关于我国大学章程几个重要问题的探讨

制定和完善大学章程,是我国1995年颁布的<教育法>、1998年颁布的<高等教育法>的明确要求.但时至今日.我国大学章程制定工作并没有引起有关方面应有的重视.为推动我国大学章程建设.笔者对有关大学章程的几个重要问题如大学章程制定的现状、大学章程的主要内容、大学章程的制定程序、大学章程的实施等进行了较深入全面的探讨.     

对“新大学”章程制定的思考与展望

章程被称作是大学发展、建设与管理的"宪法",也是建立现代大学制度的重要内涵。我国的"新大学"是现代大学的新生群体,具有较强的地方依附性和体制依赖性等特点,要真正实现"大学自治、学术自由、教授治学"的大学愿景,就必先制定科学规范的大学章程。为此,思想上要高度重视,制定程序上要体现正义性和科学性,同时章程文本要彰显办学特色,更要保障章程的有效实施,让章程真正维护现代大学尊严、承载现代大学精神和引导现代大学治理。     

我国公立大学章程的法律效力

目前我国大学章程的制定正在紧锣密鼓的推进之中,但大学章程的法律效力问题一直没有得到解决,制约了大学章程的良性发展。大学章程要获取法律效力可采取公法手段和私法手段。公法手段是各大学章程经过立法程序,提交给有立法权的机关审议、通过和公布,转化成地方性法规或行政规章;或赋予部分重点大学行政规章制定权,使其制定的大学章程取得行政规章地位。私法手段要求各高校把大学章程中涉及到相关人员权利和义务的内容写进合同之中,并与不同主体签订以形成具有法律约束力的合同关系。只有实现法律效力,才能使大学章程真正成为解决法律纠纷和保障高校独立办学自主权的依据,并促进大学章程的良性发展。     

论组织文化视域下的大学章程建设

大学是一种特殊的社会组织,也是特殊的文化组织。大学章程是大学使命在大学组织文化中的彰显。现代中国大学制度非理性现象与大学章程缺失、缺位密切相关。要建立并有效施行大学章程,首先,作为大学章程主体的大学,应牢牢树立与现代大学制度相匹配的价值观念和法治观念;要规范大学章程的制定和生效程序,要注重大学章程制定的组织文化价值导向性,同时要依据大学章程,建立和完善学校制度体系。     

论我国公立大学章程的法律效力及其实现路径

目前我国大学章程的制定正在紧锣密鼓的推进之中,但大学章程的法律效力问题一直没有得到解决,制约了大学章程的良性发展。大学章程要获取法律效力可采取公法手段和私法手段。公法手段是各大学章程经过立法程序,提交给有立法权的机关审议、通过和公布,转化成地方性法规或行政规章;或赋予部分重点大学行政规章制定权,使其制定的大学章程取得行政规章地位。私法手段要求各高校把大学章程中涉及到相关人员权利和义务的内容写进合同之中,并与不同主体签订以形成具有法律约束力的合同关系。只有实现法律效力,才能使大学章程真正成为解决法律纠纷和保障高校独立办学自主权的依据,并促进大学章程的良性发展。     

外部关系视域下的公办高等学校章程制定程序研究

高等学校章程是构建现代大学制度的核心内容,建设高等学校章程是我国高等教育发展的迫切需要.建设高等学校章程首先应拟定一个科学合理的制定程序,这是章程得以科学制定和最终实施的前提.章程由谁来制定、文本如何形成、最终由谁来核准等程序受到高等学校与政府、社会之间关系的影响.因此,在高等学校章程制定程序中应充分考虑高等学校与政府、社会的关系.     

大学章程的国际比较:来自中美两国六校的样本

选择了中关两国六所知名大学的章程作为研究样本,采用比较研究的方法,就中美两国大学章程的篇幅与文本结构、制定与修订的程序、大学章程中对大学使命与任务、校长的职责、教授治校等方面的规定进行了详尽的比较,分析了我国大学章程与世界一流大学章程存在的差异及其原因.并就如何通过进一步完善我国大学章程的制定工作,建设中国特色现代大学制度提出建议.     

