抗日战争时期湖北新县制的推行与基层政权变革

抗日战争时期,根据国民政府的指令,湖北省政府在全省范围内实施了新县制。其内容主要是重新划定县等、扩大县政府组织、增强县政府职权、调整裁减区署、裁撤联保、建立乡镇公所、重组保甲,以及普及教育、整顿财政体系等等,其目的是建立党政军教一体、管教养卫合一的基层政治和管理体制。新县制的推行,加强了国民党对农村基层政权和人民的控制,与其所标榜的“地方自治”背道而驰。     

南京国民政府时期的县自治与乡村治理运动及其失败

国民政府在县以下的基层统治组织空疏,权力分散,财政拮据。20世纪30年代初,为了巩固自己的统治,国民党在"剿匪区"开始推行保甲制。不仅县财政改革,而且从实践层面上看,新县制下的乡镇组织完全充当了国家的行政工具。南京政府企图以此来限制土豪劣绅的权力膨胀,加强政府对乡村社区的渗透,从而使地方行政权力步入实现现代化的官僚制的轨道,但这种制度合法性的强化以失败而告终。     

试论民国时期地方行政制度的演革——以县制为例

民国时期地方行政制度的演革是以官治和自治两种基本模式的相互排斥和结合为主轴进行的,经历了北洋政府、南京国民政府前后期三个阶段。北洋政府时期,确立了省、道、县三级制的地方行政制度,开始了中国地方行政制度的现代化历程,但不稳固。南京国民政府前期,建立起了一套从省到邻、闾的严密的地方行政制度,加强对地方的控制;后期推行“新县制”,建立地方自治与国家行政相结合,自治与保甲制度相结合的新县制。但囿于国民政府本身政权性质、经济极度困难,“新县制”最终没有摆脱失败的厄运。     

抗战时期广东国统区新县制的推行

抗日战争时期,国民政府为进一步动员广大民众参与抗战而推行新县制。广东当局承此政令,在其所辖的国统区全面进行这项工作。当时广东的新县制工作重在强化对基层社会的控制,因此其强力推行保甲制而忽视了乡村建设事业。这种倾斜性政策的实施,使基层行政事业无法齐头并进,既达不到建设乡村的效果,也无法为抗战作出应有的贡献。     

乡村治理视野下的乡镇长群体——以全面抗战时期四川璧山县为中心的考察

乡镇政权的产生是近代以来国家权力下移和乡村治理能力提升的结果,在新县制改革中作为乡镇政权主导者的乡镇长群体被国民政府寄予了较高期望。通过对全面抗战时期四川璧山县乡镇长群体的分析,可以发现新县制下乡镇长群体仍是区域社会中地方精英的一部分。虽然乡镇长在治安、司法、调解等工作中发挥了积极作用,但在地方精英“劣化”的历史趋势之下,个人因素对地方行政仍有诸多负面影响。总之,乡镇长运用个人权力对乡村社会进行管控的行为在本质上仍是“人治”,由此也使得其主导下的乡村治理有利也有弊。     

论国民党新县制与地方自治的关系

抗战时期,国民党推行的新县制是以孙中山的“县自治”学说为理论依据,主要内容是将保甲融入地方自治,健全基层组织,以强有力的保甲组织来推动地方自治。这一制度的实施,在一定程度上巩固了国民党的基层政权,加强了国民党在基层和农村的统治,也有利于国民党集中人力、物力、财力,坚持抗战,具有一定的积极作用。     

市县教育一瞥

新县采取措施确保教师工资及时兑现为确保教师工资的及时足额发放,新县县委、县政府采取了如下几项措施：一是成立了由县“四大班子”领导机关和县直部门的有关同志组成的教师工资普查小组,并建立月报制度。督查小组对全县各乡镇教师工资的发放情况每月检查一次,发现有拖欠、挪用教师工资的乡镇,及时通报曝光,并对责任人进行处罚。二是各乡镇都建立了乡镇领导负责制和乡镇直属部门包校制,切实加强对教育工作的领导,充分发挥有关职能部门的协调作用,为教师工资的优先发放提供了保障。三是强化税收工作,压缩财政支出。四是积极推进“…     

新县制时期赣南基层政治转型之实证考察

中国县以下基层政治从传统的乡族自治向现代民主宪政意义上的地方自治转型,肇始于清末宪政,历民国而不辍。"溶保甲于自治中"的新县制,是南京国民政府在总结前期经验教训基础上,对基层政治转型的一次重要尝试。新县制时期(后苏区时代)的赣南,进行过大规模的基层政治转型制度建构和实践,并取得了一定的成效。笔者以为,大多数学者对新县制乃至南京国民政府基层政治转型的评价有待商榷。     

试论“新县制”时期县参议员群体之蜕化

中国传统社会的国家政权组织仅设置于县,而县以下社会公共事务则主要依靠"士绅"来承担。近代化过程中,士绅再也无力继续承担地方各种复杂的公共事务,传统社会功能体系逐渐解体。这样,县参议会作为社会功能的制度化机构随之产生。1939年9月国民政府开始推行"新县制",从而在地方社会中形成一级独立的权力机构和群体——县参议会和县参议员。新县制时期,县参议员群体进一步制度化、组织化,但是,由于社会过渡性的特征以及国家机构组织化的变异和国民党政治的腐败,使得参议员群体随之也发生"蜕化"。     

