教育控制:集权与分权问题及其张力

教育系统的不同成分可以通过不同方式进行管理和控制,难以简单化地将教育系统称为集权型或分权型。大多数教育系统是动态的,在集权与分权之间不断寻求平衡。探讨不同背景下教育集权与分权的含义、动力、模式和度量,并就关涉效率与社会公平的实例特别是中等教育毕业考试、中小学教材管理和大学管理问题进行分析表明,尽管教育集权与分权通常用技术标准加以证明,但政治因素常常是最重要的。不同的教育管理模式各有其优点和缺点,要找到一个适合所有国家的模式是不可能的。     

Education and assessment in Sweden

Education and assessment in Swedish schools have been affected by several reforms during the last two decades. The educational system has moved from centralization to decentralization and a goal‐oriented approach has been introduced on all educational levels. This paper provides an historical overview of the Swedish educational system, educational and assessment policies and principles, to explain why and how the reforms have been carried out. This is followed by a discussion on the effects and consequences of recent reforms, based on findings in recent education and assessment research.     

高职院校的二级管理体制和权力重构

推行校系(院)二级管理已成为我国高职院校内部管理体制改革的"热点"之一。二级管理要解决的核心问题是校级和系(院)之间纵向的权力分配,亦即集权倾向大一些,还是分权成份多一些。分析分(集)权的收益、成本和潜在风险,以及决定分(集)权程度的因素,并结合现状来看,高职院校总体上应趋向于逐步提高分权程度,一方面要平稳地实施分权,另一方面要保障分权过程中的有效性。     

关于多校区大学集权与分权管理模式探讨

文章在论述多校区大学管理面临着严峻挑战的基础上,认真分析了集权与分权管理的优劣势,并认为多校区大学的战略目标、组织规模、校区功能定位直接影响了多校区大学管理模式的抉择,进而提出多校区大学建立科学合理的管理模式应遵守“一个大学”的理念,遵循“集权有道、分权有序、授权有章、有权有度”的原则,遵循因时、因地制宜在动态中求平衡等建议,以期对我国多校区大学管理模式的实践有借鉴作用。     

创新教育实习模式 提高五年制定向生实习能力

师范院校＂集中定点＂的教育实习模式,相对于五年制定向小教大专生带来了实习与就业相脱节、实习模式单一、理论与实践相脱节的困境。为主动适应教育改革的新形势,师范院校应在五年制小教大专的教育实习的管理模式、课程设置、时间安排等方面进行全方位改革,构建新世纪＂集中—分散—再集中—再分散＂的教育实习模式。     

统分结合：合并高校图书馆的一种管理模式

合并高校图书馆在改革过程中可采用统分结合的管理模式，既要坚持从实际出发，做到该统则统，该分则分；又不能把统与分绝对化，注意统中有分，分中有统。     

试析三权分立制度嬗变的原因

在梳理三权分立制度的基础上,对其分权性质及分权原则发生嬗变的原因做了系统分析和探讨,认为三权分立制度嬗变是传统代议民主制走向衰落,行政集权民主制基本形成,政党政治民主制有效运作综合作用的产物。     

改革开放以来我国高等教育集权与分权的周期性变革

中央集权制与地方分权制是两种基本的教育行政体制。改革开放以来,我国高等教育行政体制在由计划经济向市场经济转变的进程中呈现出从中央高度集权、中央与地方分权到中央政府向地方政府、高校和市场适度分权的周期性变革趋势。本文对高等教育行政体制的生成状况进行了分析,通过梳理高等教育集权与分权变革的30年演化历程及相关问题,阐明我国高等教育集权与分权改革的走向。     

财政分权与经济发展、非经济性公共品供给——基于1994-2010年云南省数据的分析

利用1994-2010年云南省分税制改革后的时间序列数据,分析在政治集权、财政部分分权的背景下,财政体制对经济增长、居民收入增长、非经济公共品供给的影响,从中可见云南省人均GDP的增长更多依赖于财政大规模的支出来拉动,且省以下的财政支出分权非常有必要.这表明人均GDP增长率提高主要是带动了城市居民的收入增长,而与农民人均收入增长率呈负相关关系.此外,提高省本级财政收入在全省的收入比例,可以使全省非经济性公共品支出增长显著,说明云南省适合于财政收入集权、财政支出分权模式.     

