中国乡镇自治管理模式的考证与评价

随着当代中国经济的繁荣发展,社会的不断改革,中国行政管理体制的各层次中折射出诸多问题,尤其是乡镇一级基层政权管理过程中的问题更为突出。因此,解决乡镇自治管理体制中的问题,逐步完善乡镇自治模式,有着充分的重要性和迫切的必要性。文章通过追古溯今,意在纵比中寻求乡镇地方自治管理的经验,并针对当今农村社会乡镇管理体制中的问题,提出相关建议。     

论乡政管理与村民自治的有机衔接

废除人民公社以后，中国农村基层管理体制的重大变化是，乡政管理与村民自治的二元并存。二者反映了国家权力与社会权力的关系，必须实现有机的衔接。在现阶段，由于乡镇对农村社会管理的介入程度提高和村民政策参与意识的增强，它们之间出现了矛盾和冲突。为此，应为乡村管理创造有利的宏观环境；合理划分乡政管理与村民自治之间的权限；规范权力主体的政治行为；改进乡政管理的施政方式     

论乡镇改革与乡镇机构改革的性质差异

乡镇改革与乡镇机构改革，从内涵上说是两种不同性质的改革。说到底，乡镇改革的实质和核心问题是解决我国过去在传统计划体制下形成的政党政治与政府政治互相交叉，国家政权与农民自治互相渗透，“条条”垂直管理与“块块”统一领导互相分割，乡镇“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题。中国下一步的乡镇改革总体目标是建立精干高效的农村行政管理体制和惠及9亿农民的公共产品供给体制，提高整个社会管理和服务水平。这是迄今世界上规模最大且牵涉面最广的一场波澜壮阔的农村政治体制改革。     

中国传统乡村社会管理体制的实质

关于中国传统乡村社会管理体制这一问题，近来有些学者提出“宗族自治”、“乡绅自治”等“地方自治”的观点。本文通过对中国传统乡村社会管理体制各要素及其内部相互依存关系的分析，说明这种所谓的“自治”只是表象，其实质是王权专制下国家政权与族权、绅权共同统治的“官治”。     

中国传统乡村社会管理体制的实质

关于中国传统乡村社会管理体制这一问题,近来有些学者提出"宗族自治"、"乡绅自治"等"地方自治"的观点.本文通过对中国传统乡村社会管理体制各要素及其内部相互依存关系的分析,说明这种所谓的"自治"只是表象,其实质是王权专制下国家政权与族权、绅权共同统治的"官治".     

村民自治与乡政管理研究

当前，中国农村基层社会管理体制的一个重要特点就是乡政管理与村民自治的并存。从权力的来源和功能看，乡政管理与村民自治具有一致性，有共同的归属和运作目的。但在实践中，二者的权限冲突日趋激烈，呈现出博弈关系，因此努力实现二者的和谐共处和有机衔接成为摆在我们面前的一个重大理论课题。     

中国乡镇改革的历史阶段划分与现实问题研究

中国历史上乡镇建制经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”和“政党制”下的多次变革,期间或延续或中断、或重视或忽略、或继承或革新,且表现为地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等等特征。可以说,迄今世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像中国这样频繁变动、混乱无序。当前我国乡镇改革的实质和核心问题是,重点解决政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,“条条”与“块块”互相分割,“事权”与“财权”互相脱节的问题,建立精干高效的农村行政管理体制和公共财政制度,提高社会管理和服务水平。     

我国乡镇教育管理体制的历史变迁与当前应有的职能定位

建国以来，我国农村教育管理体制曾几经变革，由于体制的变更，乡镇一级管理机构在农村教育发展中的地位及其作用也随之发生变化、2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》颁布后，我国实行了“以县为主“的管理体制，并在乡镇设立中心校管理农村教育。然而，新的体制在贯彻实施过程中遇到了一系列因难与问题。明确中心校的职能定位，是新的体制在乡镇一级贯彻落实的关键。     

论城市社区建设中的社区居民自治

城市社区建设是在全能政府“失效”和市场“失灵”及培育市场与培育社区双重改革的制度背景下发生的社会整合过程。在社区建设中，存在行政和自治两种导向，本文认为应该强化自治导向。这在于社区居民自治是低成本的管理体制创新，是社区建设的内在要求，有利于扩大公民政治参与和加强基层民主。由于特定的国情和制度背景，中国区建设是一种“规划性变迁”，居民自治属于政府主导型自治。而自治的成长，又要求政府下放权力，转变职能，改变领导方式，在自治基础上重新塑造政府，实现政府与社会关系的重构，应以合作主义理念处理政府管理与社区自治协同治理城市社会的关系问题。     

“乡政村治”格局下乡镇政府职能转变的困境及出路探析

改革开放以来,农村基层政权和社会管理体制逐渐形成了"乡政村治"格局,即在乡镇建立基层政权,对本乡镇事务行使国家行政管理职能,在村级建立村民自治组织——村民委员会,对本村事务行使自治权。农村治理结构改革是一项系统工程。现阶段我国乡村治理结构的制度设计应以"为农民提供公共服务"为原则,转变乡镇政府职能,建立公共服务型政府。     

