我国民办高等教育立法的反思与重构

《民办教育促进法》的立法宗旨是促进民办教育发展,但其具体制度设置却存在不明确、不合理、重要规范尚且缺位等问题。这些问题的存在不仅影响到民办高校制度环境的确定,困扰和制约了民办高等教育的发展,而且加剧了教育的不公平。这些问题形成的关键在于立法观念的滞后。由于立法者在设计民办高等教育法律制度时对民办高等教育抱有偏见,忽视其产品（人力资本和科研成果教育）对社会所具有的正的外部效应,因而在制度设置上防范过多,保障不足,政府直接干预过多,鼓励扶持和规范管理不足。因此,民办高等教育法律制度需要以变革立法观念为前提,进行“改造式”的重构。     

中国大陆民办高等教育立法的进程与现存问题

中国大陆民办高等教育的立法进程体现为两条主线,其一为国家有关民办教育的相关立法进程,其中当然包含民办教育中高等阶段的事项;其二为国家有关高等教育的立法进程,其中理应包含高等教育中民办性质的成分。有关立法存在着一定的问题,其中核心问题是尚未实际确立民办高校与公办高校的平等法律地位,关键问题是民办高校的法人治理结构缺乏相应的法律规范,根本问题是民办高校的产权、正当权益缺乏法律保障。     

民办高等教育的法律困惑与思考

《民办教育促进法》将民办教育定位为公益性事业，毋庸置疑是正确的，但由此形成的法律困惑也是无法回避的。由于国家对法人的管理和政策不同，民办高校被定性为“非企业法人”，加剧了处于初始发展时期的民办高校的弱势。而法律虽然认可了民办高校的法人地位，但在其框架中并没有按照民商法的原理设置民办高校的法人财产所有权，民办高校对其法人财产实质上只是财产管理权，与之相对应，举办者出资所得不仅被定性为“奖励措施”，且以“合理”厘定，缺乏可操作性。由于法人财产权制度的不完善，民办学校难以据此建立起合理的法人产权结构和法人治理结构，导致了民办高等教育持续发展乏力，且内部管理无序，违法营利普遍存在。这些问题的解决，业已成为民办高等教育健康发展的前提。     

民办高等教育发展中的政府角色

民办高等教育的公共性决定了政府在民办高等教育发展中具有不可推卸的公共责任。当前政府应基于法定的职责和民办高等教育管理中存在的问题,将角色作如下定位:一是要真正确立"民办教育是教育事业发展的重要增长点"的理念,从法理和制度上摒弃对民办教育的体制性歧视,制定和完善促进民办教育发展的制度环境,履行好支持者的角色。二要科学规划民办高等教育发展,合理有序地定位公办高校与民办高校的市场分布,充分发挥高等教育规划者的作用。三是健全公共财政资助制度,减轻民办高校资金压力,承担起财政资助者的责任。四是强化对民办高校宏观调控,要创新监管制度安排,履行好教育监管者的责任。五是强化政府的服务,降低办学成本,承担起服务者的责任。     

完善民办高等教育治理机制

党的十九届四中全会《决定》明确提出“支持和规范民办教育”,这为民办教育治理体系和治理能力现代化指明了纲领性方向,强化了进一步激发民办教育活力与创造力的目标任务,民办高等教育治理也不例外。近年来,在普遍适用于公办、民办高等教育的制度体系不断健全的同时,我国民办教育的重要领域和关键环节改革取得突破性进展,《中华人民共和国民办教育促进法》修订施行、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》及相关配套政策先后印发,非营利性和营利性民办高校分类管理政策全面发力、纵深推进,民办高等教育领域改革的广度和深度也不断拓展,体现了国家对民办高等育治理的形势新判断、制度新安排。     

教育立法:私立高等教育发展的外部保障--与美、德两国立法实践的比较

本文通过对美、德两国私立高等教育立法实践的考察,着重分析了我国<民办教育促进法>和<民办教育促进法实施条例>中涉及国家对民办高等教育的态度,民办高校的法律地位、产权与营利性,教师和学生的合法利益等问题的条款,指出国家对民办高等教育的态度是立法的根本,而这种态度又必须通过具体的法律实施条例来体现;民办高等教育的外部法律保障不仅仅是一、两部专门法,它包含与之相关的一个完整的法律体系.     

