21世纪中国高教行政管理中集权和分权关系研究

本通过我国高等教育管理体制历史变革中由集权逐渐转入向下分权趋势的回顾，分析了集权和分权各自的利弊，并从西部大开发、发展落后地区经济和大力发展发达地区高等教育、争取民心的角度，论述了建立一种中央宏观集权、地方微观放权管理体制的必要性。     

改革开放以来我国高等教育集权与分权的周期性变革

中央集权制与地方分权制是两种基本的教育行政体制。改革开放以来,我国高等教育行政体制在由计划经济向市场经济转变的进程中呈现出从中央高度集权、中央与地方分权到中央政府向地方政府、高校和市场适度分权的周期性变革趋势。本文对高等教育行政体制的生成状况进行了分析,通过梳理高等教育集权与分权变革的30年演化历程及相关问题,阐明我国高等教育集权与分权改革的走向。     

大学内部管理组织结构的思考

我国高等教育宏观层面的“共建、调整、合作、合并”使高等学校体制发生了很大变化 ,高等学校教育管理的新体制基本形成 ,为适应管理体制变化的高等学校内部改革正在深入进行。本文拟就大学内部管理组织结构作些探讨。一、高等学校管理体制的国际背景高等学校管理体制受国家体制的制约。目前世界各国的高等教育管理体制可区分为 3类 :集权型的高等教育管理体制 ,主要代表有我国、前苏联、法国 ;分权的高等教育管理体制 ,主要代表有美国、德国 ,这种分权型的管理体制 ,中央政府对高等教育管理的权限不大 ,管理权主要集中在州政府 ;集权与分权…     

理顺关系构建新型的高教管理体制

为从根本上解决现行高等教育管理体制中存在的弊端，改变中央与地方管理体制分割和政府高度集权、高校依附政府办学的格局，进而为高校创造一个有利于主动面向社会、面向市场办学的体制环境。由此背景出发，提出深化上海高等教育管理体制改革的目标、途径和对策建议。     

高等教育质量保障体系建设中两级政府权力配置重构——基于现代大学制度的视角

我国高等教育质量保障的权利仍然集中在中央一级,因此,引发了省级政府参与质量保障的积极性不高、高等教育质量评估活动的实效性差、高等教育质量保障机制运行不畅等一系列问题。这些问题的解决,有赖于按照现代大学制度的要求,协调两级政府在高等教育质量保障体系建设中的配置。具体策略是加强立法,明晰中央与地方政府各自的权责;转变中央政府的管理职能,建设集权适当、分权适度的高等教育质量保障体系;建立中央政府宏观管理,地方政府积极参与的高等教育质量评估体系。     

财政与金融重点问题提示(二)

第八章财政制度一、财政制度的概念它是在财政活动中要求各级政府、各部门、各有关企事业单位和工作人员共同遵守、并按一定程序办事的规程。二、国家预算管理体制的内涵及实质国家预算管理体制是在中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和预算管理职权的一项根本制度。其实质是处理预算资金在分配和管理方面的集权与分权、集     

财政与金融重点问题提示(二)

第八章 财政制度 一、财政制度的概念 它是在财政活动中要求各级政府、各部门、各有关企事业单位和工作人员共同遵守、并按一定程序办事的规程。 二、国家预算管理体制的内涵及实质 国家预算管理体制是在中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和预算管理职权的一项根本制度。其实质是处理预算资金在分配和管理方面的集权与分权、集     

从“无为而治”看政府在高校定位中的管理方式

虽然现阶段在我国高等教育领域中实行的是中央和省级政府两级管理、分工负责的管理体制,但实际上集权制的管理体制仍然存在,只不过集权的中心由中央政府变为地方政府而已,作为定位主体之一的高等院校是十分被动的。本文试图从老子的“无为而治”的思想来探讨政府在高校分层定位中的管理方式。     

