制度保障下的高等学校为地方发展服务

高等学校为地方发展服务是高等教育的一项重要功能.通过上世纪90年代的体制改革.我国"中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主"的高等教育管理体制得以确立,从制度层面促进了高等教育为地方发展服务,地方发展高等教育的热情也优化了高等学校的布局结构.但是,在这一过程中出现了地方扩张高等教育的势头过强、高校功利思想过重、部分高校与产业的联系减弱、西部地区高教发展相对薄弱等问题,需要我们通过政策加以调整.当前,政府仍需继续完善地方高校发展的制度保障,学校也要正确处理自身发展中的一些关系.     

高等教育区域化视野中的地方高校特色生长

高等教育区域化是经济、社会和高等教育发展到一定阶段的产物。高等教育区域化与地方高校特色互相依存，互相促进。为促进高等教育区域化发展与地方高校特色生长，必须进一步落实省级政府管理职责，明确地方高校办学定位，加强高校与地方的融合，注重人才培养质量与特色。     

专题研究:地方院校“十二五”规划

主持人言:20世纪末以来,我国进行了高等教育管理体制改革,前期主要通过"合并、划转和共建"等措施,把单科性、行业性的高校改为综合性高校,把分属于国家各部委和地方政府举办的高校调整为以教育部和省级政府管理为主的国家和地方高校。后期主要通过"升格、合并和三改一补"等措施,把一批专科和中专学校升格为本科和大专学校,增设了一批高等职业技术院校和高等专科学校。自此,由各级     

高等教育集权与分权协调管理的国外经验及启示

德国、英国和日本是高等教育集权与分权相结合管理体制的典型代表国家,这种管理体制的特征在于中央、地方政府、高校能够协调各主体共同行使高等教育管理权。我国实施的是中央集权与地方分权相结合的高等教育宏观管理体制,逐步形成了"两级管理,以省级统筹为主"的基本格局。如何发挥中央政府的宏观调控职能,加大地方省一级政府的自主权,协调处理中央和地方的关系,仍然是制约我国高等教育管理体制改革的关键。通过论述德国、英国和日本这三个国家高等教育集权与分权协调管理的经验,以期对我国高等教育管理体制改革有所裨益。     

论省级政府高等教育统筹协调权限

省级政府对高等教育的统筹协调,既能缓解中央高度集权带来的忽视地方特色的弊端,也能弥补高校自主办学过程中可能出现的无序和失序,保障高等教育事业平稳健康发展。省级政府获得高等教育统筹协调权历经艰难历程,先后经历协助办学、分级管理、逐步确立、法律确权与不断扩权等五个时期。目前,省级政府主要拥有统筹协调省域高等教育结构布局、学科专业设置调整、学位与研究生教育、民办高等教育工作、高等教育收费与奖助学管理、免费师范生就业等权限,但其统筹权限仍存在不够科学周延及不稳定等问题。为此,应继续下放不必中央政府管理的高等教育权限,取消无须省级政府统筹协调的高等教育事项,通过法律形式明确省级政府的统筹权限。     

府际间高等教育财政转移支付制度基本框架设想

财政转移支付是府际关系实践形态的主要手段。府际关系理论主张依据效率原则、公平原则和外溢性补助理论,对高等教育的供给和管理进行府际间转移。建立系统完整的府际间高等教育财政转移支付制度,有助于改进"中央和省两级管理、以省为主"的高等教育管理体制和财政体制的缺陷。它包括中央对地方高等教育的一般性转移支付、中央对地方高等教育的专项转移支付、省级政府之间的高等教育横向转移支付和省级政府对地市级高校的转移支付。     

试论省级政府统筹管理和高等学校自主办学的协调

目前我国的高等教育基本形成了中央和地方分级管理．以省级政府管理为主的体制。但是，在实际的管理过程中．省级政府对高等教育的管理存在着许多的问题，影响了高等学校的自主办学。因此．有必要对如何协调省级政府统筹管理和高校自主办学这对矛盾进行探讨．以深化高等教育管理体制的改革。     

