民办学校营利性和非营利性分类管理的实证分析

本文基于调研分析了民办学校实施营利性、非营利性分类管理的时机、理由、适用的教育领域以及推行分类管理后学校的选择、学校资产归属等问题,提出应结合我国民办教育实际,将民办学校划分为营利性民办学校、非营利性不要求合理回报的民办学校、非营利性要求合理回报的民办学校三种,并实施相应的配套政策。     

民办学校分类管理——从“四分法”到“二分法”

民办学校分类管理是民办教育发展中一个敏感而重要的政策问题。区分营利性和非营利性,对不同类型的民办学校采取不同扶持政策和监管措施,是破除长期阻碍民办教育发展制度困局的关键,也是我国民办教育今后发展的理想选择。但基于复杂的法律与现实利益纠葛,目前只能处于试点和探索阶段,这一制度的建设和推开可能需要一个较长的过渡期。当前和今后较长一个时期,需要按照《民办教育促进法》及其实施条例在规定税收优惠政策时所作的区分,制定和落实适用于捐资举办的民办学校、出资人不要求取得合理回报的民办学校、出资人要求取得合理回报的民办学校以及经营性民办培训机构的不同扶持政策和规范措施。从"四分法"向"二分法"过渡,必须在反复论证和地方实践的基础上,设计好营利性和非营利性分类管理的政策制度体系及其过渡的相关路径,从根本上促进民办教育的健康发展。     

民办学校的“营利性”与“公益性”

中国私立教育的起源与公办教育相比要早很多年,如果从孔子办私学开始算起,那么至今已有两千多年的历史了.可是,尽管国人对孔老夫子崇敬有加,但对于他老人家所一手创办的私学教育却很难接受,而政府所给予的或是所能给予的支持和帮助也是极其有限的.因此,在我国尽管私立教育的历史很悠长,但发展却严重滞后,其真正复苏还是20世纪50年代末以后的事情.从那时起,打破“国家包揽办学”、发展多体制办学的思想火花就不断地进发,并有一批教育工作者靠着这一点点火花的指引开始致力于中国多体制教育形式的探索.到了90年代,民办教育不但全面开展起来,而且在办学方针、政策以及办学策略等方面都有了很大的突破.下面的两个表格是分别对1991年、1992年及1999年对我国民办教育的发展情况所作的粗略统计,其中包括民办学校的数量和在校生的人数,通过这两个表格的比较,我们很容易看出我国民办教育在近几年的发展态势.     

营利性民办学校享受税收优惠的体系化进路

营利性民办学校税收优惠待遇的廓清不仅关乎差异化财税扶持政策的落实,还攸关民办学校分类管理的实效。然而,充满歧义的民办教育立法、杂乱无章的税法以及它们在分类优惠上的理念分歧使得营利性民办学校的税收优惠待遇处于悬而未决的状态。衡诸受教育权保障关联性、税种属性以及教育公共服务供需状况等因素对营利性民办学校享受税收优惠待遇的影响,营利性民办学校税收优惠待遇的边界有望廓清。为此,须秉持法际整合的立场,在综合权衡教育公益性与资本逐利性的关系以及融贯税法与教育法的价值理念的基础上,从增强民办教育立法税收优惠条款的指向性、完善税法中涉及学校的优惠条款表达以及部门联合出台营利性民办学校专项税收优惠政策等不同层面破解营利性民办学校税收优惠待遇难题。     

公共财政支持民办学校的政策体系:基于分类管理视角的分析

现有公共财政支持民办学校的政策存在体系散乱、支持对象不公平、支持资金流失等问题.民办学校实行营利性和非营利性分类管理,为根本解决现有支持政策的问题提供了前提条件.从财政支出角度看,对营利性民办学校的支持应以转移性财政支出特别是税收支出为主,对非营利性民办学校的支持应当坚持购买性财政支出和转移性财政支出并重.与此同时,应加强对非营利性民办学校遵守非营利组织规则的监管和两类民办学校各项支持经费的监管,以确保公共财政支持公平有效.     

