民办高校落实法人财产权的问题与对策

产权问题是民办高校法人治理制度建设的核心内容.从真正意义上落实法人财产权,是民办高校完善内部法人治理结构、建立现代学校制度、实现可持续发展的物质基础和根本保障.《民办教育促进法》第35条明确规定:"民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累,享有法人财产权".     

我国民办教育治理制度:变革与创新

经过近四十年改革发展,我国民办教育治理制度得以逐步完善。实践表明,各级各类民办教育机构的成长壮大,与民办学校内外部治理制度的变革紧密相关。当前和今后一个时期,民办教育治理制度创新,将主要围绕分类管理改革、政府职能转变和法人制度建设三大主题展开。其中,推进分类管理,是完善顶层制度设计的重大举措;转变政府职能,是激发办学主体活力的重要保障;健全法人制度,是实现民办院校善治的关键所在。     

《民办教育促进法》实施中的问题与对策

《民办教育促进法》在实施中存在着一些普遍性问题,如区域发展不平衡加剧、"名校办民校"膨胀、合理回报难以执行、会计制度不适用与多帐并存、政府扶持政策难以落实、办学自主权受到冲击、教育者和受教育者权利没有得到充分保障等。应从协调与已有法律法规的关系、重新定位民办教育、通过行政法规或地方法规完善相关措施、完善监管体系等方面入手,解决上述问题。     

民办高校产权问题与对策

长期以来我国民办高校的产权归属问题缺乏明确的法律规制,影响了民间资本的投资保障和教育的健康发展。产权问题是民办高校法人治理制度建设的核心内容,只有从真正意义上落实法人财产权,明晰民办学校的产权归属问题,建立产权关系清晰、资产归属明确、权利相互一致的民办高校产权制度,才能进一步促进我国民办教育的健康发展。本文分析了落实民办高校法人财产权困难的原因,并提出了一些建设性的建议。     

非营利性民办高校法人制度的反思与推进

随着《慈善法》《民办教育促进法》《民法总则》的颁布与修订,非营利性民办高校的法人性质和法人地位逐步得到明确.非营利性民办高校不但可以定位为社会服务机构非营利法人,实施法人治理,而且可在一定条件下取得捐助法人资格.在实践中,非营利性民办高校出现了登记管理的程序性规范与《民法总则》法人属性相冲突、法人治理机制不完善、捐助法人内容不全面以及学校法人与举办者法律人格相混淆等问题.因此,我国应在非营利性民办高校法人制度改革基础上,加快法律法规修订,保持法律法规内容的协调统一;推进捐助法人立法,构建非营利性民办高校捐助法人制度;规范法人章程的"立法"程序,规制举办者管理权益;完善法人治理结构,保障学校法人主体地位.     

非营利性民办高校法人制度的反思与推进

随着《慈善法》《民办教育促进法》《民法总则》的颁布与修订,非营利性民办高校的法人性质和法人地位逐步得到明确.非营利性民办高校不但可以定位为社会服务机构非营利法人,实施法人治理,而且可在一定条件下取得捐助法人资格.在实践中,非营利性民办高校出现了登记管理的程序性规范与《民法总则》法人属性相冲突、法人治理机制不完善、捐助法人内容不全面以及学校法人与举办者法律人格相混淆等问题.因此,我国应在非营利性民办高校法人制度改革基础上,加快法律法规修订,保持法律法规内容的协调统一;推进捐助法人立法,构建非营利性民办高校捐助法人制度;规范法人章程的"立法"程序,规制举办者管理权益;完善法人治理结构,保障学校法人主体地位.     

扶持民办教育发展的政策分析与建议

民办教育发展仍面临着诸多困难和问题,突出表现在,学校法人属性、产权回报、教师身份、优惠政策、信贷融资以及办学自主权等方面的问题,尚未能从宏观层面得到有效破解,已成为制约民办教育深入持久发展的瓶颈因素,严重阻碍着民办教育的发展,十八届三中全会提出促进教育公平和发展,为民办教育改革指明方向,为民办教育迎来了难得的快速发展机遇,转变政府职能,站在教育事业全面发展战略高度,加快促进民办教育政策的落实,增进教育改革,使教育不断的满足人民群众的多元需求,保证民办教育扶持的资金落实,切实改善民办教育办学环境,实现教育平等。     

