村民自治立法的定位:现实检讨及未来走向——以2010年新《村民委员会组织法》为对象

《村民委员会组织法》作为村民自治的基本法律,有其特定的时代背景和相应的时代诉求。在当下村民自治制度走向纵深发展、制度体系已突破传统村委会框架的情景下,2010年10月颁布实施的《村民委员会组织法》,在一定程度上契合了村民自治法的理念,但其制度设计上仍存在差距。未来立法有必要遵循村民自治权作为村民自治制度逻辑起点的立场,对《村民委员会组织法》的结构予以必要的完善,使之符合村民自治法的立法定位和实质精神。     

村委会换届选举中存在的问题及其原因分析

村民委员会换届选举是农村民主政治建设的重要举措,在村民自治体系中处于核心地位。本文通过对当前村民委员会换届选举中存在的诸多问题以及这些问题产生原因的认识和分析,以期为村民委员会换届选举健康地发展作出一点努力。     

村委会选举的法律制度缺失问题研究

从上个世纪80年代开始,村民自治委员会出现,并代替人民公社成为了基层农村主要管理组织。1982年宪法更是明确了村委会的基层群众性自治组织的地位。然而,当前针对村委会的法律体系不完善、法律制度缺失,在一定程度上影响了村委会功能的发挥。本文试从选举立法和选举法的制度缺失两个方面对当前村委会法律制度存在的问题进行分析。     

村民自治：问题、对策及对我国民主政治建设的影响

村民自治作为我国农村基层民主政治建设的主要实践形式，推行十几年来取得了巨大成就，同时也存在着制度体系层面、理论研究层面和实际运作层面等方面的问题。1998年《村民委员会组织法》重新修订后，这些问题并没有得到解决，并影响到我国村民自治实践的进一步深化。要推动、指导村民自治健康发展，必须提供有效的对策解决这些问题，进而为推动中国的整体民主化进程奠定良好的基础。     

村民自治组织结构关系论析

村民自治组织是一个系统的组织管理体系,它内部包含着权力组织、执行组织、监督组织和最基础组织。村民自治法律制度的设计,为村民自治组织健康运行提供了基本保障,但在村民自治组织的结构关系上还存在法律构架不合理、角色定位不准确、职权分工不明确、运作机制不顺畅等问题,这直接影响到村民自治实践中决策权、执行权、监督权的有效行使。要破除实践的障碍,就得完善村民会议制度、准确定位村民委员会角色、化解村务监督委员会法律制度冲突、强化村民小组的服务权能。     

浅析“乡政村治”模式下的自治组织

自治组织在整个村民自治体系中处于中心地位,它是村民间接参与行使村民自治权利的组织形式,也是村民会议决议的执行机构;同时又是村民自治与国家管理的连结点,代表村民向人民政府反映意见、要求和建议,协助政府办理行政事务。但是,法律规定的粗放,制度安排的不足却往往使自治组织脱离了其应有的定位,在实践中陷入了各种困境之中。自治组织作为村民和政府的中介,应当有明确的法律地位,合理划分代表村民利益和协助政府之间的权限,从而真正发挥自治组织的作用。     

新形势下我国村民自治存在的问题及对策分析

当前形势下,村民自治是农村管理最主要的形式之一。是现阶段中国特色农村社会主义建设的最基本形式。在农村发展过程中,村民自治取得了不小的成绩,但也存在着一定的问题,不同程度的制约了农村的进步,制约了村民自治健康有序的发展。本文在明确村民自治制度的基础上对村民自治中存在的问题进行分析并提出了相应的解决措施。     

治理现代化视域下村民自治制度的完善——基于《村民委员会组织法（修订草案意见稿）》

《村民委员会组织法》是村民自治制度实践的直接法律依据。治理现代化对村民自治实践提出了更高的要求。民政部《村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》根据新形势、新情况,对村民自治实践中的问题给予一定的回应,使修订后的法律更具实践性和可操作性。但从治理现代化理论出发,对《村民委员会组织法》的修改,应当基于乡村社会实际及乡村居民根本权益需求,针对村民小组的性质和地位、“一肩挑”制度设计与运行、村务监督功能的保障等存在的问题,构建更加完善、更加符合时代需求的村民自治制度。     

村民自治的困境与现实路径

我国农村社会形势的发展使村民自治不断遇到一些新情况和新问题,主要问题在于村民及村委会的自治权不能得到充分行使和切实保障。由于农村人口的社会流动、相关的法律体系不完善、乡村边界不明职责不清、以及农村黑恶势力及宗族势力的入侵,都使村民自治受到影响和破坏。直面自治困境,探讨、完善村民自治的若干可选择路径,主要包括五个方面:加强法制建设,完善村民自治法律体系;大力加强农村的经济、文化建设;探索加强乡镇人大对村民自治的监督;健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制;坚持发挥人民群众发展基层民主的主体地位和积极作用。     

制度过密化：解释村民自治发展瓶颈的一种理论假设

中国农村村民自治在经历了20年发展之后,目前面临着种种困难和问题。大量经验事实表明,村民自治已经进入了发展的瓶颈阶段。对此,不同的学者从不同角度提出了理论解释。本文提出了“制度过密化”的理论假设,认为村民自治的发展瓶颈是村民自治在追求制度化过程中大量嵌入性制度供给超过实际的制度需求、出现制度过剩和内在冲突,导致制度边际效用递减的结果。要保证村民自治健康、可持续的发展,必须进行制度清理和制度调适,解决过度的制度嵌入问题,防止村民自治滑入更为严重的"制度过密化"陷阱。     

