县域义务教育财政均衡测度的实证研究

县域义务教育均衡发展的核心是教育财政均衡。目前学界对义务教育财政均衡尚缺乏实证考量。基于教育财政横向均衡理念以及构建义务教育财政均衡测度的指标体系与方法,并利用西部某省H县的数据,定量描述、分析县域义务教育财政均衡。H县义务教育财政非均衡特征主要有：乡村学校之间非均衡度大于城镇;在教育财政结构上,师资水平、人均教室面积等校际间差异相对较大。     

关注校际间差异,推进义务教育财政均衡

义务教育财政均衡配置强调每个学生均衡享有义务教育财政资源,校际间教育财政均衡配置应成为义务教育均衡发展的重点.必须承认,我国义务教育财政非均衡问题有了一定程度的改善,但对于省(市)域的教育财政均衡而言,在县区间义务教育财政差距相对缩小的背后,校际间财政差距依然突出.因此,推进义务教育均衡发展应特别关注义务教育校际间财政均衡问题,需要切实可行的财政均衡策略.     

成都市地方财政教育投入与绩效问题研究

本研究根据成都市本级和区(市)县地方财政教育投入和各类教育发展现状,分析近年来成都市教育经费投入和教育事业发展方面取得的成绩和存在的问题,围绕地方财政教育投入与绩效管理现状,研究投入总量和优化支出结构,探索建立地方财政教育投入效果与绩效管理长效机制。     

完善“以县为主”教育管理体制 促进农村义务教育健康发展

众所周知，目前，绝大多数县（市、区）都是“吃饭财政”。其中有的存在当年赤字，有的存在滚动赤字，有的因财政困难未能落实中央的增资计划。当义务教育财政体制实行“以县为主”后，全县教师工资由县统筹统发，对教育的投入占当地财政总收入的比例普遍达到50％以上，有的高达70％以上。这在不少县自有财力缺乏的情况下，对农村义务教育的支撑基本上都达到了自身财力的极限。     

福建永定：免费政策让中职校起死回生

两年前,永定县实施了农村中等职业教育免除学费和国家助学奖励制度的优惠政策,职业教育所需费用由县财政支付,列入每年财政预算。凡在永定职业学校就读的在校学生,除每人享受国家资助3000元外,按永定籍和非永定籍还分别享受全免和半免学费待遇。2009年,县财政拨付1000万元,继续实施职业学校免学费教育。目前,全县受惠学生累计达4100人。     

贫困县乡村学前教育精准扶贫政策研究进展及其发展趋势

目前学界对国内外贫困县乡村教育精准扶贫脱贫政策的研究,国外主要注重贫困区域学前教育补偿、支持性政策研究,国内则集中于乡村学前教育发展的战略地位与作用、教育的人力资本投资与财政经费投入、政策文本内容等方面。通过以往研究成果的梳理,结合贫困县乡村学前教育精准扶贫政策研究的需求,未来此项研究的趋势主要有四个方向:一是拓宽贫困县乡村学前教育政策研究视角、突出时代特色;二是加强贫困县乡村学前教育政策研究内容的理论化、系统化;三是注重贫困县乡村学前教育政策研究方法的突破与创新;四是亟需加强贫困县乡村学前教育研究队伍的建设与发展。     

问题与困境——西部偏远贫困地区的少数民族基础教育

笔者近几年承担了政府、世界银行、亚洲开发银行和美国福特基金会的西部少数民族教育研究的项目期间,在西部偏远贫困少数民族地区作了大量的教育人类学的田野工作,发现当前我国西部偏远贫困农村地区少数民族基础教育有着三个主要问题:“义务教育不义务”加重了低收入人群的负担据国家教育发展研究中心对全国7省市26个县的抽样调查,1998年,样本县义务教育经费总支出(含预算外经费)中各级财政的教育补助专款约占12%,县财政约占9.8%,其余的78.2%为乡村负担。[张志勇《关于我国教育发展战略调整的若干思考》,《教育研究》2002年第11期。]笔者在…     

