税费改革后的农村义务教育

新闻背景: 20世纪90年代以来,农民的各种收费项目急剧膨胀,农民负担居高不下。据统计,1999年全国农民直接承担的税费负担总额约为1200多亿元,农民人均负担税费为130多元。其中,农民缴纳的农(牧)业税、农业特产税、屠宰税各项税收收入近300亿元;农民直接缴纳的村提留和乡统筹费约为600亿元;“两工”中的以资代劳及其他各种社会负担(包括行政事业性收费、集资、罚款、摊派等)约为300亿元。各项农业税、“三提五统”和“乱收费”形成了农民沉重的税费负担。农民不堪如此沉重的税费负担,怨声载道,“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的“三农”问题日益凸显。在这种农村社会秩序和社会稳定面临较大危险的关键时刻, 党中央、国务院审时度势,经过调查研究,决定在农村实行“税费改革”。 1998年10月起,国务院批准成立了由财政部、农业部、中央财经领导小组办公室三个部门负责人组成的国务院农村税费改革工作小组,着手研究制定改革方案。1999年3月5日,朱镕基同志在政府工作报告中指出:要进一步完善财税体制改革,重点是全面清理和规范收费,逐步实施“费改税”。2000年3月,中共中央、图务院正式下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,决定率先在安徽全省进行试点,标志农村税费改革正式启动,并成为整个税费改革的突破口。2001年,江苏省依靠自身的财力自主进行了改革试点。 2002年中央在总结安徽、江苏等地试点经验的基础上,按照“积极稳妥、量力而行、分步实施”的原则,将改革试点范围扩大到河南、河北、内蒙古等16个省份,浙江和上海两个沿海经济发达省份经国务院批准,也根据自身财务情况进行税费改革。2003年3月27日,国务院发出了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》,农村税费改革工作试点在全国全面推进。截至2003年底,农村税费改革试点工作已在全国20个省份全面展开,其余11个省份继续在部分试点县进行局部试点,试点地区农业人口达到6.2亿,约占全国农业人口的四分之三。农村税费改革的内容是“三个取消”、“两个调整”和“一个逐步取消”。“三个取消”,指取消生猪屠宰税、取消乡镇统筹款、取消农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费及政府性基金和收费。“两个调整”,即调整农业税政策、调整农业特产税征收办法。对原统一规定的农村劳动力积累工和义务工则“逐步取消”。农村税费改革的成败关键要看能否做到“三个确保”:一是确保农民负担得到明显减轻;二是确保乡镇政权和村级组织必不可少的经费;三是确保农村义务教育经费的正常投入。税费改革后农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的政府办学体制,改变了以前实行的“县、乡”两级负担的体制。税费改革之前,就全国而言,农村教育费附加和各种教育集资占整个农村义务教育经费的45％;改革以后,逐步取消了这两项经费来源, 而新的经费保障体制尚未确立,因而对农村义务教育的经费产生了巨大影响。许多学者和课题组对此进行了大量的调查研究,认为税费改革对农村义务教育的影响主要表现在五个方面:一是拖欠教师工资问题突出,教师流失严重;二是农村义务教育大量负债难以偿还;三是农村校舍危房改造难以进行;四是中小学布局调整配套资金难以落实;五是学校公用经费严重不足。针时这一重大改革存在的问题及其带来的负面影响,各级政府和有关部门都在积极探讨解决之道,并在实践中逐步加以实施和完善。在江苏省教育厅有关领导的关心与帮助下,南京大学教育科学与管理系龚放教授等领衔,对税费改革背景下的江苏农村义务教育进行了深入的调查研究。他们富于建设性的调查研究成果,无论是对上层进行教育行政决策,还是对基层开展义务教育工作,都具有普遍的参考价值。     

