中国式分权与城市土地出让价格的偏离——以长三角地区城市为例

分析中国式分权制度安排对地方政府土地财政行为以及土地出让价格偏离的影响作用,有助于探寻土地财政和土地出让价格偏离的制度成因.本文首先从理论上阐释了财政分权和政治集权对地方政府土地财政行为及土地出让价格的影响,然后利用1999年-2009年长三角地区的城市面板数据进行了实证检验.结果表明:中国式分权对地方政府的土地财政行为倾向具有显著的激励作用,促使了地方政府扩大土地财政规模.对土地出让价格偏离的影响在于财政分权导致了土地出让价格的正向增长,政治集权导致了工业用地出让价格与商服、住宅用地出让价格之间的偏离.地方政府的土地财政倾向和土地出让价格的偏离与中国式分权制度安排紧密相连,进一步改革对地方政府土地出让行为具有较强激励作用的中国财政分权制度和政治治理体制,将更有利于修正土地出让价格的偏离.     

试论中国城市土地招拍挂制度的异化与重构

对我国的土地基本情况进行分析,可以发现我国的土地所有权以及土地使用权是完全分离的。土地所有权是归属于国家所有,而土地的使用权则是社会人员以及单位通过一定程序向国家取得的,在这一环节上就涉及到了土地出让流程。只有通过这一流程,有关单位及人员才可以享受到土地的使用权。因此,为了确保能够合理有序的获得土地使用权,为土地出让行为建立一个公平、公正、公开的环境,国家制定了一定的出让制度,即土地招拍挂制度。通过这一制度可以有效的规范地方政府的出让行为,优化土地资源配置。但是在长期的操作过程中,有些政府为了片面追求收益以及降低成本,偏离了制度的初衷,使得土地招拍挂制度出现了异化,成为地方政府追求短期经济效益的工具。因此,当前研究土地招拍挂制度的异化并且对其进行重构对我国的土地资源优化配置具有非常重要的现实意义。     

我国土地出让方式的利弊及对策分析

我国现行的土地出让制度在一定程度上促进了国民经济的健康发展,但在实践中存在的不足也不容忽视。文章拟对各种出让方式的操作进行了分析研究,提出了建立信息交流系统及土地预警机制的方式和方法。     

我国土地出让方式分析探索

本文简要介绍了我国土地使用权出让的主要方式,并进行了分析。在目前的政策、经济背景下,土地出让市场各种新现象不断涌现,与此同时,一些大中城市也对土地出让方式进行了新的探索。     

规范土地市场的新探索——两个《规范》中的亮点与热点思考

为健全和完善经营性土地出让制度,规范协议出让行为,《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》于8月1日起在全国实施。两个《规范》对原有相关法规、政策进行了细化和完善,为严格土地出让管理提供了具体、翔实的技术标准和行为标准。要切实贯彻落实好《规范》的要求,实现政策的预期目标,还有很多工作要做。因此,《规范》出台的同时也为我们提出了新的课题。就两个《规范》中的亮点与热点展开评述。     

规范土地市场的新探索——两个《规范》中的亮点与热点思考

为健全和完善经营性土地出让制度，规范协议出让行为，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》于8月1日起在全国实施。两个《规范》对原有相关法规、政策进行了细化和完善，为严格土地出让管理提供了具体、翔实的技术标准和行为标准。要切实贯彻落实好《规范》的要求，实现政策的预期目标，还有很多工作要做。因此，《规范》出台的同时也为我们提出了新的课题。就两个《规范》中的亮点与热点展开评述。     