权力多极化的课程权力定位——超越中央与地方的思维框架

在已有课程权力定位的基础上，克服集权与分权的困境，建立以市场经济为背景、市民社会理论所阐述的权力多极化的课程权力定位。其以分权为基础、以细分课程权力为手段，各种权力由相应的权力主体行使而不是笼统地提集权、分权或共有的课程权力分配体制，其核心是向社会分权。     

Decentralization and recentralization reform in Mongolia: tracing the swing of the pendulum

For the past 10 years the Ministry of Education of Mongolia has periodically oscillated between decentralization and recentralization policies. On paper, it has consistently and enthusiastically subscribed to decentralization, but in practice has given these policies low priority. This study attempts to explain the discrepancies between policy talk and actual implementation. Methodologically, the authors investigate local policy contexts and examine how international interventions such as decentralization policies are locally reinterpreted or ‘Mongolized’. The study examines several areas where cultural legacies from the socialist past have clashed with the expectations of international donors. Theoretically, the Mongolian fiasco of decentralization reform lends itself as a case to address issues that have been raised both in comparative research on ‘transitology’ and on cross‐national policy borrowing.     

当代法国教育行政职能的转变及其启示研究——系统的观点

在法国教育行政职能的转变中,教育立法和政策、教育财政、教育督导和评估、教育预测与规划、教育人事等行政职能在随着社会战略重点的转移以及教育发展变化而进行着变化和调整。通过系统的观点来探讨法国的教育行政职能转变,以对我国在教育均权化、教育行政人员专业化、加强督导等方面有启示和借鉴意义。     

民国初期中央与地方关系发展述评

中央与地方关系是民国初年政治斗争的焦点之一，当时的争论主要集中在联邦制与单一制、中央集权与地方分权、军民分治、省制等一系列具体问题上，袁世凯维权是尚，藐视民主，忽视地方，结果激起了强烈的反弹，随着其政治合法性危机的发生，地方势力再度崛起。     

Policy and Practice of the Decentralization of Basic Education in China: The Shanghai Case

This paper is aimed at exploring distinctive features of the decentralization of basic education in Shanghai by drawing on data from Shanghai Program for International Students Assessment (PISA) 2012. While doing the research for this paper, the author found that from a policy perspective, Shanghai had launched a reform policy aimed at transforming the highly centralized education system. This included a devolution of the decision-making authority to local departments of education and a reduction of control over schools. Private school policies were also initiated with the understanding that private schools ought to enjoy autonomy in almost every aspect of decision-making. From the perspective of practice, decentralization of basic education could be categorized as county-based school decentralization. In such a situation, the county bureaus of education wielded decision-making authority over a number of areas in the public school sector, while gradually devolving some decision-making authority to the public schools themselves; and the private schools enjoyed autonomy within their major decision-making areas. Given both the policy and practice of the decentralization of basic education in Shanghai, some suggestions are provided regarding: (1) how to promote school decentralization, and (2) how to balance it with accountability.     

Organization,constraints and opportunities: an analysis of adult education in Turkey

This paper discusses the organization of adult education in Turkey. From a historical perspective, it examines the development, organization and problems of post‐school adult education. It shows these to be related to the politics and position of Turkish society in the Middle East and to the high degree of centralization of educational decision making in Turkey. The paper argues a case for the decentralization of adult education services for better training of adult educators and better delivery of adult educational provisions.     

公共服务视角下集权与分权的均衡博弈

公共服务体制是影响公共服务的重要因素,但集权与分权的非均衡、非理性状态严重影响公共产品的供给。调试集权与分权之间的矛盾,政府应当完善公民参与的制度化渠道,政府之间应当加强合作,合理配置权力,协商处理在权力运行过程中出现的矛盾,实现公共服务的均等化。     

新世纪国际教育改革发展动向及启示

进入新世纪以来,国际教育改革与发展呈现出许多新动向,主要有:教育优先发展地位得到强化;提高教育质量成为各国关注的焦点;教育全民化进程加速;终生教育实践进一步深化;多样化与综合化趋势明显;教育信息化进程加速;教育管理上的集权与分权的平衡;教育私营化和公立化并存;国际化进程进一步加速等.这些动向对我国当前教育的改革与发展,具有重要的启发意义.     

试论我国旅游景区的三权统分问题

旅游景区的所有权、经营权和管理权的统分问题近年来一直争论不休,至今没有令人信服的解决方案。在旅游景区三权分离利弊分析的基础上,认为为了达到旅游可持续发展的终极目的,虽然三权分离是市场经济下的大势所趋,但是并非每类旅游资源都适合三权分离。一般而言,世界级的品牌旅游资源和公益性的旅游资源可以采取三权合一;国家级及其以下级别的旅游资源和商业性的旅游资源可以采取三权分离。     

电气学科实验教学管理探讨

在系统分析了电气学科实验室组成结构的基础上,对实验室的管理机制、人员及设备管理方法等内容进行探索。对建立的集中和分散相结合的实验室管理模式改革做了分析和总结。     

论1912年前后章士钊的地方分权论和国家结构观

1912年前后．章士钊是地方分权派代表人物。他不仅提出了地方分权主张,而且构筑了国家结构理论。在中央集权论与地方分权论的斗争中,他以此为武器,批判专制主义中央集权统治,维护资产阶级民主政治。他的主张和理论也成为民初联邦论乃至20年代初联省自治的理论基础和思想渊源。