公共文化服务保障法律制度的完善与细化

推动公共文化服务保障法全面落地并逐步完善,是“十四五”时期公共文化服务体系建设的重要任务。公共文化服务保障法形成了上下衔接的基本公共文化服务标准制度,向社会公布服务项目、支付类别、服务对象、质量标准、支出责任、牵头负责单位等具体内容,是深化此项制度的主要要求。完善公共文化设施免费开放制度,应进一步扩大免费开放范围、加大资金补助力度、建立激励机制。落实非基本公共文化服务优惠提供制度,亟需有针对性地破解政策障碍。强化公共文化设施建设和保护制度,首先要细化法律的原则规定,其次要加强执法主体和相关部门、社会监督主体之间的有效协作。完善政府购买公共文化服务制度,需要解决公共文化机构作为购买主体和承接主体的合法性,以及政府购买方式、流程的适配性问题。创新和完善基层公共文化设施社会化运营管理制度,需要建立合格承接主体的培育和资质评价制度,建立支撑社会化运营管理可持续发展的购买经费测算机制,构筑适应社会化运营管理需求的专业人才养成体制。全面落实政府监管制度,需要进一步健全实施细则。年报制度是带有创新性的公共文化机构责任制度,尽快出台年报编制指南、完善年报公开规范、探索年报多样化的呈现方式,是需要逐步完善和细化的主要内容。参考文献23。     

关于加强农村公共文化服务建设的思考

在国家实施乡村振兴战略的背景下,探寻健全乡村公共文化服务体系的突破方向、重点任务、路径方法,是推动新时代公共文化服务平衡充分高质量发展的首要任务。加强农村公共文化服务建设,首先需要全面落实《公共文化服务保障法》确立的基本公共文化服务标准制度；构建县域图书馆文化馆总分馆制,是完善乡村公共文化服务体系的突破口；推动公共文化服务社会化发展,是高质量发展农村公共文化服务的必然要求。目前以政府向社会力量购买管理运营服务的方式来激发乡村公共文化设施的活力,取得了成效,也暴露了问题。疏通社会力量参与农村公共文化服务建设通道的着力点,首先应加大公共文化服务社会化承接组织的培育力度,其次应完善公共文化服务社会化发展的政策体系,再次是政府监管应转变观念、改进方法。参考文献11。     

民间资金投入导向与区域文化发展研究

改革开放以来,我国对公共文化建设的投入受公共文化服务体系不被重视、文化管理体制没有理顺、公共文化设施总量不足、文化生活的社会参与度不高等因素的限制,存在投入规模小、投入资金比重低的问题。借鉴国内外的有益经验,我国政府应通过引导民间资金投入基层公共文化建设,充分利用民间资金繁荣和发展基层公共文化,以发展、完善公共文化服务多元投入机制。     

公共文化服务体系构建中民间参与的主体、方式和内容

[目的/意义] 针对大量民间力量参与公共文化服务的实践,试图从理论上总结民间力量在公共文化服务中的参与主体、参与方式和参与内容。[方法/过程] 以现有民间力量参与图书馆、博物馆等公共文化服务机构的实践为例,从理论上剖析现有民间力量参与公共文化服务的内容和方式。[结果/结论] 通过研究,认为目前民间力量在公共文化服务中的参与主体主要是公民个人、社会团体、非政府组织和企业,主要方式是兴办实体、资助项目、赞助活动和提供设施等,主要参与内容是公共文化产品的生产和运营,公共文化服务政策的制定、执行和考评,公共文化活动的举办、文化成果的创造以及公共文化基础设施的建设和维护等。     

公共文化服务社会化供给与运营优化发展策略研究——以安徽省合肥市为例

推进社会化供给与运营已成为国家大力扶持公共文化服务发展、破解公共文化服务供需失衡问题的重要途径.以安徽省合肥市为例,总结合肥市公共文化服务社会化供给与运营的发展现状及其采取的保障措施,找出并分析公共文化服务社会化供给与运营过程中存在的问题,提出公共文化服务社会化供给与运营的优化发展策略,为我国其他地区政府或文化部门提升...     

