落实科学发展观 统筹农村寄宿制学校的建设与管理

一 20世纪80年代初期,我国进行了第一次较大规模的农村中小学布局调整,各级地方政府以农村初、高中为重点,撤并了一批规模过小的教学点,初步整合了当时的农村教育资源。近年来,随着“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进,农村中小学布局调整问题再次受到高度关注。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》要求学校布局调整与危房改造、     

义务教育学校布局调整——研究进展与难题破解

城镇化发展和户籍改革新政对我国义务教育学校布局带来了巨大挑战,"后撤点并校"时代,农村学校"空壳化"与城镇学校"大班额"并存的格局表明学校布局调整政策面临深度变革和转型。当前许多错误观念对地方政府教育决策影响至深,一些区域学校布局调整仍然陷入"穿新鞋走老路"的窠臼。本文立足于义务教育学校布局调整实践,通过梳理相关文献,从学校布局调整内涵、影响因素、实施方式、实施效果及难题破解等方面进行了必要的观念澄清,探讨了学校布局调整政策的价值选择与知识基础。     

对农村中小学布局调整问题的新思考

当前由于地方政府在农村中小学布局调整上存在重大认识上的不足,致使农村中小学布局调整工作出现了一些新情况、新问题,具体表现在:布局调整工作没有认识到教育的特殊性,没有认识到农村教育与农村文化的关系,没有认识到学校发展的特点,没有认识到农村人口出生率的增长。因此,农村中小学布局调整工作必须采取行政三分的体制,即在决策上,建立多方参与的决策机制;在执行上,做到以学校为主体;在监督上,把监督纳入法制化轨道。     

公共政策视角下农村学校布局调整探析

农村学校布局调整政策取得一定成效,但也存在一些问题。从公共政策视角来看,导致农村学校布局调整出现问题的原因主要有以下几方面:农村学校布局调整的价值取向倾向于效益,未能更多地关注公平;地方政府未能恰当行使行政自由裁量权,使农村学校布局调整政策失真;农村学校布局调整政策执行主体是地方政府,目标群体主要是村民和学生,二者存在利益冲突,目标群体利益受损;农村学校布局调整政策在制订过程中科学性和民主性不足,在执行过程中准备、实施和总结等环节不够完善。     

农村中小学布局调整规划存在的问题及建议——以贵州省M县和S县的布局调整规划为例

为进一步规范农村义务教育学校布局调整,努力办好人民满意的教育,国务院办公厅于2012年9月下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。该《意见》提出了农村义务教育学校布局的总体要求,要求各地在进行农村中小学布局调整时,应结合当地实际情况,因时因地制宜。针对《意见》落实情况,进行了调研,结果发现,一些地方的布局调整规划仍然存在许多问题。比如,贵州省M县和S县的布局调整规划就存在缺乏科学依据、不符合国家法律政策规定、制定程序不规范等问题。要实现农村中小学布局调整规划的合法性及科学合理性,需要放缓部分地方的农村中小学撤并速度,保留部分偏远地方村办小学和教学点,并且规范布局调整规划的制定程序。     

中小学布局调整中的地方政府行为扭曲:财政分权视角

我国财政分权在缺乏"用手投票"和"用脚投票"机制的约束下,地方政府为追求自身政绩的最大化,不愿意将有限的财政资金过多用于任期内对政绩作用有限的教育,而是试图通过学校合并产生规模经济来降低生均教育财政支出,这是导致地方政府断章取义执行中央农村中小学布局调整政策的主要原因。实证结果也显示:在控制人口、交通和城市化等变量的情况下,财政分权度越高,中小学学校数量越少,生均预算内教育支出越低。针对这一问题,本文就如何约束地方政府中小学布局调整行为提出了具体的政策建议。     

美国乡村学校布局调整的历程及其对我国的启示

学校布局调整是各国城市化进程中教育发展必然面临的课题.美国作为早发型现代化国家,其农村学校布局调整的经验对我国具有重要的启示意义.通过分析美国学校布局及其调整的整个发展历程,即学校的布局、学校布局的调整以及学校布局调整的反思,我们可以获得以下若干有益的启示:学校布局调整应考虑当地的实际条件;要重视学校与农村社区之间的联系;要积极建立完善的利益补偿机制:要加强对相关问题的研究.     

基于政策网络理论的农村学校布局调整政策执行研究

政策网络理论为农村学校布局调整政策研究提供了新的分析视角。农村学校布局调整政策应是由中央政府、地方县级政府、专家学者、大众媒体、学校利益相关者、学生及家长等多个行动主体基于教育资源而展开沟通合作的动态过程,且其活动过程受到规则和制度的约束。然而,在实际政策过程中,部分利益主体"不在场",主体间沟通合作机制缺乏,相应的监督评估不到位等影响了政策执行的效果。"有限政府"主导下的各利益主体共同参与,确保各种政策执行资源的充分利用,完善政策执行的监督激励机制是农村学校布局调整政策的有效路径选择。     

撤并“一刀切”当止

《规范农村义务教育学校布局调整的意见(征求意见稿)》提出,坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。其实,早在2006年,教育部就曾出台文件,要求防止农村中小学布局的"过度调整"。但之后,"撤点并校"的步伐并未完全停止,一些地方政府对撤并"一刀切"造成的后果也未及时补救。     