当前我国农村税费改革应注意的问题

农村税费制度合理与否 ,直接关系到农村社会稳定、农业可持续发展和农民脱贫致富奔小康目标的实现。我国开展的不同类型的农村税费制度改革试点的实践表明 ,以税费改革作为农业税制改革的契机 ,实现两个改革的同步进行 ,是我国农村“费改税”的基本趋势。     

积极推进农村税费改革建立新的农村义务教育经费投入保障机制

推进农村税费改革，是深化农村改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，减轻农民负担的一项重大举措。同时，它对于农村教育也产生着深刻的影响。今年，我省将在全省范围实行农村税费改革试点。如何在税费改革中正确把握政策，按照新的形势和要求，建立新的教育经费投入保障机制，为农村义务教育的发展提供有力的资金支撑，这是我省教育面临的一个重大课题。义务教育是我国教育工作的重中之重，是实施科教兴国战略的奠基工程。而义务教育的重点、难点在农村，因此，做好农村义务教育工作至关重要。改革开放以来，我省的“普九”工…     

关于安徽省实行税费改革后农村义务教育投入情况的考察报告

２０００年，安徽省根据中央部署，在全国率先开展了农村税费改革试点。这是党中央、国务院为减轻农民负担、发展农村经济所采取的又一重大改革举措。由于农村税费改革取消了《教育法》和《义务教育法》规定的农村教育费附加和农村教育集资两项政策，由此也带来了农村教育经费筹措机制的重大变革。目前，我区的农村税费改革试点工作正在进行，下一步根据国家部署将面临在全区展开的新形势。在税费改革中，如何建立与财税体制改革和农村税费改革相适应的农村义务教育投入保障新机制，确保义务教育“重中之重”战略地位不动摇，是各级领导和有…     

税费改革后我省农村教育的应对策略

农村税费改革是党中央、国务院为规范农村分配制度,遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派,从根本上解决农民负担过重问题而采取的一项重大措施。根据省委、省政府的部署,我省2000年开始在溧阳、宝应、灌南和沛县进行改革试点,2001年在全省全面推开。税费改革取消了面向农民征收的教育费附加和教育集资,乡镇收入大幅度下降,教育经费也因此“捉襟见肘”。如何化解税费改革对农村教育的冲击与影响,是当前农村教育工作者普遍关注的问题。为此,我们摘要编发苏毓政的调查报告《税费改革对我省农村教育的影响及对策》中的“对策”部分,希望能给读者以启发。     

税费改革对农村义务教育影响的问卷调查与分析

2003年，农村税费改革试点工作已经在全国范围内推开。这种从来自基层的自发性实验，到中央在个别省份试点，到试点探索的停滞和犹豫，再到中央决定将试点扩大到大半个中国乃至全国，农村税费改革曲折前行的历程，集中暴露出我国农村的深层次矛盾。要解决这些矛盾，必须超越税费改革本身，进行包括公共财政制度、义务教育制度及农村政治制度在内的全方位的深刻变革。     

积极推动农村税费改革确保农村教育稳步发展—在湖南省全面推行农村税费改革工作会议上的讲话

推进农村税费改革，是省委、省政府根据党中央、国务院的战略部署，在新时期为解决我省农业、农村和农民问题作出的一项重大决策，是减轻农民负担，促进农业发展，维护农村稳定的根本性、全局性的战略举措。这项改革不仅是农村工作的大事，也是当前农村教育工作的头等大事。一、充分认识税费改革对农村教育发展的重大意义首先，实行税费改革，同时确保农村教育稳步发展，是党中央、国务院和省委、省政府的重大战略决策。《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》指出：“在农村税费改革过程中，要高度重视农村义务教育的稳定和发…     

要闻

省委、省政府要求６０％以上转移支付用于教育本刊讯（记者李让恒）日前，省农村税费改革领导小组办公室、省教育厅、省财政厅联合下发了《关于农村税费改革后确保农村义务教育经费正常需要的意见》，明确规定农村税费改革转移支付资金用于农村中小学教育经费应高于６０％，其中用于危房改造的经费不低于１０％。这笔经费全部补助到县市区，省、市州不得留用。我省农村今年全面推行税费改革。年初，省教育厅及时向省委、省政府汇报了厅里在３个试点县市和２个非试点县市调研的情况，建议省里在全面推行税费改革时，确保农村义务教育经费需求…     