大学章程的象征意义及其改进——象征性治理的视角

我国大学章程制定和实施中存在象征性治理问题,这使得大学章程仅具有象征意义,章程效力得不到有效发挥从而成为制度摆设,导致大学章程从源头上“失真”,在结果上“失效”.出现这一问题的原因在于我国大学章程的“事后性”以及难以规避的制度局限.面对象征性治理问题,应从增强大学章程实用性、健全大学章程程序规则、激发大学章程情感意义、建立大学章程监督机制等方面着手对章程制定和实施过程进行改进,以还原大学章程之真实价值,发挥其真正效力.     

对制定高职院校章程的几点思考

大学章程是衡量现代大学制度建设水平的重要标志。本文通过梳理学者对大学章程的定义,探讨了高职院校章程的定义与职能;通过分析目前我国高职院校普遍缺乏章程的原因,从国家法律要求、市场竞争要求、组织机构要求、现代大学要求等几方面提出了制定高职院校章程的必要性及制定高职院校章程的原则、内容和制定程序。     

论大学章程认同的意义、困境和出路简

大学章程认同是指章程利益相关者对即将或正在执行的大学章程在心理上的接受与认可,并实现趋同的过程.大学章程认同对大学章程的有效实施具有重要意义.目前,由于大学章程的制定和决策主体存在缺陷,预期值不高,道德性和法律地位遭受质疑,以及章程利益相关者信息不对称等原因,致使大学章程认同陷入了困境.只有构建广泛的利益表达机制,提升章程的预期值,提高利益相关者的认知水平,确保大学章程程序的合法性与道德性,同时营造制定实施大学章程的文化氛围,才能实现照章办学的理想.     

试议高校章程制定与高校依法治校

高校章程是高校的"宪法",但目前我国多数高校未制定章程,高校依法治校缺少依据。教育部制定、发布并于2012年1月1日起正式施行的《高等学校章程制定暂行办法》,对推动我国高等教育体制改革、建设现代大学制度具有里程碑的意义,中国的大学进入了"立宪"时代。省级教育主管部门应该明确要求所属高校制定各校的章程;制定章程,高校要结合自身实际对《办法》规定的内容进行创设性的规定;制定章程,必须经过充分的讨论和严格的程序。     

走出模式化、空洞化大学章程制定的困境

大学章程的制定是建立现代大学制度的关键,关涉到多方群体利益的博弈。当前大学章程的制定受到教育主管部门的力推,各高校都纷纷制定自己大学的章程,且很多高校都将制定自己的大学章程当作是新一轮的政绩工程,在这样的大的环境下制定的章程就会存在很多的弊端:大学章程出现"千校一面"、"一纸空文",各高校制定出来的章程模式化、空洞化,大多的学校不能在关键的问题上突出大学的特质化。然而,这些困境的出现与章程法治地位的重视、章程主体的确定以及生成方式的选择有很大的关联。从章程的法治功能的定位、制定主体的确立以及生成模式的完善等三个方面提出走出模式化、空洞化的章程制定困境的路径。     

学生权利在大学章程中的文本表达与完善——基于13所新修改大学章程的文本分析

大学章程是高校内部的学生权利保障书。在章程中凸显对学生权利的保障和弘扬是中国特色社会主义大学的应有之义。通过分析13所样本大学章程文本,发现当前大学章程在保障学生权利方面存在以下问题:对学生主体地位不够重视、条款同质化严重、程序规定缺失等。建议大学章程在制定和修改过程中要重视学生主体地位、体现高校特色、细化程序规定,以进一步完善章程对学生权利的保障,实现依法治校。     

