关于进一步完善我国财政法律体系的思考

财政是国家实施宏观调控的重要手段,是引导并促进市场经济健康发展的关键因素。针对当前财政立法中存在的问题,认为应该从制定财政基本法、完善财政管理体制法、健全预算法律制度、完善税收法律制度、建立国家信用管理法律制度、完善财政法律责任制度等方面入手,进一步健全财政法律体系。     

教育法学视阈下的义务教育均衡发展研究

目前,我国义务教育发展存在失衡的现象,其原因是：义务教育阶段受教育权实现的不平等现象突出;义务教育投资具体表现为义务教育经费不足;受教育权保护制度不健全;义务教育学生失学、辍学和教师流失严重;执法不力,教育监督体系不完善。促进义务教育均衡发展对策是：尽快制定《教育投入法》,以明确各级政府的教育投资责任;健全受教育权程序保护立法;根据社会的发展及时修改《义务教育法》、《教育法》等教育法律文件;重视教育立法,加强教育投资监督;建立责任清晰的财政转移支付制度。     

生产者责任延伸制度的思考

我国《循环经济促进法》对EPR制度做了原则性规定,针对立法及实践中的问题,完善主体责任制度,完善配套专门法及各地实施细则,完善财政税收制度,绿色国民经济核算、技术开发制度、环境信息披露制度及公众参与制度等相关制度。     

《民办教育促进法》的立法缺失及完善思考

现行《民办教育促进法》在立法上存在财产关系不明晰、机构设置不合理、政府扶持与资助制度不健全、法律责任设计不科学等缺失。为了提高该法的效益,促进民办教育的健康发展,必须在正确认识教育公益性与营利性关系的基础上,完善民办学校扶持与资助制度、教师及学生权益保障制度、国家监管制度、法律责任制度及民办学校的组织机构。     

行政强制比较研究

随着我国行政强制法立法列入人大立法议程,对行政强制制度的研究益显重要。由于历史传统和法律制度的差异,大陆法系国家和英美法系国家在行政强制内涵的理解及行政强制的主体、手段、基本程序及法律救济等方面存在很大差异。在我国即将制定的《中华人民共和国行政强制法》中,应当借鉴国外经验,完善我国行政强制制度。     

《职业教育法》立法体系的局限及完善

1996年《职业教育法》的实施,使我国职业教育走上了以法治教的道路,但随着经济社会的进一步发展和职业教育的深入推进,其实施过程中配套法律制度的不完善、法律本身设计的基本框架不尽科学、立法技术存在缺陷等问题逐渐暴露出来,尤其是立法体系的局限性亦更加凸显。修改并完善之,将对我国《职业教育法》立法的科学性起到更大的推动作用。     

论环境侵权精神损害赔偿制度

环境侵权案件中精神损害是一种“看不见”的内在损害,公民维权难上加难。分析我国环境侵权精神损害赔偿案件判决现状,发现我国环境侵权精神损害赔偿制度存在立法层面不健全、法律制度不完善、司法能力不完备等问题。从环境人格权纳入《民法典》人格利益、《环境保护法》明确价值理念方面完善立法体系;从细化“严重后果”认定、合理分配多方举证责任方面完善法律制度;从鉴定机制建设、加强法官审判质效及技巧方面完备司法能力,以期更好地加强环境侵权精神损害赔偿的法律保护。     

我国终身学习立法问题的探讨

制定《终身学习法》是完善中国法律体系、促进成人教育、终身学习的需要.这项立法在2004年就提上了教育部的议事日程,但是立法工作推进相当缓慢.分析了该法的必要性和世界上对终身学习以及终身教育的典型立法经验与启示.探讨了我国《终身学习法》立法目的、特定术语解释、适用对象、立法原则等主要问题和国家设立终身学习指导中心、设计学分认证和转换的制度、经费与资助、各级各类终身教育机构和管理者的职责、待遇与奖励以及法律责任等立法的必有条款.     

城乡接合部固体废物治理立法保障

城乡接合部固体废物治理是我国环境治理中亟待解决的突出问题。我国固体废物治理法律以《固体废物污染环境防治法》为基础,加以相关单行法规,但却不足以完全解决兼具城市和乡村特征的城乡接合部固体废物的治理问题。从固体废物的产生到收回处理,相关立法存在地方立法质量不高、固体废物源头规制不足、城乡二元立法导致城乡固废处理统筹规划不足以及社会公众参与制度构建不完善等问题。在城乡统筹发展进程中,从国家顶层设计到基层地方立法创新,应逐步提高地方立法质量,增加源头治理立法激励制度、健全城乡统筹处理监管制度、完善社会公众参与制度。     