法院管理模式比较——基于对英国、德国、法国的考察

英国为司法部相对集权法院管理模式,德国为联邦和州司法部分权法院管理模式,法国为上诉法院参与的司法部集权法院管理模式。不同国家法院的外部和内部管理结构、法官管理等呈现不同特征。为保障法院整体独立,英、德、法等国家建立司法行政事务和司法审判相分离的一体化法院外部管理体制。为保障法官个体独立,英、德、法等国家构建司法功能和管理功能相区分的法院内部管理结构。我国应建立法官管理、经费财政管理及行政事务决策归属中央(司法部或者最高法院)的一体化外部管理体制。构建审判权由审判组织独立行使,行政事务由法官委员会决策与法院管理局执行的法院结构。     

试论“加强省政府高等教育统筹权”的基本内涵

从建国以来我国高等教育管理体制改革的历史更迭来看 ,中央与地方、中央教育主管部门与有关业务管理部门、政府与高等学校的关系 ,一直是我国高等教育体制改革的恒久命题。虽然随着我国行政管理法制化进程的加快 ,中央和地方政府的自我规范能力和理性化程度的提高 ,上述这种复杂关系的调适已经朝着合理的方向转变。但是 ,由于政治体制、文化惯性、法制系统不够完善以及长期形成的高等教育管理体制模式等各种因素的制约 ,上述三种关系之间仍然需要进行更加深刻彻底的变革。这种变革 ,不仅是一种管理技术或者管理体制的变革 ,而更是一种管理思…     

我国高等教育管理体制的发展及启示

改革开放以来,我国高等教育管理体制几经变革,逐步形成了由中央政府统一领导、中央和省级人民政府两级管理、以省级管理为主的管理体制。我国高等教育管理体制近期内不可能有大的调整,但局部的调整却势在必行。高等教育管理体制的变革对于我们进一步深化高等教育管理体制改革具有很好的启示作用。     

农村义务教育投入保障机制探析——以安徽省为例

在我国农村义务教育体制中,最为重要的是投入体制和管理体制。投入体制的核心是建立一套保障农村义务教育改革和发展的投入机制.为管理体制的改革和完善创造一个好的基础。安徽省是在全国率先进行农村税费改革的试点省,也是农村义务教育投入机制问题暴露最早最充分的省,剖析安徽省农村义务教育投入状况,分析导致农村义务教育困境的原因在于:县域经济不发达,地方财政匮乏;政府对教育投入总量严重不足;中央、省、市、县、乡政府的财权与事权严重失衡;我国长期的城乡二元结构导致了义务教育体制的严重扭曲。尽快建立和完善规范的中央、省、县三级合理分担的农村义务教育投入保障机制,合理调整中央和省级财政支出结构,以法律形式进一步明确和规范中央、省、县三级政府对农村义务教育的投资责任,不仅是解决农村义务教育困境的迫切需要,也是落实“以县为主”管理体制的现实选择。     

论省级政府高等教育统筹协调权限

省级政府对高等教育的统筹协调,既能缓解中央高度集权带来的忽视地方特色的弊端,也能弥补高校自主办学过程中可能出现的无序和失序,保障高等教育事业平稳健康发展。省级政府获得高等教育统筹协调权历经艰难历程,先后经历协助办学、分级管理、逐步确立、法律确权与不断扩权等五个时期。目前,省级政府主要拥有统筹协调省域高等教育结构布局、学科专业设置调整、学位与研究生教育、民办高等教育工作、高等教育收费与奖助学管理、免费师范生就业等权限,但其统筹权限仍存在不够科学周延及不稳定等问题。为此,应继续下放不必中央政府管理的高等教育权限,取消无须省级政府统筹协调的高等教育事项,通过法律形式明确省级政府的统筹权限。     

改革开放以来我国高等教育管理体制的回顾与前瞻

新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国不断探索适合我国国情的高等教育管理体制,逐渐形成了中央政府统一领导、中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的高等教育管理体制.我国高等教育管理体制虽然近期内不可能有大的调整,但仍然存在着一些问题,局部的调整却势在必行.     

