《民办教育促进法》之实施现状——基于对A省民办教育的调查与思考

《民办教育促进法》是民办教育法制建设的一个里程碑,对保障民办教育快速、健康发展本应发挥巨大的作用,但是,由于思想观念滞后,行政管理方面存在缺陷,该法自身存在漏洞、不足和矛盾,以及民办教育界在某些时候的刻意规避等,使得其实施两年来并未取得理想效果,其立法目的还远未实现。     

积极稳妥地推进民办教育分类管理——我国民办高等教育改革与发展探析(三)

分类管理是我国民办教育改革发展的重要政策议题。对此,支持者有之,持异议者亦有之。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《教育规划纲要》)明确提出:积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。关于民办教育分类管理的争论在政策层面终于有了定论,但如     

我国民办教育发展的现状特点、问题及未来趋势——基于统计数据和政策文本的比较分析

民办教育已经成为我国教育事业的重要组成部分,为我国教育事业的整体发展作出了重要贡献。在统计数据分析的基础上对中国民办教育的发展概况进行总体阐述,对省际各级各类民办教育发展状况进行比较,并对各省(直辖市、自治区)教育规划纲要关于民办教育的论述进行政策文本分析;同时,对照国外民办教育的发展状况,在总结中国民办教育面临的问题基础上,展望我国民办教育的未来发展。     

《民办教育促进法实施条例》修订的动因、重心及立法建议——兼评《民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》

为了贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实上位法的要求和促进民办教育的稳定健康发展,必须修订2004年公布并施行的《民办教育促进法实施条例》。对该条例的修订涉及的重点问题包括营利性民办学校和非营利性民办学校的含义、民办教育的政府规制和民办学校内部治理结构的完善,修改时应遵循立法规律,并注意对营利性民办学校和非营利性民办学校的含义及法律性质应在总则中进行明确界定。     

我国地方普惠性学前教育的发展与定位——基于15个省(自治区、直辖市)第三期学前教育行动计划的文本分析

"学前教育三年行动计划"是由中央及地方各级财政投入实施发展学前教育的战略规划,是加快发展我国学前教育的重大举措。本研究通过对15个省(自治区、直辖市)第三期学前教育三年行动计划文本的分析,可以发现在学前教育发展的总体框架下,各省(自治区、直辖市)在具体的发展目标上存在差异,其实施措施及具体做法也各具特色。     

地方政府教育治理模式改革分析:嵌入性理论的视角

地方政府在教育发展中起着重要的作用,为了促进地区教育发展,地方政府需要改革教育治理模式.通过对改革过程的考察,发现地方政府教育治理模式改革嵌入一定的社会环境之中,地方政府教育治理模式的变化深受其影响.     

地方政府创新对国家治理现代化的启示——基于“中国地方政府创新奖”的样本分析

地方政府创新活动与国家治理现代化目标是基层实践与顶层设计的关系,地方政府创新是国家治理的重要组成部分,两者价值偏好一致。以"中国地方政府创新奖"为样本,对近年来我国地方政府创新的发展状况进行考察分析,对进一步推进现代化国家治理有以下启示:市、县两级地方政府是国家治理的主体,需密切关注这两级地方政府的发展;政治改革、行政改革、公共服务、社会管理四类内容均有发展,日后仍应全面推进,不可偏废;不同地域分布的治理效果差异明显,应重视国家整体发展,以发达地区带动落后地区发展。     

关于地方民办教育制度创新的思考

我国一些地方政府在过去的几年中开始推进民办教育制度创新。文章基于对这些制度创新案例的研究指出,这些案例具有一些共同的特点,如地方政府具有改善公共服务的基本观念、直面民办教育发展中的关键问题,以及在地方政府力所能及的权限范围内进行改革。然而,这些创新还受到很多因素的制约,尤其是政府部门和公共学校形成的利益格局的阻力。同时,公众参与程度低、推动创新的人治力量太强也是其中的制约因素。因此,建立对创新的有效保障机制,是今后民办教育制度创新得以持续的关键。     

新政策背景下民办学前教育的发展现状及对策

学前教育是教育的基础。新时期我国学前教育取得了较快的发展,其中民办学前教育占有很大的比重,对学前教育的贡献也是功不可没的。在社会对学前教育多样化需求下,在国家大力发展学前教育背景下,民办学前教育面临新的机遇和挑战。民办学前教育只有摒弃以往的数量扩张即外延式发展之路,转型为内涵式发展,努力创办有质量、有特色的幼儿园,才能获得持续、健康、稳定的发展。     