我国高等教育管理体制改革30年——历程、经验与思考

改革开放30年来,我国高等教育管理体制完成了具有历史意义的深刻变革。经过高校管理体制的恢复与调整、改革思路的酝酿与起步、改革实践的积极探索、改革目标的突破实现和改革成果的巩固完善五个阶段的改革和发展,基本实现了建立"中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主"和"高等学校面向社会依法自主办学"的管理体制的目标。30年来"高等教育管理体制改革的突破性进展"主要体现在政府间关系的解决上,今后的重点应着力解决政府与高校的关系。在今后一段时间,鉴于政府与高校的公益属性,在政府对高校的管理关系上,契约模式是尊重双方运行规则、有效实现各自使命要求的一种可取模式。通过加强对高等学校发展的总体设计、加强高等学校的"建章立制"工作、积极发展政府与高校间的契约关系等路径选择,推动高等学校实现依法自主办学。     

美国加州高等教育委员会职能探析

作为地方高等教育主管部门,美国加州高等教育管理委员会在对地方高等教育进行战略管理方面发挥着重要的职能,即制定加州高等教育发展规划,为高等教育提供财政支持,具有评估公立高校新专业设置的法定权力,开展高等教育绩效评估并为其提供信息服务。加州高等教育管理委员会职能的制度安排与实践对于我国省级地方政府进行高等教育战略管理具有重要启示意义。     

美国加州高等教育委员会职能探析

作为地方高等教育主管部门,美国加州高等教育管理委员会在对地方高等教育进行战略管理方面发挥着重要的职能,即制定加州高等教育发展规划,为高等教育提供财政支持,具有评估公立高校新专业设置的法定权力,开展高等教育绩效评估并为其提供信息服务。加州高等教育管理委员会职能的制度安排与实践对于我国省级地方政府进行高等教育战略管理具有重要启示意义。     

高等教育管理体制的分权化对高校行为的影响研究

高等教育管理的分权体制是上世纪90年代末以来高等教育管理体制改革的重要体现,这种改革形成了新的高等教育利益格局,对中央和地方政府及高校产生了深刻的影响。本文通过其对高校行为的影响分析,指出地方政府对于发展高等教育具有利益激励和动力,不同类型的高校面临着不同的政府和市场环境,政府权力和市场机制对高校的自主性和自律性混合产生综合性影响。     

试论构建地方政府与地方高校的伙伴关系

区域经济的发展与地方高等教育的发展互相依赖、相互制约,地方政府和地方高校之间的相互依赖关系越来越明显。地方政府与地方高校的关系问题是地方高等教育管理体制改革的核心问题。构建地方政府与地方高校的伙伴关系是适应国家治理体系和治理能力建设的需要,是转变地方政府职能与地方高校深化改革的迫切需要,是提升地方高校服务地方经济社会发展能力和贡献率的需要。论文提出可以通过决策互询构建伙伴关系,通过联合育人奠定伙伴关系,通过科研合作促进伙伴关系,通过文化互助提升伙伴关系,通过转型发展稳固伙伴关系等路径构建地方政府与地方高校的伙伴关系。     

论加拿大省级政府在高教发展中承担的财政责任——以安大略省为个案分析

加拿大是教育制度比较完善的国家,具有特殊的高等教育财政责任承担机制.从联邦政府到省级政府和地方政府都比较注重教育的发展.大学校园作为培养高素质人才的基地,省级政府对高校有直接的管理权,承担相应的财政责任.加拿大省级政府在高等教育发展中承担的财政责任,对我国高等教育的发展具有重要的启示和借鉴意义.     