提高义务教育财政重心的必要性和可行性分析

当前,我国中央和省级政府掌握了主要的财力,但承担义务教育的财政责任很少;县、乡政府财力薄弱,却承担了举办义务教育的主要投资责任.各级政府财力与义务教育的投资责任极不相称.义务教育经费缺乏保障,义务教育发展举步维艰,困难重重.要改变这种状况,提高义务教育财政重心势在必行.分税制改革后,中央财政收入占全国财政收入的比重显著提高,为提高义务教育财政重心提供了有力的财力保障.义务教育法律体系日臻完善,为出台并实施提高义务教育财政重心的措施提供了有力的法律保障.正在进行的义务教育管理体制改革,为实施义务教育财政重心上移提供了机遇.     

试析我国高等教育投入制度的改革方向

中国高等教育投入实行以财政拨款为主、其他多种渠道筹措经费为辅的体制。近年来,政府拨款总量快速上涨,但其在高等学校总收入中的相对份额却不断下降。今后增加经费的重点是除学费外的其他社会投入。研究型大学要努力增加科研收入、地方高校要多开展社会服务活动,努力使捐赠成为大学经费来源的一个重要增长点。在继续发挥政府财政拨款主渠道作用方面,需要进一步改革高等教育拨款模式,加强对中央财政专项经费的绩效管理,积极推动省级财政按有关生均标准对地方高校进行拨款;在有效调整高等学校自身吸引社会投入的政策方面,高校要树立成本意识,同时,大力发展民办教育以增加高等教育的投入。     

20世纪90年代以来德国高等教育管理体制改革与启示

20世纪90年代以来,德国政府对高等教育管理体制进行了大刀阔斧的改革,其范围涉及政府与高校权力的关系、财政经费、人事薪酬、招生入学等方面。借鉴德国的改革,我国高等教育发展应该改革高等教育投入体制,提高资源使用效率;扩大高校自主权,调整政府与高校之间的关系;改革高校人事制度,优化教师队伍建设;改革高校招生入学制度,保障高等教育公平。     

高等教育地方化及其财政新趋势

世纪之交的最近十余年,中国高等教育领域发生了深刻变革。中央和省两级管理、以省级政府为主的高校管理新体制基本确立,高等教育规模持续扩展,其中地方高等教育承担了规模扩展的主要部分,但也带来了地方高等教育财政的持续恶化,省域高等教育财政投入差异不断加大,这些表现与全球高等教育规模扩张后出现的财政危机具有相同的趋势。这些变化对高等教育财政保障人才培养质量和推进教育公平提出了严峻挑战。     

改革开放初期省级经济特区与中央政府的一般关系及调整

中国改革开放初期,在中央与地方的关系中产生了一种新的关系形式,这就是经济体制转型期省级经济特区与中央政府的关系：即省级经济特区与中央政府的领导与被领导关系;省级经济特区创新与中央政府宏观调控的关系;而经济体制转型正是催生省级经济特区及派生出它与中央政府新的博弈关系的主要原因。回顾和研究这一关系,对于我们今天进一步规范中央与地方的权利界限,推动区域经济社会的科学发展,具有明显的理论与实践意义。     

省以下财政转移支付保障义务教育发展的绩效、问题与改进

分税制改革后,上级财政转移支付成为补足与均等省以下地方政府义务教育投入的主要手段。伴随着财政转移支付力度的加大,省以下义务教育经费的短缺状况有所改善,财政保障水平不断提高,但依然存在着地方义务教育经费缺口较大、转移支付均等地方政府教育供给能力的作用有待加强、使用及管理的规范化和效率有待提高等问题。这些问题,在很大程度上与地方政府的激励结构失衡有关。对其进行改进,需进一步完善省以下财政义务教育转移支付制度,优化地方政府的激励结构,进一步提高转移支付的使用效率与管理水平。