适应农村税费改革要求 促进教育事业健康发展

实行农业税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，保护和调动农民积极性而作出的一项重大决策。为认真贯彻落实中央、省、市关于推进农村税费改革的精神，余干县委、县政府从２００１年４月份起在全县范围内开展了农村税费改革。实行农村税费改革，给我县教育发展带来了新的机遇，按照税费改革要求，取消全县的农村教育集资，取消农村教育附加等，仅此二项，为农民减负１２２３万元，让农民得到了实惠，为保证更多的农民子女接受义务教育创造了有利条件；２００１年我县适龄儿童失学率降到历史最低点。同时，税费改革也给我县基础教…     

浅谈农村税费改革中存在的问题及对策

农村税费改革,是党中央、国务院为加强农业基础地位、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。农村税费改革理顺了国家、集体、农民三者之间的分配关系,增强了广大农民对党和政府的信任与拥护,对于保护和发展农村生产力具有十分重要的意义,被广大农民誉为称民心顺民意的“德政之举”。由于农村税费改革不只是单纯的税费制度变革,而是一次对农村关系的大调整,调整中不可避免地遇到了一系列积累多年、积累较深的矛盾、困难和问题,我们要充分重视这些问题。本文试对农村税费改革工作中存在的问题及对策进行初步研究。     

关于农村税费制度改革问题的探讨

我国各地农村税费制度改革试点均取得了较明显成效,但也存在一些不容忽视的问题。现有的农村税费制度改革仍是权宜之计,但在目前情况下又是十分必要的。当前应通过进一步明确税费制度改革的指导思想、完善农村税费制度改革的基本内容、制订与实施相应的政策措施等对策,来进一步改革与完善农村税费制度。     

安徽农村税费改革效应分析——基于农民收入的视角

安徽省率先在全国进行了农村"大包干"和农村税费改革试点,但时至今日安徽农民收入在全国乃至中部地区仍处于下游水平。农村税费改革对安徽农民收入产生了重要的影响,但安徽省承担了率先进行农村税费改革的成本,中央财政应对农村率先改革试点地区和农产品主产区地区给予更多的支持。我国促进城乡和区域发展的财税政策体系尚未建立,农村社会经济发展的体制、机制性问题尚未得到解决,进一步深化农村综合配套改革是解决农民增收问题的根本途径。     

费改税让农民手头活起来

2000年3月起,农村税费改革工作在安徽全省以及湖南、甘肃、河北、河南、黑龙江、陕西、内蒙古等省、自治区的部分县市进行试点。此项改革制定了明确的目标,减轻农民有账可查的税费负担20％,改革后,取消原来由乡村征收的“三提五统”及其他一切集资收费项目,而改由农业税征管机关征收“两税两费”——农业税、农业特产税及其附加费。据安徽省有关人士介绍,改革后全省农民负担平均减少了1/3以上。税费改革是建国以来继土地改革、实行家庭联产承包经营后的又一次重大改革。据有关部门负责人介绍,农村税费改革今年扩大试点,明年全面推开。     

探索建立与农村税费改革相适应的教育投入新机制

我国安徽省自2000年起在全国率先开展了农村税费改革试点,即通过调整农村社会各方面的利益关系,规范分配秩序,实现减轻农民负担、巩固基层政权、发展农村经济和各项社会事业的根本目的。由于农村税费改革打破了原有的农村义务教育投入机制,暴露了农村义务教育管理和投入中存在的问题,为此,安徽省在试点中出台了一系列配套政策,并取得了一定成效。本文分析了税费改革前后农村义务教育投入情况和改革中力保农村义务教育投入的举措,揭示了农村义务教育面临的困难和问题,并重点就建立与现行财税体制相适应的、从中央到地方各级政府合理分担的农村义务教育投入保障机制进行了探讨。     