强制性变迁与自发变迁相结合：清末中国城市管理体制变迁分析——以上海、北京为中心的考察

中国古代实施城乡合一的管理体制,没有设立专门的城市管理政府。到了清末,这样一种城市管理体制开始发生改变,在警政创办和地方自治运动过程中,新型的城市政府的雏形开始建立。清末城市管理体制的变迁主要是国家推动的结果,但也是社会自发变迁的结果,是强制性变迁与自发变迁的结合。     

大学自治与政府干预的关系——教育上的一个两难问题

大学自治与政府干预在高等教育管理中是一个古老的问题。自大学产生以来，大学自治与政府就一直存在着控制与反控制的矛盾。本文通过探讨大学自治与政府管理大学的合理性，使二者建立一种平衡和谐的关系；政府在管理大学的过程中充当规划者和协调者，使大学在动态的矛盾中找寻到制衡点，更好的发挥大学在社会发展中的主导作用。     

略论民国时期乡村自治的历史经验

民国时期乡镇自治制度虽然由于半殖民地半封建社会条件下诸多因素的合力作用，在实践中扭曲变形，流于了形式，但给我们提供了有益的历史经验。乡镇自治国家推动乡镇政治现代化，实现向现代转型的理想模式；乡村自治是一个长期而艰巨的系统工程。我们应该以史为鉴，积极而又稳妥地将当今中国的村民自治建设推向深入。     

小城镇建设中乡镇政府的职能和地位

建设小城镇是农村城市化的发展方向。在小城镇的建设中，乡镇政府起着至关重要的作用，因此改变传统的乡镇管理体制，合理确定乡镇政府在小城镇建设中的地位和作用，有利于乡镇政府承担起小城镇建设的责任，避免体制上、管理上的许多问题。     

乡镇农技站“两种体制，两种效果”原因探析

纵观20多年我国农业推广体制改革与发展，重点在基层农技体系，存在问题最多、最突出的是乡镇，诸多问题之首是管理体制。笔者对陕西省富平县乡镇农技站的发展管理体制变迁及其职能发挥情况进行了调查，呈现出同一个县，两种管理体制，即县农技中心垂直管理的乡镇站，国有资产、农技人员无流失或者很少，职能作用发挥好。乡镇政府管理的则相反。建议对乡镇农技站划区分类、垂直管理，完善修改法律法规，用清晰、准确的法律政策条款保障农业推广垂直管理体制长期稳定，促进农业推广改革良性发展。     

中国乡镇改革的历史比较与现实分析

中国自周代确立“乡制”几千年来,先后经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”和“政党制”下的多种形式变革,期间或延续或中断,或重视或忽略,或继承或革新,多表现为地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等特征。迄今为止,世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像中国这样频繁变动、混乱无序。在社会主义市场经济体制下,我国乡镇改革的实质和核心问题是解决政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,“条条”与“块块”互相分割,“事权”与“财权”互相脱节等问题,总的改革目标是建立“高效、协调、规范”的农村行政管理体制和公共产品供给体制,提高乡村社会管理和服务水平。     

国际视野下的中国高等教育体制改革

各国并不存在完全一致的高等教育管理体制与运行机制的普世模式。但是,高等教育管理体制与运行机制必须遵循高等教育规律,体现现代大学特性,存在有大学自治与自主办学、教师权力与学术自由、民主管理与社会参与等共有特性。我国的高等教育体制改革要适合中国国情,体现中国政治制度与经济社会发展要求,具有中国特色。但是,同时要遵循高等教育规律,遵循世界各国高等教育体制发展历程中形成的共有特性。     

城市社区民主自治的缘起、基础和发展

城市社区自治与农村村民自治共同组成了当下中国基层社会的民主政治建设实践。城市社区自治的实践是在农村基层民主政治建设实践的外在影响和城市经济社会管理体制变革的内在推动下运行的。但相比于农村基层民主政治建设的蓬勃实践,城市基层民主自治的发展有着不同的运行基础。基于不同的内在机制与外在条件,城市社区民主自治的发展遵循着自身内在的逻辑。改革城市基层社会管理体制,培养良好的社区环境,发育和壮大自治组织,丰富社区公共生活是促进城市社区民主自治发展的内在动力。     

乡镇财政困境的成因及其对策分析

财政困境已成为当前我国乡镇管理中的一个非常突出而又较为普遍的问题。成因主要可归结为三个方面：一是乡镇自身管理运行方面的原因，如收入难扩大，财政包袱重，政绩工程等；二是财政管理体制方面的原因，如财权与事权相脱节，转移支付制度不健全，财政监督机制不到位等；三是社会经济和行政体制方面的原因，如集权型行政管理体制，农业政策与农业投入不到位等。根本的对策在于转变政府职能，深化机构改革，积极推进农村税费改革，加大对农村政策支持等。     

村民自治中几层重要关系的法律分析

村民自治作为一种基层民主制度和治理模式，离不开国家立法。目前农村基层政权与乡村社会的冲突表明，农村基层民主缺乏法治的底蕴。本尝试从法律的视角对村民自治的运行机制所要涉及的三层重要关系－乡镇政府管理、乡镇人大权力的行使、乡镇党委（农村党支部）的领导方式与村民自治的关系进行辨析，并提出相应的法律对策。