对区域高等教育发展的思考

在区域教育的探讨中,根据教育类型的不同,区域的划分也有所不同,我们这里探讨的区域,是以"省"划分的.国务院批转教育部<面向21世纪教育振兴行动计划>指出:"加快高等教育体制改革步伐,……,基本形成中央和省级政府两级管理、分工负责,在国家宏观政策指导下,以省级政府统筹为主的条块有机结合的新体制.除少数关系国家发展全局以及行业性很强需由国家有关部门直接管理的高等学校外,其他大多数高等学校由省级政府管理或者以地方为主与国家共建."此外,在<中国教育改革和发展纲要>及其<实施意见>中,也都曾提到了要建立高等教育由省级政府管理为主的体制.因此,这里的"区域"以"省"来划分是合理的.     

地方高校教育经费的政府投入责任

我国地方高校教育经费投入相对不足,政府承担着相应的责任。要强化地方高等教育经费投入中的政府责任,就应加快高等教育财政法制化进程,明确政府在高等教育投人中的主体地位并加大投入力度。同时,合理划分中央与各省级政府的分担比例,健全地方高等教育经费投人考核体系,支持地方高校建立多渠道筹资体系。     

信息窗

我国高等教育管理体制改革取得重要进展 1992年以来,160所高校被调整合并为64所近年来,我国高等教育管理体制改革取得了重要的进展。据统计,全国已有25个省级政府与42个中央部门不同程度地进行了高教体制改革的探索。实行中央部门与地方政府共建共管的高校达71所;实行多种形式合作办学的     

毕业生就业能力与高校分层发展

就业能力不足制约着高校毕业生就业竞争力,加剧了高等教育供求矛盾.高等学校同构化造成毕业生能力结构单一,无法适应劳动力市场多元化人才需求,导致毕业生就业能力降低.总结已有的研究成果,借鉴国际经验,尽快建立我国高等教育分层体系,分类构建适切的高等学校评价体系,制定省级高等教育规划,强化地方政府在高校分层管理与发展中的责任,可以有效地解决高校毕业生就业难题.     

高等教育地方化及其财政新趋势

世纪之交的最近十余年,中国高等教育领域发生了深刻变革。中央和省两级管理、以省级政府为主的高校管理新体制基本确立,高等教育规模持续扩展,其中地方高等教育承担了规模扩展的主要部分,但也带来了地方高等教育财政的持续恶化,省域高等教育财政投入差异不断加大,这些表现与全球高等教育规模扩张后出现的财政危机具有相同的趋势。这些变化对高等教育财政保障人才培养质量和推进教育公平提出了严峻挑战。     

中国地方高校预算内教育经费的差异性研究

当前,地方普通高校是我国高等教育的主体,我国地方高等教育财政性支出存在着较为严重的不均衡性问题,表现为地方高校经费拨款额增长未与地方高校规模扩大及区域经济发展同步;各区域地方高校生均经费表现出很大的差异性,且与地方经济并不协调;地方高校公用经费普遍短缺并呈现出极不均衡的特点。为此,应增加地方政府财政拨款额度,并建立相应的地方高等教育经费保障机制;明确中央政府和省级政府的高等教育投资的责任,加大财政转移支付力度,缩小地区间高等教育发展的差距;调整教育事业费内部结构,增加预算内公用经费比例,完善高等教育经费的落实和执行情况的监督机制。     

地方高校参与区域社会管理创新路径选择

高等教育目的是社会需求的集中反映,增强社会服务功能,参与经济社会发展越来越成为高等教育的重要历史使命。学术界对高校参与政治、经济、文化、生态建设问题讨论较多,对高校服务社会问题也多有探讨,但对高校如何参与区域社会管理创新问题则鲜有论及,作为区域创新驱动"动力源"的地方高校应积极主动参与社会管理创新,利用自己的资源协助配合地方各级政府缓解社会矛盾,化解社会问题,担负起服务社会管理创新的责任。地方各级政府也亟需与时俱进,创新社会管理思路,要充分调动和利用高校的资源优势参与和加强区域社会的管理。