农村税费改革:全面建设小康社会的一项重要任务——关于福建省松溪县农村税费改革的调查与思考

农村税费改革是继实行家庭承包经营责任制之后 ,党中央、国务院为加强农业基础地位 ,保护农民利益 ,维护农村稳定而推行的又一项重大改革 ,是解决新时期“三农”问题的一项战略性举措 ,是江泽民关于“三个代表”重要思想在农村工作的具体体现。本文以福建省松溪县农村税费改革试点情况的实地调研入手 ,分析了该县农村税费改革的紧迫性、必要性 ,阐述了此次农村税费改革取得的主要做法、成效和经验 ,探讨了改革中仍面临的难点 ,并提出相应的几点建议。     

农村税费改革对贫困地区义务教育发展的影响及对策

按照社会主义市场经济对于转变政府职能和建立公共财政的要求,对现行农业和农村领域的税费制度进行改革和完善,进一步规范农村分配制度,从根本上减轻农民负担,理顺国家、集体和农民之间的分配关系的农村税费改革,对解决“三农”问题,规范国家财政体制,减轻农民负担等方面都具有重大而深远的意义,受到了广大农民的欢迎。但农村税费改革对贫困地区义务教育的影响也是不容忽视的,若中央、国务院及各级党委、政府不及时研究制定一系列与农村税费改革相配套的政策措施,那贫困地区的义务教育,特别是农村义务教育将会受到很大的冲击。笔者通过对贫…     

我国农村的又一项重大改革——对农村税费改革的几点思考

中共中央、国务院 2 0 0 0年 3月发出通知 ,决定在安徽全省和其他省、自治区、直辖市选择少数县 (市 )进行农村税费改革试点 ,探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻农民负担的办法。 2 0 0 0年 4月 2 3日 ,国务院正式批准了《安徽省农村税费改革试点方案》。按照这一方案 ,安徽省将用 3年左右的时间完成农村税费改革 ,改革后 ,农民负担主要为农业税及其附加和农业特产税及其附加。 2 0 0 0年 1 1月 ,国务院总理朱基在山东考察工作时强调指出 :农村税费改革这项工作今年已在安徽全省和其他各省部分地区进行试点 ,深受农民欢迎 ,实践证…     

贯彻《决定》精神 保障农村义务教育投入

义务教育的办学体制和投入,近几年来一直是困扰我国农村义务教育的老大难问题。随着农村税费改革的深入和国家各项减轻农民以及企业负担政策的实施,农村中小学出现办学经费严重不足的现象。如梅州的兴宁市是一个县级市,人口有110多万,是省定农村税费改革试点县。试点对教育而言,是取消农村教育费附加,仅此一项全年减少教育投入近4000万元,占兴宁市教育总支出的14％。 我国实施义务教育的重点在农村,难点也在农村。如何落实《国务     

税费改革对农村义务教育的影响及对策

从今年起，农村税费改革试点将在我省全面展开。农村税费改革是建国以来我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一次重大改革，是减轻农民负担，促进农业发展，维护农村稳定的根本性、全局性的战略举措。农村税费改革后，现行农村义务教育管理体制和投入体制将发生重大变化。如何适应农村税费改革新形势的要求，建立和完善农村义务教育新的管理体制和投入保障机制，     

适应税费改革要求 推进教育持续发展

当前,农村税费改革正在神州大地试点铺开。这是党中央、国务院为切实减轻农民负担,规范农村税费制度,从根本上治理农村乱收费,保护和调动农民积极性而作出的一项重大政策,是农村继实行土地革命、家庭联产承包责任制之后的又一场深刻的革命。县市党政领导必须充分认识农村税费改革的重要性出透政策妥善处理好农村义务教育投入不足的矛盾深化改革推动教育事业持续健康发展.