加强党的制度建设。党在长期执政的条件下,制度建设更为迫切和必要。不断改革和完善党对国家权力机构、行政机构和社会团体的领导体制及工作机制是党的制度建设的重中之重。