中国村民自治

中国村民自治 ,是农村基层民主建设的一个伟大创造。自 2 0世纪 80年代初起 ,村民自治以村民委员会选举为基本形式 ,在中国农村逐步得到令人振奋的发展。《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予村民自治以完整的法定内涵。全面推进村民自治 ,制度建设是根本。重点是建立健全村民委员会的民主选举制度 ,以村民会议为主要形式的民主议事制度 ,以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度     

村民委员会与农村社区民间组织的互利双赢

我国村民委员会制度在近些年的发展过程中暴露出很多问题,原因之一是村民自治和村民委员会制度的运作需要一个高度组织化的社会,而我国农村组织化程度很低,民间组织不发达。在这一点上学者们通常意见相当一致。然而对于另一方面,如何培育农村社区民间组织,学界研究集中于基层政府的推动等,忽视了村民委员会对民间组织的引导和扶持作用。村民委员会与农村社区民间组织的关系实际上是互相依存、互相促进。     

论我国村民自治立法的完善

我国村民自治的立法经历了从无到有,从不完善到逐渐完善的过程。但随着实践的推进,村民自治的法律法规建设跟不上形势发展的需要已日益显现,甚至在某种程度上影响了村民自治实践的发展。针对目前我国村民自治立法中存在的主要问题,需要从理顺法律渊源、完善法律体系、提高立法技术、吸收创新成果等方面逐步健全,以完善我国独具特色的村民自治法律法规和制度体系,推动村民自治进一步发展。     

论乡镇政府管理与村民自治的结合

随着我国1982年《宪法》首次提出“村民自治”这一概念,到1987年《村民委员会组织法》明确“村民自治”的性质及职责,自此就确定了村民自治这一基本政策,也逐步确定了村民委员会的法律地位及其自治性质。但是由于改革开放以来我国民主与法制建设尚未完善,政治体制改革又存在滞后性,导致现实中村民自治运作过程中存在着乡镇政府过度干预村民自治以及村委会角色不明确等问题。当前如何进一步提高村民自治的效率、进一步加快基层民主建设的步伐、进一步实现乡镇政府管理与村民自治的结合,成为新时期我国农村工作中的重中之重。     

论村民自治背景下的现行乡村关系

在我国农村推行村民自治并不断发展的背景下,现行乡村关系问题是影响村民自治发展的关键问题.从村民自治背景下的现行乡村关系理论概述中可看出,现实中的乡村关系并不如制度文本设计的那么美好.导致出现这一现象的主要原因是,现实成文法律过于原则化、传统的压力制行政体制、乡村既得利益主体的阻挠等.通过提出健全村民自治制度体系、建立服务型政府、提高乡村干部与农民素质等措施,进而带领农民构建和谐的社会主义新农村.     

农村法治化的制约因素及对策分析

我国农村法治化的进程中存在着诸多制约因素,如农民法律意识淡薄、村民自治问题、农村和农业法律体系不健全、执法和监督力度不够等。在对这些问题分析的基础上,提出了深入普法、健全农村法律制度、加强农村执法等对策,以期推进我国的农村法治化建设。     

农村基层党组织在村民自治中的定位——广西百色市加强农村基层党建工作的思考

村民自治制度确立后,村委会与村党支部的关系成为农村内部权力结构的核心,是村民自治运行机制中的关键环节。同时,由于村委会与村党支部的权力来源和制度规范不同,村两委的矛盾表现突出,一定程度上阻碍了村民自治的良性发展。因此,明确村两委在村民自治制度中的职责范畴,科学合理地实现村党支部以及农村基层党组织在村民自治中的定位是当务之急。广西百色市充分认识到加强农村基层党组织建设在农村工作机制中的重要性,从强化党的基层组织建设入手,创新党服务农村工作的方式方法,建构农村服务型党组织工作机制。     

我国农村基层民主自治的法律演进、实践困境与路径选择

从农村基层民主发展的进程来看,我国村民自治经历了由"大民主"向"制度民主"演进的阶段,其中《中华人民共和国村民委员会组织法》扮演了重要角色。法律在完成重大修订后,扩大了农村基层民主自治的参与范围,进一步规范了村级民主选举、民主议事、民主管理和民主监督的程序。但基层民主建设毕竟是长期和系统的工程,我国村民自治之路仍存在村民参与内在动力不足、自治权与行政权冲突等问题,需要在主体定位、宏观政策、民主程序、制度保障等多方面形成路径合力,以确保农村基层民主建设稳步发展。     

国家主义法律观与村民自治

村民自治是一项农村基层群众自治制度 ,对立于国家主义而产生。作为村民自治基本法律的《村组法》,其立法、修改、实施与研究仍囿于国家主义法律观的指导 ,由此引发了诸多难以解决的问题。还《村组法》以自治法、控权法的本来面目 ,无疑是我国农村社会主义民主进程中首先需要解决的难题     

村民自治与农村基层民主法制建设

村民自治的核心是农民的民主,民主必须得到法律的确认。村民自治得到法律的确认不仅是指农村民主法律制度的建立健全,而且应当包括民主法制在农村社会实现的动态变化过程。可见,村民自治实质上是农村法治化建设得以实现的基本构成条件。一、村民自治是农村法治化建设的...