我国独立学院章程建设:现状、问题及对策——基于全国独立学院问卷调查的分析

章程是独立学院的"根本大法",对独立学院的持续健康发展具有重要的指导和规范作用。通过对全国独立学院章程建设情况的调查发现:独立学院办学总体情况比较好,如法人治理结构比较完善,办学资金较为充裕,教师队伍基本稳定等。存在的问题主要包括:内部管理体制亟需完善;产权不甚清晰,资产管理制度不健全;教师整体素质及其待遇需要进一步提升;发展特色及未来发展方向需要进一步明确等。为此,独立学院的发展需要从以下几个方面进行重点突破:完善法人治理结构,健全内部管理体制;明晰产权,健全资产管理制度;加强教师队伍建设,提升师资队伍素质及待遇;提升办学特色,明确发展方向等。     

我国民办高校产权管理的困境及策略

民办高校产权管理是对民办高校产权各项权益进行产权界定、产权配置、产权监管、产权运作等一系列管理行为的系统活动,存在一些有待厘清的问题：法人产权不完整,合理回报缺乏规范办法;内部治理结构不完善,举办者管理能力欠缺;教育行政部门监管职能分散,资产财务制度不完善;筹资渠道不畅,产权运作发展滞后。相应的解决策略是：依法落实法人产权,完善合理回报政策;实行多元主体共同治理,发挥不同主体的产权管理效能;建立民办高校专门监管机构,规范资产财务监管;拓展民办高校筹融资方式,健全产权转让和分类退出机制。     

深水区教育改革背景下的民办教育顶层制度设计

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》开启了新一轮我国教育领域的综合改革,教育改革逐步进入深水区。完善民办教育的顶层制度设计是破解当前民办教育发展难题不可回避的重大课题。民办教育的顶层制度设计之争始于20世纪90年代末期国家民办教育立法并延续至今。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》研究制定和贯彻落实过程中,民办教育的顶层制度如何设计,是目前尚无结论的话题。民办教育发展艰难的根本原因是"制度上的顶层设计不足和政策上的系统配套不够",实践已经表明,《中华人民共和国民办教育促进法》设计的"合理回报"也没有彻底解决民办教育顶层制度设计欠缺的问题。在民办教育的顶层制度设计中,是否取消"合理回报"的条款、是否全面实行营利性和非营利性分类管理两个问题本身是表面的现象,不是问题的本质。当前,关键要深入论证回答"应不应该和可不可以"让民办学校与公办学校在法人类型上"并轨"、允许社会力量以非捐赠性出资方式举办或参与举办非营利性学校、允许非营利性学校的举办者和出资人从办学结余中取得经济收益、明确划定营利性学校在各级各类教育中准入的边界、赋予民办学校更充分的办学自主权五个问题。目前重在界定营利性和非营利性民办学校分类标准、完善分类的配套扶持政策和管理办法,对现有民办学校不做强行要求站队,由民办学校自愿选择是否申请营利性或非营利性论证的办法,留有充足过渡期,更有利于改革推进和民办教育事业长远发展。     

我国民办教育发展研究综述

近年来,民办教育发展取得了显著的成效,但同时也存在一些发展中的困难和问题。笔者从焦点问题入手,对民办教育的法人属性、产权归属、政府资助与扶持、分类管理、财务管理和教师权益保障等六方面的研究现状进行梳理,以期为研究者或决策者提供一些借鉴和参考。     

论我国民办高校办学自主权的落实

2003年颁布的《民办教育促进法》赋予了民办高校相应的办学自主权,但在落实方面却不尽人意。由于政府改革滞后和民办高校自主权本身不完善等原因,民办高校办学自主权方面存在着落实不到位和授予不足等问题。因此,只有在正确认识民办高校办学自主权的基础上转变政府职能并完善民办高校内部管理,才能将民办高校的办学自主权落到实处。     

论我国民办高校办学自主权的落实

2003年颁布的《民办教育促进法》赋予了民办高校相应的办学自主权,但在落实方面却不尽人意：由于政府改革滞后和民办高校自主权本身不完善等原因,民办高校办学自主权方面存在着落实不到位和授予不足等问题。因此,只有在正确认识民办高校办学自主权的基础上转变政府职能并完善民办高校内部管理,才能将民办高校的办学自主权落到实处。     