康奈尔大学章程对我国大学章程建设的启示

大学章程是由大学权利机构制定的治校总纲领,它作为国家高等教育立法体系以外的且与高等学校内部管理密切相关的制度规则,事关高等学校权力配置、发展目标、师生权利义务实现、社会资助与回馈等重大问题,在大学发展中起着重要作用。通过对康奈尔大学的大学章程文本的整理,对其大学章程中的大学使命、办学理念、大学事务管理体制、董事会制度、教授治校、章程的制定与修改等方面的分析,建议中国大学章程要彰显有特色的办学理念,要有可操作性,减少抽象性表述,应对"教授参与管理"有明确的规定,应完善大学章程的制定、修改程序。     

试论地方应用型本科院校大学章程的制定

依法制定大学章程并严格按照章程治理,既是大学设立、运行、发展合法性的前提,也是建立现代大学治理模式的重要制度保障,已成为各高校不可回避的时代议题。然而为数众多的地方应用型本科院校尚未制定本校章程,处于无章而行的状态,这不符合地方应用型本科院校建立现代大学制度、加快自身发展的内在要求,必须尽快加以改变。地方应用型本科院校在制定本校章程时要注意把握独特性、民主参与、配套健全、程序合法几个原则,要明确差异,突出特色,力避章程雷同;要广开言路,体现各方利益诉求;还要制定一系列相关配套细节,健全章程的程序性规定,确保章程真正落到实处。     

大学章程的冷思考——兼谈大学法的制定

只有正确认识大学章程的性质、客观看待大学章程的作用、冷静思考大学治理的出路,才能真正制定出适合中国大学特色和高等教育发展基本规律的大学章程.当前对大学章程在认识上存在一些不足,突出表现在:对大学章程含义理解上的不足、对大学章程作用认识上的偏差.解构大学章程的法律性质可从三个向度出发:一是制定依据的上位性;二是制定主体的内部性;三是效力范围的相对性.基于此,大学章程在法律性质上只是大学内部治理的纲领性文件,只是大学治理方式改革的一个方面.当务之急是制定全国统一的大学法,以大学法的规范和指引,推进大学章程建设.     

论民办高校章程的制定与完善

章程是民办高校依法成立的前件,也是其依法治校、自主管理的基本依据。充分认识民办高校章程的内涵与作用,是组织制定民办高校章程的重要基础。从调查情况看,现有民办高校章程存在制定主体不明确、制定依据不充分、内容要件不齐全以及制定程序不规范等八大问题。本文认为,制定和完善民办高校章程,必须遵循主体明确、依据充分、要件齐全、权责对等和程序公正原则,并结合实际,就如何完善民办高校章程,提高章程实施及执行效率,提出了五项对策措施。     

高校章程制定工作全面启动后的思考

结合《高等学校章程制定暂行办法》的颁布实施,分析了国外大学章程的法理作用和我国制定高校章程的治理意义,并对章程的产生发展历史进行了回顾。章程是改革的成果,章程制定更是改革的过程。与章程制定直接相关的改革内容有现代大学制度建设和高校分类体系建设。章程制定要兼顾改革过程与成果规范的统一,需经历充分协商、前期多样、后期规范等过程。     

关于我国大学章程建设的若干思考

大学章程在大学的建设与发展中具有举足轻重的作用。我国大学章程在制定与实施的过程中存在着法律地位不明确、缺乏程序性规定、可操作性不强等诸多问题。针对上述问题,高校在大学章程的制定与实施中应当坚持以下原则：提高对大学章程的认识,明确大学章程的法律地位;明确大学内部各权力关系,凸显学术权力在章程中位置;进一步明确教师与学生的权利与义务;规范章程用语,增强可操作性;遵循合法的程序制定章程;建立监督机制,提高大学章程的公开性和透明度。     

加拿大大学章程对我国大学章程建设的启示

我国大学章程建设工作仍相当薄弱,没有发挥其应有的作用。加拿大大学章程发展较早,且特色鲜明,既实现了大学管理权力的明确性又对大学管理中的权力设立了制衡机制,凸显出现代大学制度的框架。加拿大大学章程对我国大学章程建设的启示主要有:通过章程制定程序的完善赋予大学章程更强的执行力;通过大学章程明确教授在大学治理中的重要地位;大学章程在内容上关键是组织机构的权力分配等。