税费改革后创新农村义务教育财政投入体制的思考

税费改革后,我国农村义务教育发展出现了“五难”的局面,即:教师工资难保证、“两基”债务难偿还、公用经费难维持、学校建设难发展和教育发展难均衡。解决税费改革后农村义务教育投入中存在的问题必须以科学发展观为指导,创新农村义务教育投入财政体制。     

税费改革对农村义务教育的影响及对策建议

从 2 0 0 2年起 ,中央教育科学研究所的研究人员就税费改革后农村教育面临的问题 ,到安徽、江苏、广西、重庆、四川、江西和湖南等地进行了调研。通过调研 ,我们认为 ,要解决实行“税费改革”和以“以县为主”管理体制后发达农村义务教育存在的问题 ,必须超越税费改革本身 ,进行包括公共财政、义务教育、医疗卫生以及农村基层政权建设等方面在内的全方位的改革 ,加紧建立农村义务教育投入保障机制。一、当前农村教育面临的突出困难和问题(一 )教育投入缺少基本保障第一 ,实行税费改革后 ,取消了教育费附加和教育集资 ,原有的教育经费来源渠…     

税费改革对农村义务教育影响的现状调查和政策建议

从2002年起，中央教育科学研究所的研究人员就税费改革后农村教育面临的问题做了多方面的调查，从第一个税费改革的试点省份安徽，到江苏、广西、重庆、四川、江西和湖南等地进行了问卷调查。通过调查，对实行“税费改革”和“以县为主”管理体制后的农村义务教育面临的现状和存在问题有了更进一步的了解，并积累了大量的调查资料和数据。     

税费改革后的农村义务教育

新闻背景: 20世纪90年代以来,农民的各种收费项目急剧膨胀,农民负担居高不下。据统计,1999年全国农民直接承担的税费负担总额约为1200多亿元,农民人均负担税费为130多元。其中,农民缴纳的农(牧)业税、农业特产税、屠宰税各项税收收入近300亿元;农民直接缴纳的村提留和乡统筹费约为600亿元;“两工”中的以资代劳及其他各种社会负担(包括行政事业性收费、集资、罚款、摊派等)约为300亿元。各项农业税、“三提五统”和“乱收费”形成了农民沉重的税费负担。农民不堪如此沉重的税费负担,怨声载道,“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的“三农”问题日益凸显。在这种农村社会秩序和社会稳定面临较大危险的关键时刻, 党中央、国务院审时度势,经过调查研究,决定在农村实行“税费改革”。 1998年10月起,国务院批准成立了由财政部、农业部、中央财经领导小组办公室三个部门负责人组成的国务院农村税费改革工作小组,着手研究制定改革方案。1999年3月5日,朱镕基同志在政府工作报告中指出:要进一步完善财税体制改革,重点是全面清理和规范收费,逐步实施“费改税”。2000年3月,中共中央、图务院正式下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,决定率先在安徽全省进行试点,标志农村税费改革正式启动,并成为整个税费改革的突破口。2001年,江苏省依靠自身的财力自主进行了改革试点。 2002年中央在总结安徽、江苏等地试点经验的基础上,按照“积极稳妥、量力而行、分步实施”的原则,将改革试点范围扩大到河南、河北、内蒙古等16个省份,浙江和上海两个沿海经济发达省份经国务院批准,也根据自身财务情况进行税费改革。2003年3月27日,国务院发出了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》,农村税费改革工作试点在全国全面推进。截至2003年底,农村税费改革试点工作已在全国20个省份全面展开,其余11个省份继续在部分试点县进行局部试点,试点地区农业人口达到6.2亿,约占全国农业人口的四分之三。农村税费改革的内容是“三个取消”、“两个调整”和“一个逐步取消”。“三个取消”,指取消生猪屠宰税、取消乡镇统筹款、取消农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费及政府性基金和收费。“两个调整”,即调整农业税政策、调整农业特产税征收办法。对原统一规定的农村劳动力积累工和义务工则“逐步取消”。农村税费改革的成败关键要看能否做到“三个确保”:一是确保农民负担得到明显减轻;二是确保乡镇政权和村级组织必不可少的经费;三是确保农村义务教育经费的正常投入。税费改革后农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的政府办学体制,改变了以前实行的“县、乡”两级负担的体制。税费改革之前,就全国而言,农村教育费附加和各种教育集资占整个农村义务教育经费的45％;改革以后,逐步取消了这两项经费来源, 而新的经费保障体制尚未确立,因而对农村义务教育的经费产生了巨大影响。许多学者和课题组对此进行了大量的调查研究,认为税费改革对农村义务教育的影响主要表现在五个方面:一是拖欠教师工资问题突出,教师流失严重;二是农村义务教育大量负债难以偿还;三是农村校舍危房改造难以进行;四是中小学布局调整配套资金难以落实;五是学校公用经费严重不足。针时这一重大改革存在的问题及其带来的负面影响,各级政府和有关部门都在积极探讨解决之道,并在实践中逐步加以实施和完善。在江苏省教育厅有关领导的关心与帮助下,南京大学教育科学与管理系龚放教授等领衔,对税费改革背景下的江苏农村义务教育进行了深入的调查研究。他们富于建设性的调查研究成果,无论是对上层进行教育行政决策,还是对基层开展义务教育工作,都具有普遍的参考价值。     