民办高等教育可持续发展论略

一、中国民办高等教育发展中存在的问题分析 1．民办高等教育的法律地位不明确，导致民办高等教育的无序发展 民办高等教育立法是社会主义市场经济体制下民办高等教育生存与发展的重要法律保障。民办高等教育经过二十几年的发展，在法制建设方面取得了一些成绩，但仍存在许多问题。一是缺少一部独立的民办教育法。迄今为止，我国还没有一部完整的、科学的、符合国情的、能保障民办高等教育可持续发展的民办教育法。我国虽有《社会力量办学条例》、《民办高校设置暂行规定》等行政条例，     

民办高等教育可持续发展论略

一、中国民办高等教育发展中存在的问题分析1.民办高等教育的法律地位不明确,导致民办高等教育的无序发展民办高等教育立法是社会主义市场经济体制下民办高等教育生存与发展的重要法律保障。民办高等教育经过二十几年的发展,在法制建设方面取得了一些成绩,但仍存在许多问题。一是缺少一部独立的民办教育法。迄今为止,我国还没有一部完整的、科学的、符合国情的、能保障民办高等教育可持续发展的民办教育法。我国虽有《社会力量办学条例》、《民办高校设置暂行规定》等行政条例,但都不够完备,不能满足社会和人民群众对高等教育的需要。二是已…     

对我国民办高等教育公共治理制度环境的思考

高等教育发展应该是制度性发展。当前我国民办高等教育发展中存在的问题可以归结为制度问题,尤其是公共治理制度环境的不畅,直接影响了有志于民办高教的个人和团体的行为选择,这也是目前我国民办高校处于边缘、混乱境地的主要症结所在。因此,在当前市场经济体制条件下,要促进民办高等教育可持续发展、实现对民办高校的有效治理,迫切需要政府对公共治理制度环境进行优化与创新。     

我国民办高校的治理机制现状与进一步完善

本文从我国民办高等教育的发展出现的问题着手,指出我国民办高等教育的外部治理中现有法律制度、公共政策和中介组织功能的现状及存在的问题,内部治理主要是董事会治理的现状及存在的问题,并进一步指出如何完善我国民办高校的治理机制.     

民办高等教育:告别尴尬的处境--兼谈《民办教育促进法》

民办高等教育是我国教育事业的组成部分，但是民办高等教育的现状不容乐观。《民办教育促进法》的出台从法律上保护了民办教育应有的地位，具有积极重要的意义，民办高等教育也因此告别了尴尬的处境。《民办教育促进法》的现实化一是要完善相关的配套法律法规体系；二是要促进观念的转变。     

试论我国民办高等教育可持续发展的政策环境

改革开放以来,我国民办高等教育长足发展的同时存在不容忽视的问题:国家发展民办高等教育的指导思想与性质定位不够明确,政策和法律法规模糊,政府对民办高校的管理模式僵化,政策的失衡导致民办高校与公办高校同等的公平待遇难以落实。因此,急需用科学发展观指导民办高等教育的发展,加强立法,规范政策和完善管理制度,建立可持续发展的政策环境,促进民办高等教育和公办高等教育和谐发展。     

陕西省将建立和完善民办高校退出机制

陕西省将建立和完善民办高校退出机制,通过成立民办教育评估机构、建立民办高校退出预警及干预机制、制定相关法律和实施细则,为民办高校的退出建立良好制度环境。在陕西省政府新近出台的《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》中规定,严格规范民办高等教育助学机构的设置审批,规范名称、宣传、招生、收退费,规范联合办学、出租校校区办学。     

民办高等教育专项资金制度建设研究

民办高等教育专项资金是以国家法律形式支持民办高校发展的重要举措,但配套制度建设相对缓慢,且各级政府设立的专项资金数额与民办高校的需求差距很大。开展对民办高等教育专项资金设立的现状、使用的范围、涉及的对象、发挥的作用、存在的问题以及如何进一步完善专项资金制度建设等研究,对促进民办高等教育的发展将产生积极影响。     