省域内普通高中教育投入差距测度与分析——基于西部A省3县的调查

我国普通高中虽不属于义务教育,但不断缩小普通高中教育差距是教育公平应有之意。对西部A省3县的调查研究表明:近年来,普通高中教育投入的增加并未带来普通高中教育经费分配的公平,省域内普通高中教育经费校际差距有逐年有扩大的趋势,且县际之间的差距远远大于县内校际之间的差距,呈现出明显的县际失衡。普通高中教育财政制度性缺陷是导致普通高中教育投入差距问题产生的根源。上移投入重心,回归省级统筹、核定普通高中教育投入基准,保证薄弱高中教育投入是完善普通高中教育财政制度的基本内容。     

农村劳动力流动与义务教育区域外部性及补偿——基于人力资本溢出视角

农村劳动力的大规模流动,对于中西部劳动力输出省份意味着人力资本流失,而对东部地区则是人力资本额外增加.在我国目前"分级管理"、"以县为主"的义务教育投入体制下,这种人力资本溢出造成中西部地区教育投入与收益非对称性,而给东部带来了人口及财政红利.因此,为促进教育区域协调发展,应对中西部地区进行教育补偿;而将义务教育的重心提升到中央财政则是最有效的补偿方式.     

《规划纲要》视域下义务教育均衡发展的公平性论析

教育均衡是保证教育公平的基石,均衡发展的教育一定是公平的教育。因此,教育均衡发展就是为消除教育不公平而提出的一种教育发展的理想态势。但目前我国义务教育发展在经费投入、教学条件、师资力量等方面都存在着不均衡。因此,为了促进义务教育均衡发展,实现教育公平,可采取以下多种措施:完善国家对贫困地区的资金扶持政策,均衡义务教育财政投入;改变以县为主的经费投入体制,明确各级政府的财政责任;合理调整和规划区域内学校的布局,促进优质教育资源共享;优化农村中小学教师队伍结构,加强师资的培养和培训。     

完善"以县为主"教育管理体制促进农村义务教育健康发展

一、"以县为主"教育管理体制存在的问题及困难 1."以县为主"教育的管理体制仍然无法保障农村义务教育发展经费的投入 众所周知,目前,绝大多数县(市、区)都是"吃饭财政".其中有的存在当年赤字,有的存在滚动赤字,有的因财政困难未能落实中央的增资计划.当义务教育财政体制实行"以县为主"后,全县教师工资由县统筹统发,对教育的投入占当地财政总收入的比例普遍达到50%以上,有的高达70%以上.这在不少县自有财力缺乏的情况下,对农村义务教育的支撑基本上都达到了自身财力的极限.尤其是当出现人员增加(如新分配的大中专毕业生、民师转正等)和国家出台政策性调资等硬性支出(如2002年7月公布的国家公务员、事业单位及离退休人员的第四次涨工资政策)的情况时,县财政要兜底,无形中加重了财政负担.特别是对工业相对落后的农业县来说,在财政收入的淡季,因没有可用资金,当各种有形或无形的负担受到轻重缓急的掂量时,义务教育的经费很可能在一些思想意识薄弱的领导人那里"流产".     

税费改革与农村义务教育投入的个案研究

对东北实行税费改革的某农业县 (D 县 )进行为期半年的调查研究表明,农村义务教育经费的投入和使用状况中存在诸多问题,税费改革加大了义务教育的经费缺口;教师工资拖欠影响了教师尤其是年轻教师的工作积极性和新兴课程门类的开设;杂费被长期挪用。产生这些问题的深层次原因主要有:税费改革难以摆脱 “黄宗羲定律”,国家的管制政策是教育投入不足的宏观背景;“分税制”财政体制使脆弱的县财政重负难堪,诱使各种违章操作,是教育投入不足的体制原因;不合理的义务教育成本分担格局是教育投入不足的根本原因。因此,必须切实解决农村义务教育的投入问题。     

中职教育免费与省级政府的财政保障

在目前财政分权的体制下,中职教育免费由省级政府统筹,省级政府的财政能力直接关系到免费政策的顺利实施.因此本文以省为单位分析各地方财政对中职教育的投入保障能力:一是考察地方财政对中职教育的总投入,包括中职财政投入总量及占GDP比例、中职财政投入负担情况;二是考察地方财政对中职教育的生均投入,包括中职生均预算内事业费、中职生均预算内经费及其相对指数.以此判断各省中职财政投入保障能力的强弱,并在此基础上提出农村中职教育免费对省级财政的要求.     