全球国家档案馆公共文化服务数字转型图景及其启示

通过案例分析法,以公共文化服务的内容、形式以及利益相关方为主线,归纳整合出全球国家档案馆公共文化服务数字转型的特点,即对接数字转型整体趋势以再造国家档案馆公共文化服务功能,面向日趋广泛的受众多元拓展服务内容,以数字工具驱动服务形式创新和开放合作以建立服务主体多层次协同机制.由此提出我国国家档案馆应从把握档案事业发展机遇明确数字转型本土化内涵,融合中国特色深化服务内容体系建构,应用数字技术拓展服务空间和遵循社会化趋势建立服务主体的协同机制等层面入手,优化公共文化服务的数字转型.     

北京西城区：打造城市公共阅读空间的创新实践

城市公共阅读空间是保障公民阅读权益的重要平台和载体。政府是公共阅读空间的建设主体,引入社会力量打造城市公共阅读空间是提升公共文化服务的重要途径。北京市西城区政府通过购买服务,以公办民助和民办公助方式引入社会力量创建公共阅读空间,开创了公共文化服务领域政府和社会资本合作（PPP）模式的雏形,初步探索了一条建设-管理、投资-运营、管理-作业适当分离的新的管理和运营模式,提升了城市公共文化服务供给水平和能力,满足了不断增长的公共文化服务需求。根据西城区建设经验提出,应继续加大政府购买服务力度,完善社会力量参与公共阅读空间建设的体制机制,培育有利于公众参与公共阅读空间建设的激励机制,不断规范和完善公共阅读空间的运营和管理模式,加强政府监管,努力提升公共文化服务质量。参考文献4。     

基于全民阅读的现代公共文化服务体系建设研究

当前建设基于全民阅读视域的现代公共文化服务体系存在诸多问题:应倡导全民阅读,完善现代公共文化服务基础设施建设,建立健全相关法律法规约束机制;注重公共文化资源设施的有效整合,推进现代公共文化服务的均等化;挖掘公众阅读潜力,倡导多元财政投入,明确界定政府、市场和社会权责;健全公众参与机制,强化文化造血功能,建立和完善科学有效的地方公共文化服务保障机制;优化社会阅读氛围,强化文化惠民宣传力度,优化公共文化服务信息传播机制。     

公共文化服务政社合作供给和运营机制创新研究--基于5W1H方法的分析

文章利用5W1H分析法对公共文化服务供给和运营政社合作的动因、主体要素、合作模式、模式选择、监督考核方式进行深入分析,提出应利用建立长效机制,实现可持续发展;完善规章制度,夯实发展基础;优化文化志愿服务机制,保障公益性质;以文创为抓手,创新政社合作模式等手段,优化公共文化服务政社合作供给和运营机制。     

公共文化设施引入PPP模式的政策与实践探索北大核心CSSCI

PPP模式即公私合作模式,公共文化设施引入PPP模式,能增加公共文化服务的供给方式,提升公共文化服务的供给效率。目前我国公共文化领域正在推进的一些PPP项目案例,通过"公办民助"和"民办公助"等方式,为我国公共文化领域引入PPP项目提供了经验和借鉴。在公共文化PPP的未来发展中,除了需要在国家政策和制度层面进行规范之外,还需要注意合理选择适用范围,明晰三方主体职责,完善监督评价和绩效考核机制等。     