我国民办高校领导体制:历史回顾、实际运行与优化路径

领导体制对于民办高校的良性发展和健康运行具有重要的作用。民办高校领导体制的形成是与党和国家对民办高校的宏观管理、学校的办学积淀和未来发展规划相一致的。改革开放以来的实践证明,董事会领导下的校长负责制是符合中国民办教育发展道路的领导体制和治理模式。但是在实际运行中,存在董事会制度不够健全、校长聘任使用不够规范、党组织作用发挥不够有力、监事会职能不够明晰、领导班子建设和管理不够到位等突出问题,一定程度上成为民办高校发展的阻力。伴随着民办教育的新法新政,民办高校领导体制进一步优化,在国家层面形成了"决策-执行-监督"的民办高校治理制度设计。要使这一制度设计真正释放活力,从"良制"走向"良治",需要民办高校立足于自身实际,从"办好社会主义的民办大学"这一总要求出发,加强和完善党组织的领导,在优化和完善董事会制度、赋予和保障校长行使管理权、建立和健全监事会制度、选好配强学校领导班子等方面做大量细致工作,转变观念,捋顺关系,使彼此各司其职又密切配合,真正推动民办高校现代大学制度的建立和内部治理体系的完善,实现民办高等教育的健康可持续发展。     

民办高等教育发展的深层矛盾与破解之道

改革开放以来,我国民办高等教育经过三十年的发展已形成了一个较为完整的、具备相当规模的民办高等教育系统。但从我国民办高等教育的发展态势来看,还存在着国家政策与专门立法、政府管理与办学自主权、教育资源配置与资金筹措、教育需求与价值认同之间的一系列深层矛盾。在新的历史时期,需进一步完善民办教育财政支持体系,加强民办高校内部经营与管理,建立民办高校质量保障长效机制,走出一条民办高等教育健康发展之路。     

非营利性民办高校法人制度的反思与推进

随着《慈善法》《民办教育促进法》《民法总则》的颁布与修订,非营利性民办高校的法人性质和法人地位逐步得到明确.非营利性民办高校不但可以定位为社会服务机构非营利法人,实施法人治理,而且可在一定条件下取得捐助法人资格.在实践中,非营利性民办高校出现了登记管理的程序性规范与《民法总则》法人属性相冲突、法人治理机制不完善、捐助法人内容不全面以及学校法人与举办者法律人格相混淆等问题.因此,我国应在非营利性民办高校法人制度改革基础上,加快法律法规修订,保持法律法规内容的协调统一;推进捐助法人立法,构建非营利性民办高校捐助法人制度;规范法人章程的"立法"程序,规制举办者管理权益;完善法人治理结构,保障学校法人主体地位.     

非营利性民办高校法人制度的反思与推进

随着《慈善法》《民办教育促进法》《民法总则》的颁布与修订,非营利性民办高校的法人性质和法人地位逐步得到明确.非营利性民办高校不但可以定位为社会服务机构非营利法人,实施法人治理,而且可在一定条件下取得捐助法人资格.在实践中,非营利性民办高校出现了登记管理的程序性规范与《民法总则》法人属性相冲突、法人治理机制不完善、捐助法人内容不全面以及学校法人与举办者法律人格相混淆等问题.因此,我国应在非营利性民办高校法人制度改革基础上,加快法律法规修订,保持法律法规内容的协调统一;推进捐助法人立法,构建非营利性民办高校捐助法人制度;规范法人章程的"立法"程序,规制举办者管理权益;完善法人治理结构,保障学校法人主体地位.     

民办高校构建现代大学制度的内部优势与外部条件

构建现代大学制度是我国高校必须面对的重大课题。民办高校在高等教育的改革发展中显现了蓬勃的生命力,因此构建现代大学制度是民办高校改革和持续发展的必然选择。民办构建现代大学制度不仅具有内部优势,包括法人实体地位相对明确、法人治理结构相对明晰合理等,还具有外部条件,包括扶持民办教育发展的政策、经济的快速发展等。     

民办高等教育教学督导法制化研究与思考

民办教育督导是教育管理的一项重要制度.教育督导法制化,了解法律法规在民办高等教育督导工作中的地位和作用,就民办高等教育教学督导的法律法规执行状况进行调查和研究,文章在健全完善民办高校教育教学督导法律法规方面提出了设想与建议.