在税费改革中前行的农村教育--安徽省农村教育专题调研报告

安徽省农村教育尽管在税费改革中取得了一些成绩,但还有一些问题需要解决,比如教育经费短缺问题、教师问题、县乡管理体制问题、学校布局调整问题。应把发展农村教育作为解决“三农”问题的动力;壮大县域经济发展实力,改善农村教育发展环境;促进县域农村教育持续协调发展;完善农村教育管理体制改革;改革农村教育发展模式;确立以人为本的持续有效的制度化和个性化的教育扶贫措施,逐步解决税费改革中出现的农村教育问题。     

农村义务教育应对税费改革的策略

税费改革后，我国农村义务教育面临着投入主体财力偏低、拖欠农村中小学教师工资仍然存在、农村中小学公用经费依然短缺、农村“普九”欠债未还、中小学基本办学条件差、农村仍有不少贫困学生需要资助等方面的问题。针对这些问题，我们认为可采取以下应对策略：建立与税费改革相配套的农村义务教育投入体制；根据农村税费改革后出现的新情况，修改和完善教育立法；广辟财源，增加对农村义务教育的投入；税费改革后要进一步加大对农村贫困地区义务教育的扶持力度；加大农村义务教育布局调整力度，深化人事制度改革。     

我国农村“五保”老人供养的困境与出路

我国农村“五保”老人供养在税费改革后由于五保融资层次较低，农村社区建设和供养制度改革滞后等原因，致使“五保”老人供养应保未保率上升、五保内容不全、供养标准下降。因此强化政府责任，提高融资层次，完善相应制度，加强社区服务就成为摆脱困境的关键。     

农村中小学改革设想

当前,我国农村的经济发展很快很好。农村的中小学教育要与飞速发展的农村经济改革相适应,就必须有自己的一系列改革。不改革学校就办不下去,不改革就会贻误人材的培养,不改革就不能很好地适应农村经济的发展。目前农村教育存在的主要问题一、学校管理问题大。在“十年动乱”期间,公办小学下放到大队去办,由贫下中农管理学校,曾经严重地挫伤了知识分子的积极性,使农村教育受到很大干扰和破坏。在废除贫下中农管理学校后,又由教育行政部门单线管理,有些工作也让生产队管,但也不过是让生产队出些办学经费和民办教师而已。农村实行生产责任制后,生产队的干部少了,他们又要操心自己的责任田,因而对学校的事实际上也很少考虑。这样,目前农村的学校教育基本上是教育行政部门单     

农村教育如何走出经费短缺困境

一是加大财政投入的力度,尤其是加大省级以上财政对农村义务教育转移支付的力度。就县域教育而言,税费改革前,农村义务教育投入的基本格局是以财政拨款为主,以农村教育费附加、农村教育集资、学生杂费等其他渠道为辅的多渠道投入机制。税费改革后,教育费附加和农民集资取消,实行“以县为主”的管理体制,这在某种程度上结束了我国长达50年的“农民教育农民办”的状况,可县级财政并没有新的渠道补充教育费附加及农民集资留下的缺口,学校的基本建设费用一下没了着落,原来由教育费附加和财政共同承担的教师工资成了财政独立的担子,欠发达地区的…     

农村基础教育课程改革也有优势

不可否认，当前我国农村中小学办学条件普遍较差，许多学校不具备计算机、多媒体教室、校园网络等现代化教学设备。但是因此就认为农村搞课程改革的条件不成熟，是不客观的，也是悲观的。笔者在农村小学任教多年，认为课程改革并非城市教师的“专利”，也不是只有硬件达标才能进行课改。     

浅谈农村薄弱学校的成因和改造对策

一、农村薄弱学校成因(一)学校教育经费严重不足。教育经费不足一直是困扰着农村教育发展的根本性问题,对农村义务教育产生巨大的负面作用。中国自实行“以县为主”的管理体制以来,又实行了税费改革,农民的负担有所减轻。但是尽管教育投入以县为主,由于许多县的财政是“吃饭财政”,加之取消了农村教育费附加,农村教育经费存在很大缺口,无法维持农村学校的正常运转,更不用说农村薄弱学校了。有限的教育经费已向城镇优质学校倾斜,经济落后的农村地区(教育一般也比较落后),就连教学用的粉笔有的都买不起。(二)学校管理体制不健全。农村学校由于…     

税费改革对农村教育经费投入的影响及对策分析

随着税费改革后农村义务教育经费筹措渠道的减少,农村义务教育经费也会减少,这将使本来就投入不足的农村义务教育面临更为严峻的形势.如何保证农村税费改革后农村义务教育公共物品的提供,不仅关系到农村义务教育的稳定和发展以及“普九“成果的巩固,而且也直接影响着税费改革能否顺利进行.本文分析了税费改革对农村教育经费投入的影响,提出应借鉴国际农村基础教育经费投入的模式,完善农村义务教育经费投入体制的对策.     

