《档案法》“软法”说文献综述

对《档案法》实施25年来,发表的有关《档案法》“软法”说的文献进行了梳理,分析了各种“软法”说的认识,并进行了归纳和总结.以期对我国的《档案法》研究及档案执法有所借鉴和帮助.     

对《档案法》“软法”说的思考

本文对档案界的《档案法》“软法”说进行了辨析,《档案法》属于硬法而不是软法.并对形成《档案法》“软法”现象的原因进行了分析,主要有:管理理念固化助长了对《档案法》作用的不现实期望;企望《档案法》是一部“包罗万象”可“对号入座”的法;学习与研究不足导致《档案法》执法能力的低下;《档案法》立法技术的欠缺.     

新《档案法》中的“软法性条款”:理论拓补与规范识别北大核心CSSCI

《档案法》的全面修订,为“软法性条款”的研究提供了方向指引。藉由对软法理论流变的考察,归纳出“《档案法》是否为软法”的争议焦点,来对“软法性条款”的概念加以阐明。以范式理论为分析工具,“软法性条款”出场的理论动因表现为:从“部门法分立”到“领域法分野”;从“档案管理”到“档案治理”。在此基础之上,运用文本分析法,并结合规范条文的逻辑结构与规范目的,以对新《档案法》中的“软法性条款”进行规范识别。“软法性条款”的逻辑结构具有不完整性,具体分为名义软法性条款与实质软法性条款,前者包括陈述性条款、宣示性条款、赋权性条款,而后者是指倡导性条款。基于此,通过对“软法性条款”的规范阐释,可以促进新《档案法》的贯彻与实施。     

对《档案法》“可操作性”的探讨

从立法的角度看《档案法》的确存在可操作性差的问题,但有将其异化的现象.可操作性的本意应该是指档案行政执法者的操作.《档案法》的可操作性问题,只能在实践操作中得到解决.《档案法》的可操作性关键在于操作,要明确《档案法》操作的范围、程序、责任,并积极探索“操作性不强”的补救方法.     

论《中华人民共和国档案法》的立法定位

现行《中华人民共和国档案法》带有明显的上世纪八十年代初的法律印记和价值认知.其立法定位偏向于档案管理而非档案开放与利用,这有《档案法》第三章与第四章的结构与条文数量为证;《档案法》规定的国家管理的档案范围或日法定档案的范围过于泛化,将并不完全适合融于此范围的“集体所有的和个人所有的对国家和社会有保存价值”的档案也一并纳入了《档案法》的调整范围,一定程度上反映了早期立法过于宽泛的倾向.将《档案法》的法律性质定位在行政法大概念下的单行法,而非法学界业内人士普遍认可或多数主张的社会信息法领域的主干法律之一.笔者以为,在第二轮《档案法》修改时,这些问题应予优先考虑.     

论《中华人民共和国档案法》“法益结构”的完善

依据“目的词”之差异,合并使用语义分析,可将《档案法》中的法律条文区分为“国家法益型”条款、“社会法益型”条款及“个人法益型”条款。经统计,“国家法益型”条款的占比是25.5%,“社会法益型”条款的占比达66.35%,“个人法益型”条款的占比为8.15%。与一般的部门行政法有所不同,在《档案法》中,所呈现的是“个人-社会-国家”的三元法益结构,且“社会法益型”条款占据绝大多数,这是由档案立法理念转型和档案社会化趋向所共同造就。除此之外,《档案法》中还存在着特殊的“法益集聚”现象,这是由其现代“领域法”属性所导致。面向未来,应以“档案治理现代化”为基点,实现“国家法益型”条款、“个人法益型”条款和“社会法益型”条款的动态平衡;以“社会法益”为切口,反映档案事业的社会化需求;以“个人法益”为视角,使得“个人法益型”条款真正实现对公民之“赋权”。     

谈《档案法》与《档案法实施办法》修订的几个问题

从理论上的法律条文到法律操作上的实施办法,是法律转换和产生实效的关键步骤。《档案法》的修订和实施需要以解决好法律模式选择、法律适用范围和相关概念界定等前提性问题为基础。为确保新《档案法》顺利实施,现阶段《档案法实施办法》的修订需要着力解决以下问题:国有档案、公共档案、私有档案区分处置;档案定义中的"历史记录";档案工作中党的领导、便于社会各方面的利用、社会力量参与和支持档案事业,不得归档的范围、国有档案的界定、档案移交、应当归档的其它档案范围,以及档案开放审核的主体及责任;建议增加数据档案、对"档案馆"作出定义等。     

新《档案法》实施背景下档案执法策略研究

档案执法工作是推动档案工作规范化发展的有效途径.然而在实际工作中却因社会档案意识薄弱、执法工作开展不规范等情况使得档案部门执法作用不能有效发挥.本文探讨了新修订《档案法》对档案部门执法工作的影响,并提出了提高档案执法能力的有效策略,通过提高社会档案意识、完善立法、强化执法队伍建设、加大监督检查力度等途径来确保档案部门执...     