我国民办学校分类管理制度创建的路径分析

2010年以来,我国已经开展对营利性和非营利性民办学校进行分类管理试点的工作。对于这些试点地区而言,民办学校分类管理制度创建的关键就是要抓住当前改革的有利时机,采取整体性和全局性的战略眼光来看待制度的建设与变革,以科学的人性假设为逻辑前提,坚持现实主义的目标追求、合理的制度变迁方式与原则。     

营利非营利分类管理下 民办学校税收问题与建议

现有教育税收优惠规定是在实施民办学校分类管理前出台的，针对的是非营利性民办学校。营 利性民办学校虽然登记为企业法人，但企业减税降费的利好政策对其影响甚微。此外，还存在非营利性民 办学校同等税收优惠落实不到位、营利性民办学校税收优惠不系统、现有民办学校转设税收政策不明确等 问题。建议切实落实非营利性民办学校税收优惠政策，针对营利性民办学校进行税收政策系统设计，同时 参照企业重组、改制的经验制定现有民办学校转设企业法人税收优惠政策。     

民办学校分类管理推进难点与破解路径

民办学校分类管理是我国的重大教育改革举措。在新政落地的关键阶段,识别改革中的新形势、新问题,对于新政实施具有重要价值。调查发现,在举办者办学回报和剩余财产分配、非营利性民办学校扶持和监管、营利性民办学校获取捐助和融资、师生权益保障等四个问题,业界仍存有顾虑。其背后折射出的非营利性民办学校的非营利法人定位与举办者要求获取办学回报和分配剩余财产的矛盾、非营利性民办学校获取政策支持的诉求与扶持措施未完全落地的矛盾、营利性民办学校的营利法人定位与其要求享受更多优惠待遇的矛盾、民办学校师生权益保障的诉求与相关政策供给不足的矛盾,成为制约分类管理推进的四个主要难点。为此,在新政推进过程中,应细化对选择"非营"的举办者的补偿或奖励方案,完善公共财政扶持非营利性民办学校的政策体系,构建营利性民办学校政策支持体系,推进民办学校师生权益保障制度具体化。     

政策网络视角下民办学校分类管理政策执行的困局与破局

民办学校分类管理的顶层设计已形成主要政策框架,但在执行中尚未取得整体性进展。用政策网络理论划分民办学校分类管理政策执行中的网络结构和利益主体,剖析其网络互动关系,发现在政策执行中存在政策社群与府际网络的权责分配不均衡、府际网络内各行动主体间资源依赖具有非对称性、府际网络与生产者网络互动迟滞、生产者网络内有利益冲突与议题网络结构性缺席等困境。为推进民办学校分类管理政策平稳有序执行,要完善政策顶层设计,合理调整政策社群与府际网络权责分配;建立跨部门协同机制,疏通府际网络各行动者互动关系;强化监督与指导,促进府际网络与生产者网络互动;畅通生产者网络,赋予议题网络中教师和学生的利益表达权。     

营利性民办学校的合法性困境及其化解——也谈民办学校分类管理问题

在我国现行法律体系下,营利性民办学校面临着合法性困境。根据"营利"及相关概念的法学阐释,营利性民办学校是指可向出资者分配办学结余的民办学校。营利性民办学校合法性困境的产生,与教育不得营利的传统观念有关。基于当前大部分民办学校是投资办学的基本现实,营利性民办学校的存在具有正当性。化解营利性民办学校的合法性困境,必须完善现有法律制度。     

民办教育分类管理的现实诉求与实现路径北大核心

由于分类管理长期缺失,民办教育发展遇到诸多问题。面对解决民办学校系统的内部矛盾、落实政府对民办教育的扶持政策和破除民办教育发展瓶颈的现实诉求,近期,我国已在法律层面明确了要对非营利性民办学校和营利性民办学校实施分类管理,并将其作为民办教育创新改革的核心。由此,需要进一步基于民办教育分类原则,通过确立民办学校分类标准、实行民办学校分类登记制度和明确各类民办教育的扶持政策等路径来实现分类管理的基本目标。     