地方政府土地出让行为中的官员个人效应

在中国,官员的治理水平是理解地方经济发展的一个重要视角,而土地出让是地方政府推动经济发展的重要政策工具。将两者放在同一视域中加以考察,研究官员对地方政府土地出让行为的影响,有利于从“人本”视角深化对地方政府土地出让行为形成机理的认识。本文利用官员交流网络选择并构建样本数据集,采用城市—时间—官员的“三维”固定效应模型分离出地方政府土地出让行为中的官员个人效应,并基于官员特征视角分析了官员个人效应的形成机制。结果发现：①官员个人效应是地方政府土地出让行为形成机理中重要的、富有差异的影响因素;②官员学历、平均任期长度、国土系统工作经历对地方政府土地出让行为具有全局影响。在控制其他影响因素的情况下,学历高、平均任期长、具有国土系统工作经历的官员更倾向于抑制土地出让总量、压低住宅用地出让价格以及提升工业用地出让价格;③官员基层、高层党委政府的工作经历对地方政府土地出让行为具有差异性的局部影响。在控制其他影响因素的情况下,垂直交流官员更倾向于增加土地出让总量,从基层提拔的官员更倾向于推升住宅用地出让价格及压低工业用地出让价格。应注意不同特征的官员在地方政府土地出让行为中体现出的差异化的个人效应,从“人本”视角出发,可以通过适当的安排,发挥官员个人效应,促进地方政府土地出让行为调控目标的实现。     

土地招拍挂制度与高房价相互关系的反思

土地招拍挂制度：是指国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度的简称,该方式是目前我国经营性用地出让的指定方式。土地是国家和社会最大的资源和财富,是生产要素中价值最高的资产。国有土地使用招标、拍卖、挂牌出让制度（简称招拍挂）充分地体现了公开、公平、公正的市场经济原则,但我国土地招拍挂出让制度实施还存在若干问题,制度完善的紧迫性日益凸现。     

我国土地使用权出让制度的问题及对策

由于我国土地使用权制度存在着诸如法律不完善,管理者和所有者重合,出让方式中存在问题等种种弊端,所以对我国土地使用权出让制度进行完善十分必要。在指出这些问题的背景下提出了一些具体的完善措施。     

土地使用权出让制度分析

由于我国土地使用权制度存在着诸如法律不完善,管理者和所有者重合,出让方式中存在问题等种种弊端,所以对我国土地使用权出让制度进行完善十分必要。本文在指出这些问题的背景下提出了一些具体的完善措施。     

国有土地使用制度若干问题的法律思考

我国实行土地的社会主义公有制,国有土地使用制度是我国法律规范的重要内容,它产生于上世纪80年代末土地使用权出让制度实行之后,至今尚未完善。本文主要论述国家征用集体所有的土地用于出让的不合理性,限制国有土地使用权协议出让的意义,及国有土地使用权转让的法定条件对土地市场的消极作用等三个方面的问题。     

地方政府竞争与土地财政策略选择

中国式分权制度对地方政府竞争行为具有重要的影响,地方政府关于财政资源和资本要素的争夺,促使其实施土地出让策略和土地引资策略,以获取与土地有关的收入。本文基于地方政府竞争视角,构建了地方政府土地财政策略选择的理论框架,分析认为不同的土地财政策略面临不同的激励机制,而且由于地方政府竞争策略的互动行为,可能会导致地方政府之间的土地财政策略呈现空间模仿效应或者替代效应。本文选取1999-2007年31个省级地区的面板数据,应用空间计量模型,分别考察了地方政府的土地出让策略和土地引资策略面临的主要激励及其空间效应,结果表明:地方政府面临的财政收支约束是其实施土地出让策略的主要激励,而地方政府之间的资本竞争是地方政府实施土地引资策略的主要激励。地方政府在实施土地出让策略中的模仿效应表现为土地出让面积竞争,土地引资策略的模仿效应表现为对大规模资本的追逐。同时,土地引资策略的替代效应主要表现为地方政府对低价出让土地频率的替代。     