公共文化服务标准构成及政策工具选择研究——基于28省基本公共文化服务标准的分析

为完善我国公共文化服务标准工具选择策略,解决公共文化服务标准实施梗阻问题,本文对28个省/市的基本公共文化服务标准文本进行了编码分析和内容分析,从构成框架、具体内容方面提炼公共文化服务标准特征,揭示我国公共文化服务标准的政策工具选择的区域差异和梗阻状况,最后提出各省/市制定和实施新的基本公共文化服务政策应以多元政策主体利用不同政策工具实现差异化政策目标为导向,采取“基础建设型”“资源供给型”“服务利用型”不同工具选择策略,推动现代公共文化服务体系标准化建设和高质量发展。     

高质量发展阶段公共文化服务社会化的标准体系建设

随着公共文化服务进入高质量发展阶段,公共文化服务社会化的标准体系建设成为公共文化服务社会化高质量发展的重点方向和重要任务。通过对文化行业标准化体系现状及案例分析发现,公共文化服务社会化标准体系建设的缺位影响了公共文化服务社会化的高质量发展,标准化特别是标准体系建设能够发挥引领和支撑作用。文章提出由准入标准、运营标准、志愿标准以及评估标准组成的公共文化服务社会化标准体系架构,并提出了加强公共文化服务社会化标准体系建设的具体措施。     

英国社会组织承接政府购买图书馆服务的实践与启示北大核心

社会组织参与提供公共图书馆服务是构建多元协同治理公共文化服务体系的重要内涵和基本主张。本文通过文献调研和网络调研法,对英国社会组织承接政府购买图书馆服务的兴起背景、制度安排、承接模式及成效趋势进行梳理,探析实践中存在的政社责任边界模糊、公共文化服务“逆回购”风险、志愿者服务不足及公共目标异化等问题。调查发现,社会组织已成为英国在公共图书馆运营方面的重要力量,该国分权化的政社合作模式是政府财政紧缩背景下英国社会经济、政治文化领域互融博弈的结果。建议在比较两国社会组织的生发逻辑、政社合作机制以及社会组织文化价值资本等关键差异的基础上,积极借鉴英国的经验与教训,确保公共文化服务公共性的稳定,多举措推动我国社会组织参与公共文化服务治理的高质量发展。     

推动普惠性非基本公共文化服务发展

[目的/意义]研究普惠性非基本公共文化服务的基本理论问题和实践探索,推动我国普惠性非基本公共文化服务发展,满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。[研究设计/方法]在梳理我国公共文化社会化发展主要进展的基础上,提出普惠性非基本公共文化服务的含义、原则、意义与面临的问题,分析北京与上海两地的实践探索,指出新时期发展普惠性非基本公共文化服务需要划清几条界限。[结论/发现]普惠性非基本公共文化服务是为满足人民群众多样化、多层次、多方面文化需求所必须,市场自发供给不足,由政府通过支持公共文化机构或市场主体提供的公共文化服务。建设文化强国、完善公共文化服务体系,需要持续推动公共文化服务社会化发展,开创普惠性非基本公共文化服务新局面是重要内容之一。[创新/价值]厘清普惠性非基本公共文化服务的基本概念,提出普惠性非基本公共文化服务的发展对策。     

公共图书馆非基本服务项目收费的现实需求、困境与对策

非基本服务项目收费是推动公共图书馆社会化发展的重要举措。虽然公共图书馆非基本服务项目收费在我国有着强烈的现实需求和法律政策依据,但实践中面临着诸多困境,主要表现为：非基本服务项目收费的法律政策不够完善,收费行为影响基本服务项目的高质量供给,收费审批程序、定价和用途较为随意,容易形成“以文养文”的局面。解决之道包括：完善非基本服务项目的收费政策,加强政府的主体保障责任,规范收费审批程序、定价及用途。参考文献19。     