当前我国民办高等教育管理中的问题与对策探析

随着我国由计划经济体制向市场经济体制转变,高等教育需求与日俱增,优质教育资源的短缺难以满足人民群众的多样化需求。在这种背景下,民办教育由于具有机制灵活、适应市场、讲究实效的特点得到了迅速发展,成为高等教育事业的重要组成部分,但是当前我国民办高等教育管理中依然存在着不少问题。分析当前我国民办高等教育管理中的几个主要问题,并提出了民办高等教育管理的几点建议。     

营利非营利分类管理下 民办学校税收问题与建议

现有教育税收优惠规定是在实施民办学校分类管理前出台的，针对的是非营利性民办学校。营 利性民办学校虽然登记为企业法人，但企业减税降费的利好政策对其影响甚微。此外，还存在非营利性民 办学校同等税收优惠落实不到位、营利性民办学校税收优惠不系统、现有民办学校转设税收政策不明确等 问题。建议切实落实非营利性民办学校税收优惠政策，针对营利性民办学校进行税收政策系统设计，同时 参照企业重组、改制的经验制定现有民办学校转设企业法人税收优惠政策。     

我国民办教育分类改革下相关财税问题研究

在梳理民办教育分类改革发展历程的基础上,分析了相关法规迟迟未予正式公布的原因在于分类管理改革的核心是民办教育中的利益关系再调整,并由此进一步从会计政策的适用,支持、奖补及清算政策的明晰,税收政策的优惠和公平,过渡期政策的适用,财务风险的防范等五个方面分析了改革进程中亟待明确的财税问题。同时提出三点建议:发挥联动机制效率,推动相关财税制度及时落地;建立大额债务预警和关联方信息披露管理闭环,防范重大财务风险;科学奖补和规范,促进教育事业健康发展。     

浙江温州和陕西民办学校分类管理的政策分析

通过政策分析发现,浙江温州和陕西的民办学校分类管理政策的实施基础较为成熟,改革战略强调整体性和全局性,政策文本突破了传统框架,配套制度重视互补性。不过,两地的政策依然存在分类标准和依据不清晰、缺乏法律支撑、营利性民办学校制度体系缺失以及经营范围不明确等问题。为此,政府需要进一步明确民办学校分类管理政策制定的价值导向,完善政策制定的制度基础,丰富政策制定的知识基础,选择恰当的制度变迁方式,以及在制度设计上保持民办教育结构的整体均衡。     

民办学前教育现状的分析与建议

民办学前教育的可持续发展紧系天津经济社会发展需要,特别是民办幼儿园的生存与发展需要政府资加大金投入和管理,民办幼儿园的质量提升需要规范和督导,要使天津市学前教育健康、均衡发展,就必须合理配置学前教育资源的需要,保障儿童优先、促进社会公平,健全管理、加强督导和科学评估,依法落实各项扶持措施,是服务型政府执政为民的具体体现。     

民办教育地方政策制定的价值追求

基于教育平等、满足教育需求、促进教育改革、提高教育投入效益、科学分享管理权力等方面的分析,制定民办教育政策要努力争取落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师的平等法律地位;创造条件吸引社会资源进入教育领域,增加可供选择的多样化优质教育资源的供应量;落实民办学校办学自主权,促进教育体制机制和育人模式的创新;发挥公共财政对民办教育的激励作用,提高财政投入教育的产出水平;落实分级负责,多部门共同承担优化民办教育发展环境和规范民办学校办学行为的职责。     

公共消费品经营：民营优先

公共消费品的特性决定着其经营方式,各级政府经营和民营公共消费品时分别存在“非市场缺陷”和“市场缺陷”。“非市场缺陷”主要根源于“经济人”的本性与非市场体制不相容的一面,目前尚无克服这一弱点的有效途径。而“市场缺陷”主要是技术和交易方式落后造成的,随着现代科技迅猛发展和产权制度的创新,这种缺陷已呈缩减之势,因此,为了提高公共消费品经营效率,要优先采用民营方式。     

地方教育政策的转移与创新

随着全球化及中国教育改革发展向更高层次推进,不同地方将面临更多相似的教育政策问题与政策环境,地方政府间的教育政策转移、扩散与学习现象日益普遍。通过地方教育制度政策转移及创新来带动全国教育改革的深化,对有效贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》具有十分重要的现实意义。积极推进我国教育的地方治理,促进地方教育政策区域扩散,加强教育政策转移过程的研究,是新时期我国地方教育政策转移与政策创新的现实路径。