改革的限度:20世纪30年代甘肃保甲制度推行之实况调查

甘肃保甲制度自1934年推行以来,虽在省县政府的共同努力下取得了一定的成绩,但据抽样调查显示,截至1938年甘肃保甲制度的推行实况仍处于萌芽阶段。恶劣的自然环境、贫瘠的土地资源、拮据的保甲经费、困乏的人才储备、虚弱的省府力量和强势的地方实力派,这些因素都对甘肃保甲制度的推行带来了程度不同的影响,然最为关键者,则是国家权力的下移及对基层社会的强力控制并未得到民众的认同,而乡村精英们的顽强抵制亦使位居中枢的乡镇保长在这一政治生态中举步维艰。     

试论晏阳初平教运动对政府的影响

20世纪20年代到40年代,晏阳初及其平教会在中国大陆的平民教育运动,在中国20多年不同时期、不同阶段的工作对政府产生了重要的影响,主要表现在平教运动提倡、推行的识字教育得到了政府的认可,并使政府下决心去完成扫盲工作;定县县政改革引起了全国的重视,所产生的许多实际改革方案为中央及各省所采用;抗日战争时期蒋介石推行的新县制改革更是在多方面受到了晏阳初定县改革的影响。     

抗战时期国统区师范教育述论

国民政府为适应抗战和树立建国基干的需要，对战前的中等师范教育制度进行了调整，并重建了高等师范教育。针对国统区出现的“师荒”和为实施新县制推行国民教育，国民政府发动了推进师范教育运动。战时的师范教育较战前有显著发展，呈现出独特的发展特征，但存在着严重局限性。     

肇东市推行“三联”“双保”制度

黑龙江省肇东市在7个综合改革实验区推行“三联”、“双保”制度。“三联”是:1.乡镇联校,乡镇主要领导和农、林、水、机、畜、种等各站要分别     

做好三峡后续文章实现又好又快发展

奉节县自1993年启动移民搬迁工程以来,涉及11个乡镇,累计完成移民搬迁安置12.9万人,完成房屋复建382.63万平方米;完成114户工矿企业和417给单位搬迁;在移民搬迁安置中,受淹人口、耕园地面积分别占重庆库区的11%、11.6%;建成一座新县城、9个移民乡镇。2010年,随着四期移民圆满收官,全县移民工作重心由搬迁安置转向安稳致富的新阶段。移民搬迁安置后,农村移民的生产条件基本落实,基础设施等级提高,居住条件得到改善,生活水平逐步提高。新县城建成面积在老城基础上增加四倍以上,城市环境显著改善,城乡面貌焕然一新,集镇功能基本恢复并总体提升,初步形成了城镇发展的新格局,为奉节今后的经济社会发展奠定了较好的基础。     

山区剩余劳动力流向的考察与思索——新县劳务输出情况的调查

新县地处贫困深山区。全县十六个乡镇,一百九十六个行政村,五万六千多户,二十九万五千人,其中农业人口二十七万四千人,男女劳力十万零三千人,耕地面积二十万二千亩,人均耕地不足七分,劳均负担耕地二亩左右,劳力十分充裕,然而经济发展却比较缓慢。     

在农村中学开设职业技能专业农村中学生毕业时须拿“双证”

记者从新疆维吾尔自治区日前召开的职业教育工作会议上获悉,从今年开始,新疆将把农村普通中学的职业教育纳入劳动预备制培训,以后农村中学将推行"双证制",学生在离校时还要取得职业资格证书。     

新疆乡镇中学可获职业教育经费 在农村中学开设职业技能专业农村中学生毕业时须拿“双证”

从今年开始，新疆将把农村普通中学的职业教育纳入劳动预备制培训，以后农村中学将推行“双证制”，学生在离校时还要取得职业资格证书。     

新疆乡镇中学可获职业教育经费 在农村中学开设职业技能专业农村中学生毕业时须拿“双证”

从今年开始,新疆将把农村普通中学的职业教育纳入劳动预备制培训,以后农村中学将推行"双证制",学生在离校时还要取得职业资格证书。自治区决定,把在农村初中"2 1"劳动预备制班就读的学     

我国政府雇员制研究综述

从2002年我国地方政府开始推行政府雇员制到现在,学界为界定政府雇员制以使其本土化做了不少富有成效的研究。笔者对政府雇员制的内涵和我国政府雇员制的实施情况、政府雇员制模式、政府雇员制与公务员制度的比较、推行政府雇员制的利弊、完善我国政府雇员制的措施以及政府雇员制的发展趋势等进行了梳理与总结,对我国政府雇员制的相关研究进行了评估从而进一步促进我国政府雇员制的完善。     

缩小村校之间教学质量差距的方法

从某种程度来说,一个乡镇小学的教育教学整体水平不是取决于中心小学,而是取决于数量众多的薄弱村校的整体素质。但由于种种原因,素质教育推行至今,同一乡镇小学中,中心校与村级学校、村级学校与村校之间教学水平差距依旧突出。究其原因,教师的责任心不