大冶市义务教育面临的困难和问题

“以县为主”新体制的运转,农村税费改革的全面铺开,给农村义务教育既带来了发展的机遇,同时又使其面临着许多新的挑战。日前,笔者就大冶市税费改革后农村义务教育面临的问题和困难进行了调研。 大冶市有人口89.1万人,中小学生18.5万人。教育体制上收和税费改革前,全市农村基础教育投入是以财政拨款为主,以农村教育费附加、教育集资     

一只实验箱

1978年,我在学校教书。那年月叫“科学的春天”,百废待兴,知识最精贵。我们山村学校的实验课都是纸上谈兵。“工基”“农基”课用不着做实验,上“农基”课只需到农村拆手扶拖拉机或是喷雾器什么的,上“工基”课也就是照本宣科,学生们不知道什么叫车床什么叫铣床。听说有了     

用发展的办法破解农村教育难题

当前正在农村普遍推行的旨在减轻农民负担的税费改革,代表了广大人民群众的根本利益,体现了中国共产党“执政为民”的根本宗旨,但是,一定程度上给教育,特别是农村义务教育带来了冲击。我县是国家扶贫开发工作重点县,实行“一费制”后,教育面临着许多问题:由于经费紧张,学校正常运转难以维持;由于待遇偏低,教师队伍不很稳定;由于校舍紧缺,难以应对入学高峰来临。如何面对现实,正视教育当前所存在的矛盾和困难,引导广大教育工作者坚定信念,将教育的改革与发展不断推向深入,进而开创教育工作的新局面,这是摆在我们面前的一个严峻课题。     

当前我国农村税费改革应注意的问题

农村税费制度合理与否 ,直接关系到农村社会稳定、农业可持续发展和农民脱贫致富奔小康目标的实现。我国开展的不同类型的农村税费制度改革试点的实践表明 ,以税费改革作为农业税制改革的契机 ,实现两个改革的同步进行 ,是我国农村“费改税”的基本趋势。     

为创办人民满意的教育营造良好宣传舆论环境

一。进一步重视教育宣传工作，突出教育宣传的主导性。坚持正确的舆论导向。当前，我省的教育形势总体上是鼓舞人心、摧人奋进的。特别是我省的农村义务教育经过税费改革初期的“阵痛”，正全面走出困境，步人健康发展的轨道。“以县为主”的农村义务教育管理体制逐步完善，农村教育总投入基本恢复到税费改革前的水平；“两免一补”政策深得民心，因家庭经济困难不能入学的问题基本上得到解决；“一费制”政策运行良好，教育收费日趋规范；教师工资能够足额按时发放；初中“渡峰期”正在回落，办学条件有了进一步的改善，寄宿制学校建设有了较快的发展；课程改革已全面铺开，教育理念正悄然发生变化；办学行为逐步规范，乱办班、有偿补课和培优的现象有所好转；校园安全工作做到了警钟长呜，安全事故明显减少。     

农村学校“考法研究”现象探析

一些新到农村任教的教师,热爱本职,钻研教学,兢兢业业努力了一年,殊不知,学期统考结束,蓦地发觉所教班级成绩不如平时一些懒散的班,大失所望。他们不知道,农村学校,在功利化社会环境熏染下,“考法研究”日趋盛行,考试中,有许多“猫腻”,分数里,含很多“水分”。     

税费改革前后农村基础教育投入变化及其影响

税费改革是我国农村继土地革命、家庭联产承包责任制后的又一场深刻变革。它不仅给农村经济、社会带来巨大变化,而且直接影响到农村基础教育。文章从分析农村基础教育投入持续偏低导致农村基础教育薄弱入手,探讨了税费改革给农村基础教育投入带来的积极变化和消极影响,并在此基础上提出消除消极影响的对策建议。     

"以县为主"农村义务教育管理体制的解读

“以县为主”的农村义务教育管理体制源于农村税费改革，是针对税费改革后乡、村两级财务困境提出来的。“以县为主”要求县级政府要将农村义务教育经费全额纳入县财政预算，要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任；乡镇政府要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件；