美国公共图书馆运营管理外包的实践与反思

采用文献法和调查法对美国公共图书馆运营管理外包的历史演进、法律政策、外包模式以及外包效果进行调研可以发现,美国图书馆运营管理外包实践在购买流程透明度、政府责任尺度、图书馆服务专业性等方面存在问题,存在的广泛争论反映了西方政府从公共服务效率观向公共价值观的理念深层次转变。节约成本、效率优先是美国政府购买图书馆服务治理的改革起点,这与我国现阶段意在通过政府购买服务丰富公共文化服务提供渠道、满足人民日益增长的美好生活需要形成明显差异。我国在借鉴美国经验教训的同时,应从购买政策层面细化相关法律政策设计,明确多元主体责任本位原则;购买过程层面提升利益相关者协同配合能力,全方位保障图书馆服务均等化的实现;购买监管层面完善监管服务体系,确保公共文化价值的实现,进而提升公共图书馆服务水平,助力公共文化服务均等化的最终实现。     

安徽省公共数字文化服务供给模式与优化策略研究

本文从供给主体、供给对象、供给保障、供给机制四个供给要素出发,对安徽省公共数字文化服务供给模式进行了深入调查,并分析其存在的不足,结合实际情况提出加强社会合作、关注特殊群体、强化供给保障、完善供给机制等对策,以期推动公共数字文化服务的社会化、均等化、标准化、系统化,增加安徽省公共数字文化服务有效供给。     

政策工具视角下我国基层公共文化服务建设研究

基层公共文化服务在我国公共文化服务体系中占据着重要地位,是我国公共文化服务的基础。文章以政策工具为研究视角,构建了基层公共文化服务政策分析框架,使用内容分析法,选取“十五”至“十四五”时期国家出台的70份基层公共文化服务相关政策进行深入研究与系统分析,从政策工具的选择、政策目标的导向以及政策出台的分析来论证我国基层公共文化服务发展的优势与不足,并根据分析依据提供优化政策工具应用体系、推动基层公共文化服务全属性均衡发展以及构建基层公共文化服务专项政策体系的相应对策。     

我国新型公共文化空间发展现状与前瞻

我国的新型公共文化空间建设走过了十年历程。图书馆文化馆总分馆制建设直接带动了新型公共文化空间建设。“十四五”以来各级党委政府出台一系列推动公共文化设施和服务提档升级的政策措施,是推动新型公共文化空间建设快速发展的直接动力。目前全国已建成新型公共文化空间33 500多个,主要类型包括既有公共文化设施空间的创意性改造、新建“小而美”的新型公共文化空间、城市公共服务空间的综合利用、嵌入式公共文化空间、开放式公共文化空间、城市更新中腾退空间的改造利用、实体书店拓展公共文化服务空间。新型公共文化空间呈现出理念新、形态新、机制新、技术新和服务新的特点。新型公共文化空间的未来发展,需要进一步推进以新空间建设促进公共文化设施的布局优化;转变观念,扎实推进公共文化空间体系建设;坚持提升设施品质与强化服务功能并重;完善社会力量参与新型公共文化空间运营管理机制;推动新型公共文化空间服务融合发展,充实服务业态。参考文献33。     

合肥市公共文化服务社会化运营管理风险处置策略——以合肥市城市阅读空间为例

城市阅读空间是公共文化“十四五”期间创新发展的组织部分,空间的提质增效也是进一步缩小城市文化供需势差的关键之举。作为长三角区域地区最具发展潜力的城市之一,合肥于2017年启动城市阅读空间项目建设,发展了一批有特色、有亮点的空间,形成全新的合肥城市文化地标。然而,经历4年发展,依然存在财政投入过程中协调不畅、接续不力等阻碍空间高质量发展的运营管理风险因素。通过梳理项目的组织结构和管理模式,阐释项目运营期的权责内容并进行风险识别,提出责任主体自行消解自担风险,共担风险协同治理措施,包括创造共担风险氛围、引导遵守分担原则、进行财政适度补贴、加大风险阻隔力度,从而形成新时代合肥市城市阅读空间服务全新驱动力,为应对合肥市城市阅读空间社会化运营管理风险提供可操作性思路,助力完善合肥市公共文化服务社会化运营管理风险处置机制。