学校治理视野下中小学自主办学问题研究 ——基于S市的问卷调查分析

本研究对S市中小学自主办学现状进行调查,研究表明:当前存在学校部分办学自主权不足、学校治理机构作用发挥不充分、教师和学生等利益主体参与学校治理层次不高、社会力量参与学校治理范围较窄等问题。这些问题主要是由于学校办学自主权难以真正落实、学校内部治理机构设置不合理、教师和学生参与治理意识不强烈、社会力量参与治理机制不健全导致。因此,为真正落实中小学自主办学,应该扩大重点领域办学自主权,健全学校内部自主办学机制,鼓励教师、学生参与学校治理,完善社会参与治理机制。     

山东省民办高等教育发展存在的问题及对策

山东省民办高等教育近年来发展较快,但也存在扶持政策不完善、办学经费不足、师资队伍不稳定等问题。应注重通过顶层设计、落实财政扶持、加强教师保障等措施加快山东省民办高等教育的发展步伐。     

民办高校法人治理结构的反思与重构

中国民办高校以办学是否以营利为目的作为标准,可以划分为营利性民办高校和非营利性民办高校.但是这一划分标准未区分民办高校的产权归属,不能精准确定民办高校法人性质.而《中华人民共和国民办教育促进法》对民办高校的法人治理结构的规定较为笼统,没有区分营利性民办高校与非营利民办高校的不同治理模式,导致中国营利性民办高校在实践中呈现董事会受股东控制、教师监督缺乏、内部分权制衡机制不合理,非营利民办高校捐助法人属性不明确、党委和教师监督机制缺失等状况.基于产权理论与不完备契约理论,明确民办高校产权性质,对民办高校剩余控制权作合理划分是优化民办高校法人治理结构的必然路径.在未来民办高校法人治理结构改革中,应当根据产权性质对民办高校法人性质作区分.对营利性民办高校,应当构建股东会、董事会、监事会三权分立的现代公司治理结构;对于非营利性民办高校,应当构建以理事会为核心,校长独立行使权力,教师、党委、政府监督的共同治理模式.     

“县管校聘”背景下扩大中小学办学自主权研究

中小学办学自主权源自国家教育权、社会教育权以及教师专业自主权,其中尊重教师“专业自主权”是扩大中小学办学自主权的基本前提,对于激活教师专用性人力资本及其育人主体价值起到关键作用。在“县管校聘”教育政策下,存在忽视教师教书育人的主动性和专业空间,削弱中小学办学自主权等问题。因此,扩大中小学办学自主权应突出教师专业权力特征,完善“县管校聘”工作方案,健全教师专业发展机制,营造公平竞争教学氛围,强化教师权益保障体系。     

关于民办高校法人性质及相关问题的思考

《中华人民共和国民办教育促进法》对民办教育的存在形式、地位等问题做了法律界定,但是并没有明确民办教育的法人属性,我国相关的法律、法规对该问题也没有做出较为一致、明确的规定。因此,事实上民办教育一直以一类特殊的法人类型存在。本文以民办高校为例,对我国现有法律法规对民办教育法人性质的界定不清这一问题进行了探讨,建议将民办高校归入“事业单位法人”一类,在区分公益性、营利性法人的基础上进行分类管理,并建议从保障私权角度出发,来确定其财产的最终归属,以促进民办高校走上可持续发展道路。     

当前落实高校办学自主权的困境与对策

扩大高校办学自主权是当前高等教育改革的核心问题,也是推进高校治理体系和治理能力现代化的内在需求。当前,高校管理模式官僚化、自主办学偏离学术自治的根基、党政权责不明晰、学术权力行政化、缺乏民主决策和监督机制等问题,严重阻碍了我国高校办学自主权的落实。建议政府简政放权,建立科学的自主办学与政府管控的协调机制;完善高校顶层设计制度,划清不同权力主体之间的权责界限,构建分权治理模式,并引进高校外部治理力量,扩大高校的民主管理权。     

大学生实习实践权益保护的困境与实现路径——基于浙江省60所高校章程的实证分析

大学章程是高校办学自主权的重要体现,也是维护和保障学生权益的重要载体。对浙江省60所高校的章程从实体权利与程序权利两个维度进行的抽样分析表明,诸多高校在保障学生实习实践权益方面仍存在实习生身份不清、保障内容不细、保障措施不够等问题,需要从明晰学生实习法律身份、加强管理指导、完善权益救济等方面予以完善,不断推进大学生实习实践权益的保障与落实。