土地出让相关收入央地分成政策变迁与耕地资源流失的关系

近年来,中国土地财政问题引发的土地资源不合理利用已受到较多关注。探究央地政府间土地收入分配与耕地资源流失的相互作用机制,能为进一步完善土地财政政策提供决策建议。本文在梳理中国20世纪80年代起耕地占用税和国有土地有偿出让收入央地分成政策的基础上,利用协整检验、VEC模型和Granger因果检验等方法分析央地分成比例变化与建设占用耕地面积的时间序列数据。结果表明,耕地占用税与国有土地有偿出让收入的央地分成比例在1987-1999年间变动频繁。耕地占用税及国有土地有偿出让收入分成变化与建设占用耕地之间存在长期协整关系,并且存在从分成变化到建设占用耕地面积变化的单向因果关系。这说明建设占用耕地面积的增减是对央地分成变化的主动响应,而土地出让收入分配的调整受到了政府行为等复杂因素的影响。土地出让相关收入分配比例的有效调节会对耕地资源的保护产生积极的作用,为遏制耕地资源非农化可针对不同类型土地收入制定适宜的分配主体和分配比例,避免多种土地出让收入征收的叠加失效和土地资源的浪费错配。     

我国土地使用权出让制度存在的问题与完善策略探析

结合工作实际,针对我国土地使用权出让制度存在的问题与完善策略进行了探讨。     

地方政府新增建设用地出让互动影响及区域差异

具有中国特色的地方政府土地出让行为,对中国经济发展举足轻重,其消极影响也广受诟病,因此受到学者广泛关注;其研究视角逐渐从单一地方政府层面上升到地方政府之间的互动影响。本文区分存量建设用地,基于空间计量模型和中国土地市场网2007—2016年279个地级市新增建设用地数据,分析其区域、用途差异,考察地方政府出让新增建设用地的互动影响。主要得出以下研究结论：①地方政府出让新增建设用地存在显著互动影响,并在区域和用途方面存在显著差异;②从区域差异看,地方政府出让新增建设用地的互动影响在东部地区尤其明显;③从用途差异看,地方政府出让新增建设用地的互动影响在商服和工业用途更显著;④按照传统的经济区域划分方法,划分东、中、西、东北等区域分别分析区域内部新增建设用地的互动影响,会导致各个区域的互动影响系数均小于全国整体的平均水平。本文为中央政府调控建设用地扩张提供了更精准的政策抓手,可以优先重点调控：①新增建设用地;②东部地区;③商服和工业用地。本文对未来土地出让互动影响及区域差异的相关研究具有重要的借鉴意义,并指出了下一步切实可行的研究方向。     

我国房地产业税负评价与分析

作为国民经济的增长点，我国的房地产业正在不断发展壮大，但房地产业过重的税费负担制约了其发展。本文运用房地产业税负评价指标体系、平均实际税率法、波士顿咨询集团矩阵法对我国房地产业的税负状况进行了定量评价和分析，在此基础上提出了改革该行业税费制度的对策建议。     

关于房地产开发企业税收筹划的几点思考

当前的金融危机对全球实体经济产生了很大影响,房地产业也受到了巨大的冲击.合理利用税收筹划,有效降低企业运营成本,对于帮助房地产业走出困境有很大的现实意义.从税收筹划的必要性、可行性进行论述并提出了一些具体的做法.     

完善我国房地产业管理体制的基本思路及若干政策建议

我国房地产业管理体制从改革之初运行到今天产生了许多的矛盾和问题,房地产业管理体制中的大部分问题都是一个转型阶段性的问题,对于这些问题必须要用进一步加强改革和转型的办法来解决,并且要在这一过程中不断地进行制度创新。     

县城区个人建房出让土地使用权问题研究及解决途径

土地使用制度改革以来,城区个人建房一直以行政划拨方式供应土地,土地有偿使用没有得到充分落实。如何管理城镇个人建房用地是我国土地使用制度改革的一项战略性任务。本文就县城区划拨土地使用权个人建房用地实行出让进行了探讨。     

房地产业地方财政收支的影响分析

近年来,房地产行业一片繁荣景象,因为房地产业的兴起,地方财政收入也快速增长,但是因房产而引发的地方政府违法拆迁等社会矛盾的出现,影响着地方社会的稳定。本文对政府向房地产商征收土地出让金、房地产业税金和地方财政收支进行回归分析。研究结果表明,要通过严格控制商业用地的出让和买卖、地方财政收入实现多元化、改变地方官员的考核机制、不以GDP论政绩,来促使地方财政收入健康发展。