农村中小学布局调整的公正性反思

农村中小学布局调整政策在推行过程中对一部分人的正当权益造成了侵害。究其原因,一些地方政府在功利主义思想的指引下,将学校布局调整政策的价值取向异化为“效益至上”。“效益至上”引领下的农村学校布局调整具有过度追求规模效益、行政干预简单粗暴、撤并程序严重失范、盲目崇拜速度与数量等实践特征。为了扭转这种局面,农村中小学布局调整应把公正作为价值追求。促进农村中小学布局调整公正化必须回归“以生为本”的教育本位,强化对其程序的法律规范,加强监测与评估,完善对利益受损方的利益补偿实践。     

合理布局，科学规划是关键

2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作。自当年起,各地政府纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划,新一轮学校布局的大调整开始了。经过几年的努力,取得了较好的成效。但与此同时,在布局调整的过程中出现了一些问题,降低了布局调整工作的成效。     

论乡村教育趋向——“撤点并校”之利弊

正农村中小学布局调整是我国近年优化农村教育资源配置,促进农村义务教育改革发展的一项重要政策。农村中小学布局调整,简称"撤点并校",一个推行了多年的改革,但由于地方政府不能因地制宜,盲目地合并农村中小学,在此过程中暴露出了很多严重的问题,使得"撤点并校"弊大于利,应该引起我们的高度重视。一、农村中小学布局调整政策的推行     

从实求知:农村学校布局调整的方法论

义务教育是教育工作的重中之重,优化调整学校布局是促进义务教育均衡发展的有效途径。基于从实求知的视角,当前我国农村学校布局调整存在不均衡和依靠单一因素来作决策的问题。要做好学校布局调整工作,真正促进义务教育均衡发展,各地政府要坚持从实求知,从多学科视角出发,对学校布局调整问题进行综合分析和判断,构建农村树型学校结构,满足农村学生就近入学与享受高水平教学质量的要求。     

“校车”还是“寄宿”——农村学校布局调整后两者的优劣比较及选择

农村学校布局调整后学生上学距离变远,为了解决这一问题,产生了是"提供校车服务"还是"发展寄宿制学校"的两难选择。从成本、安全、教育等几个方面综合考虑,发展寄宿制学校是更好的选择。地方政府要继续把就近入学和发展寄宿制学校作为未来农村学校布局调整的主方向,不能盲目地不考虑实际地发展校车系统。     

农村小学布局调整的动态及未来走势——基于江西省D镇的实证研究

农村小学布局调整已历十余载,取得了诸多成效,但也存在着因盲目"撤点并校"带来的一些问题,引起了公众的广议。各级政府积极推进此项工作的动因在于优化学校布局,整合教育资源,追求规模效益,同时方便教育管理并缓解财政压力。在学龄人口客观减少、城镇化及"以县为主"的教育财政体制下,农村小学布局调整的措施将趋于理性与合理。     

农村中小学布局调整存在政策性误区

近年来,我国中小学布局调整取得了很大成绩,对于优化教育资源,提高教育质量,促进基础教育规模发展发挥了很大作用,但也出现了一些值得重视的问题,如过多地撤并农村学校引发了新的"上学难"、"上学贵"问题,引起了一些地方人民群众的上访和抵触,理论界与舆论界对布局调整有一些不同的看法,在一些地方撤并校点酿成了社会关注的热点问题。究其原因,在于对中小学布局调整存在诸多观念性特别是政策性误区。——"教育县镇化"。一是把学校向城镇     

威尔士农村小规模学校布局调整的创新及启示

农村中小学布局调整一直以来都是我国促进农村义务教育改革发展的一项重要工作,新时期为实现义务教育均衡发展的目标,各地政府还需进一步完善和推进学校布局调整。威尔士政府在农村小规模学校面临一系列发展困境的现实下,遵循科学民主的原则,积极进行学校布局调整规划,提出了创新性的学校布局调整方式:联盟学校和区域学校,有效提升了学校教育质量。威尔士这种创新性的学校布局调整方式可以给我国新一轮农村中小学布局调整以有益的启示。     

对教育均衡发展背景下我国学校布局调整决策的探讨

自20世纪末，在教育公平的诉求下，我国农村地区开展了大规模以撤并为主的学校布局调整。此举措实施十几年来，一些问题相继凸显，使地方政府陷入了两难的决策困境。因此，如何进行学校布局调整决策，成为不论当前还是未来都必须面对的一个重大问题。     

农村中小学布局调整政策执行过程中地方政府的行动逻辑

教育政策执行过程中充斥着不同利益相关方的博弈,不同的利益主体由于自身特定的利益偏好而采取不同的行动策略。基于公共选择理论的视角来看,地方政府在教育政策执行中兼具"政治人"与"经济人"的双重特质。在农村中小学布局调整政策执行过程中,地方政府追求效率而牺牲公平、注重布局调整速度而忽视公共利益、关注任期内政绩而忽视长远利益、追逐部门利益而忽视整体利益等情况普遍存在。这使得我国农村中小学布局调整政策在执行过程中存在着较大的盲目性,在很大程度上加重了农村学校、普通教师、家庭以及学生的负担,一些农村地区的辍学率回升。以制度主义的分析视角审视教育政策执行,地方政府应从正式制度建设与非正式制度建设两个方面入手,促进教育政策合法性与合理性的内在耦合,确保教育政策执行效能与教育公平的有机统一。     

农村小学布局调整的动态及未来走势

2001年5月国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》,由此拉开了农村中小学布局调整的序幕,各地政府纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划,农村中小学布局调整于是在全国广泛展开。如今已十余载,农村中小学布局调整取得了成效,但也存在着因盲目"撤点并校"而带来的一系列问题。2012年11月17日,21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报