《数据安全法》与《档案法》协调研究

[目的/意义] 剖析《数据安全法》与《档案法》在规制对象、立法目的以及立法原则等方面的各自偏重和相互交叉,探讨推动两部法律协调发展的必要性和可循路径,为档案与数据后续立法提供参考。[方法/过程] 通过文献调研和比较分析,提出《数据安全法》与《档案法》两部法律协调推进过程中面临的问题,通过域外经验借鉴,对两部法律配套下位法的制定提出建议。[结果/结论] 研究发现,两部法律从各自的管理实践出发,在档案与数据保护相关规定、档案与数据分级分类标准、档案与数据跨境流动等方面的法律规制协调性不足,导致部分数据陷入"灰色地带",数据安全无从保证。文章提出：应明确档案部门在数据治理中的参与;从数据长期保存的连贯性出发建立符合我国实际的数据与档案分级标准;档案部门与数据部门协同建立重要数据跨境流动的法律法规和管理机制;完善两部法律中有关个人隐私保护的内容。     

浅谈《档案法》修改

近年来,《档案法》的修改一直是档案学界的热点话题,而档案学界的专家和学者们也早已深刻地认识到《档案法》修改的必要性。本文从更新立法理念,将公共档案馆的建设列入《档案法》,关注民生档案同时加强对基层组织档案的监管,以及增设对档案中介组织管理这四个方面来阐述修改《档案法》,并针对每一点提出了具体的修改意见。     

秀山县召开座谈会纪念《档案法》

秀山县政府召开了部分县级机关、乡镇、企业等30多个单位参加的座谈会，政府分管档案工作的副县长张玉洪参加并主持了座谈会。座谈会开得气氛热烈，十分成功。会上，档案局局长白胜文同志介绍了《档案法》颁布以来全县档案执法情况及存在的问题，对今年以来，检查的部分乡镇、县级部门的档案工作情况作了通报。[第一段]     

《档案法》护航20年

9月5日,笔者在百度网上敲击"纪念档案法颁布20周年",竟然搜索到6990个相关网页,各地丰富多彩的纪念活动尽收眼底,轰轰烈烈、热热闹闹。对于全国百万档案工作者来说,9月5日的确是个值得隆重纪念的节日。20年前的这一天,在中国档案事业发展史上具有里程碑意义的《中华人民共和国档案法》被审议通过。     

萨摩亚《公共档案法》述评

萨摩亚是南太平洋的岛国之一,其在档案方面的立法较晚,《萨摩亚公共档案法》是萨摩亚档案法规体系的核心,是萨摩亚的基本档案法。为探究萨摩亚国家档案法发展背景、进程及立法具体情况,给我国以及其他国家的档案法规体系发展建设提供参考与借鉴,研究采用文献研究法、网络调研法和对比分析的方法对萨摩亚《公共档案法》进行了介绍、述评、分析。最后本研究对萨摩亚的《公共档案法》作出了评价与思考,为萨摩亚国家档案工作发展提供参考借鉴。     

从档案利用角度论新修订《档案法》的科学性

2020年6月20日,全面修订后的《中华人民共和国档案法》正式通过。文章结合我国档案法治的新变化,从档案利用角度总结了新法此次修改的具体内容,分别是:明确档案利用的权利与义务对等原则、鼓励新技术在档案利用方面的转化、缩短档案封闭期、扩大档案开放利用主体范围、加强档案馆文化教育服务功能、新增法律救济条款、完善馆藏档案开放审核制度等。新《档案法》对档案利用方面的修改具有科学性,表现在提高了档案信息资源利用效率、贯彻档案服务社会化的观点、提高档案利用工作水平方面,极大地促进了我国档案利用工作的发展,为未来档案提供利用工作指明方向。