为了实现本世纪末的承诺——周至县实施“双基”工程纪实

周至县日前顺利通过了西安市政府“两基”评估验收。这是西安市辖困难较大的郊县中第一个实现“两基”达标的县。 周至县是个农业大县,财政穷县,人口60余万,面积2974平方公里,山区面积占76％。近年来,该县结合县情,切实把教育摆在优先发展的战略地位。在财政十分紧张的情况下,以“穷县先办大教育,     

民办学校得到政府财政支持是应有的天然权利——论民办学校家长群体是社会财富和政府财政的直接贡献者和受益者

目前,广东流动人口已占常住人口的1/3,形成了留城不返农的城市流动心态,改革开放30年来为广东甚至全国的经济发展和教育事业均做出了巨大财政贡献,但其子女受教育情况却差异悬殊。因此,政府财政应该普惠民办教育,国家财政应该为民办学校实行财政支持,把对民办教育的财政扶助作为教育制度"顶层设计"的重大内容;要敢于打破利益格局,敢于改革创新,促进公民办教育和谐共同发展。     

农村教育体制改革的实践与认识

上高县位于赣中腹地,现有人口约28万,农村人口24万,是江西省商品粮生产基地之一。经济以农业为主,工业比重仅占40％左右。农业大县,工业弱县,财政穷县仍是目前上高的特点。建国三十多年来,由于不能正确处理教育与经济的关系问题,我县的农村教育走过很多弯路,付出了较大的代价。     

西部农村教育财政改革与人事权力结构变迁

本文在对西部甲省20个县50个乡镇学区的抽样调查基础上,测度并比较了农村教育人事权力的结构与特征,分析了农村教育人事权力的配置与教育财政改革之间的互动关系。研究发现,实行"以县为主"和农村义务教育经费保障新机制以来,乡镇政府逐步退出了农村教育的人事管理,取而代之的主要是县委组织部和县教育局,只有部分地区实现了教育系统内分权管理的模式。     

2001年湖南省各县财政教育拨款水平的静态比较

县(包括市辖区和县级市)是我国最重要的行政区划单元,也是国民教育最基本的区划单元或区域教育单元。县财政教育拨款历来是县级教育经费的主要来源,其拨款规模在很大程度上决定着县级教育经费的规模,从而决定着县域教育事业发展的速度、规模和质量,并影响教育资源配置的公平和效率。对各县财政教育拨款水平予以客观分析,有助于认识其教育资源秉赋、特别是发展教育的“努力程度”的差异性。为此,特收集和整理了2001年湖南省各县财政和教育经费的数据,试作初步的静态比较。1.关于比较的县。2001年湖南省共有县级行政区122个,其中99个举办有高…     

构建"以省为主"的农村义务教育财政体制

2001年以来所推行的“以县为主”的教育财政体制和管理体制并不能切实保证农村义务教育的实施,其原因主要在于中央和省级政府在基础教育中承担的财政责任较小,而县级政府的财力与其承担的基础教育责任又不相称。为了改变这种状况,根据我国的实际情况,借鉴其他国家的经验,本文认为农村义务教育的财政责任不能由基层政府承担。除发达地区外,农村义务教育的财政责任应从“以县为主”转变为“以省为主”,省级政府应该成为农村义务教育最主要的教育财政责任承担者。     

国民政府时期县国家财政与自治财政的整合

国民政府取得全国政权后,各地县财政沿袭了清末以来国家财政与自治财政并存的双轨体制。在这种双轨制下,县财政存在滥征苛捐杂税、家产制管理和政出多门等严重弊病。国民政府通过整合县财政机构、建立独立征收机构和县公库、调整收支系统等措施,对县财政体制进行改革。至20世纪40年代初,县国家财政与自治财政最终实现了整合。中国的县财政,从清代只有国家财政而无自治财政,到清末和北洋政府时期国家财政与自治财政并存的双轨制,再到国民政府时期国家财政与自治财政的并轨整合,经历了一个适应现代化趋势的改革过程。