民办学校分类管理的现实基础与基本路径

在我国民办教育领域投资办学和捐资办学并存的局面下,分类管理的缺失带来了诸多困境。现今,无论从民办教育发展内部矛盾来看,还是从经济环境、思想基础和政策走向观之,实施分类管理都具备了一定的可行性。分类管理要坚持多元性取向,允许营利性与非营利性民办学校和谐共存;坚持公益性取向,重点发展非营利性民办学校;坚持公平性取向,为两类民办学校采取有针对性的管理措施。其实践思路是在合理划分营利性与非营利性民办学校基础上,完善分类登记制度,将非营利性民办学校同公办学校一样登记为事业单位法人,将营利性民办学校登记为企业法人,并基于整体扶持与区别对待相结合的原则跟进配套政策。实施过程中,要借鉴发达国家经验,求索本土管理模式;打破各自为政局面,部门地方通力配合;推行地方先行试点,汲取经验总结教训。     

浙江温州和陕西民办学校分类管理的政策分析

通过政策分析发现,浙江温州和陕西的民办学校分类管理政策的实施基础较为成熟,改革战略强调整体性和全局性,政策文本突破了传统框架,配套制度重视互补性。不过,两地的政策依然存在分类标准和依据不清晰、缺乏法律支撑、营利性民办学校制度体系缺失以及经营范围不明确等问题。为此,政府需要进一步明确民办学校分类管理政策制定的价值导向,完善政策制定的制度基础,丰富政策制定的知识基础,选择恰当的制度变迁方式,以及在制度设计上保持民办教育结构的整体均衡。     

民办学校分类管理机制下合理回报政策制订的路径探寻

民办学校分类管理和合理回报政策制订是目前民办教育综合改革的二个焦点问题。它的关键点是在“合理”二字上,需要求得学校、政府和出资人三者的利益平衡。     

解构与重构:民办高校分类管理制度探析

民办高校分类管理制度是深化教育体制改革、促进民办教育健康发展的一项重要内容。要深入检讨各种影响民办高校分类管理的观念分歧和制度困境,合理建构我国民办高校的分类管理制度。在观念层面,消除分类管理制度上的认识误区;在制度层面,创设民办高校分类管理的制度环境,加强实体与程序方面的制度建设;在政府层面,发挥政府主导作用,加强对民办高校分类管理的政策引导,积极培育捐资助学型民办高校,发挥政府的监管和服务功能。     

我国民办学校董事会存在的问题及重构思考

虽然民办学校实行董事会领导下的校长负责制,但由于种种原因,目前我国民办学校的所有权与管理权界限依然比较模糊,就董事会构成而言,几乎也都体现了所有权人对学校管理决策的垄断。这种董事会的单一组成制度制约着民办学校的发展。本文借鉴现代企业和国外学校董事会的改革理论与实践,分析我国民办学校董事会构成的弊端,提出民办学校董事会多元化组成等改造的设想。     

营利性与非营利性私立学校分类管理的国际比较

按照举办性质的不同。私立学校分为营利性私立学校和非营利性私立学校。作为一种新生事物,营利性私立学校在许多国家获得了迅速发展,尤其在高等教育领域,这种趋势更明显。比较这两类私立学校的管理制度,主要可以从注册和登记、产权制度、日常管理、资助、评估、保证自治权、内部管理制度架构和自我治理等八方面来进行探讨。     

教师资源配置标准的政策反思及标准重构

我国中小学教师资源配置政策历经多次调整,当教育发展从规模扩张走向追求公平和质量的阶段时,教师资源配置标准建构应本着市场调节、弱势补偿、公平公正、合理流动等原则,在数量、质量、个性化等层面以国家相关文件及标准为基础,基于各地区实际情况对教师资源配置标准进行重构,以适应不同时期、不同区域、不同学校的师资需求。