论无罪错判刑事赔偿的立法缺陷及完善

通过对再审改判无罪的刑事赔偿立法的分析，认为《国家赔偿法》对此规定存在无罪赔偿部分法院责任过重，错判赔偿不全面，赔偿程序不合理等缺陷，认为其原因在于立法的滞后，赔偿财政的分配不合理以及没有采用刑事赔偿诉讼模式，并提出具体的完善措施。     

论我国立法修正案制度的实施困境及完善思路

立法修正案制度是指对进入立法议程中的法案进行修正而提出的修正案的制度,是世界上很多国家普遍采取的立法制度。我国1987年《全国人民代表大会常务委员会议事规则》简要规定了立法修正案制度,但我国2000年制定的《立法法》及2015年的修改都没有确立立法修正案制度。我国部分地方性法规对这种制度作了规定,实践中也有一定的探索。受《立法法》缺失的影响,该制度在我国确立的价值也受到一定的质疑,但为了扩大立法审议中的民主性、提高审议质量,立法修正案制度必须确立。因此,我国《立法法》应增加立法修正案制度规定的原则性条款,一些地方性法规应对立法修正案的提出主体、提出时机、运作步骤等作出完善的规定。     

关于制定《学校法》的思考

制定《学校法》是完善我国教育法律体系、建立和完善现代学校制度、完善学校的内部治理结构、落实学校依法自主办学、规范学校资产与财务管理、解决日益增多的校内纠纷的需要。应从我国的教育实际和特殊国情出发,在借鉴外来立法经验的基础上,明确《学校法》的立法目的、指导思想、体系和内容等。     

我国财政转移支付立法的构想

转移支付法律制度是实行分税制国家的一项重要的财政法律制度,它在加强整体经济宏观调控、促进不同地区问均衡发展,维护国家经济稳定,促进社会和谐等方面发挥着重要作用。目前我国财政转移支付缺乏法律保障,严重制约了政府间财政关系的平衡,社会各界对加快转移支付立法的呼声很高。基于我国财政转移支付法律制度的现状和欧美等发达国家在财政转移支付立法方面的经验总结,提出了我国财政转移支付立法的构想。     

最高额抵押制度的完善

最高额抵押制度在西方很多国家已经相当成熟,但因为经济发展和立法上的原因,我国《担保法》对其规定却相当简陋,不适应社会的需要。文章对现行立法存在的问题进行了分析,并从最高额抵押的设定、适用范围、处分、登记制度,以及其所涉及的抵押权顺位、决算、实行等7个方面,讨论了最高额抵押制度的完善问题。     

国家宏观决策应成为我国环境影响评价的对象

国家宏观(重大)决策的环境影响评价制度已为各国、国际组织和地区所采用。目前我国的环境影响评价制度还不完善,《环境影响评价法》和2014年修改的《环境保护法》中都没有将国家宏观决策作为我国环境影响评价制度的评价对象。随着国家宏观(重大)决策对生态环境的影响越来越多,为了保护和改善环境,我国应该及时完善环境保护法律制度,明确规定环境影响评价的对象包括国家宏观决策。     

论我国业主委员会制度的完善

业主委员会是随着我国城镇住宅区建设的迅猛发展而出现的新生事物。《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》等法律法规初步构建了我国业主委员会制度。但由于我国业主委员会制度发展较晚,立法不完善,实践中尚存在许多问题。文章对现行业主委员会制度的完善提出了一些法律建议。     

我国突发环保事件应急立法存在的问题及其对策(之二)

由于立法体系不健全，法律制度不完善等原因，我国突发环保事件的应急处理在实践中出现了一些问题。应结合我国法律体系的结构制定由宪法和宪法性文件的相关规定、《环境保护法》的专门章节规定、《突发环境保护事件应急法》及其实施细则或条例以及其他环境法律法规和规章的相关规定组成的应急立法目标模式。由于目标模式的实现需要一段时间的立法积累和创新、完善，因此有必要结合实际制定其实施战略。由于现在急需具有可操作的全局性和综合性法律规定，因此有必要在宪法的框架内首先制定过渡性的《突发环境保护事件应急条例》。     

我国突发环保事件应急立法存在的问题及其对策(之一)

由于立法体系不健全，法律制度不完善等原因，我国突发环保事件的应急处理在实践中出现了一些问题。应结合我国法律体系的结构制定由宪法和宪法性文件的相关规定、《环境保护法》的专门章节规定、《突发环境保护事件应急法》及其实施细则或条例以及其他环境法律法规和规章的相关规定组成的应急立法目标模式。由于目标模式的实现需要一段时间的立法积累和创新、完善，因此有必要结合实际制定其实施战略。由于现在急需具有可操作的全局性和综合性法律规定，因此有必要在宪法的框架内首先制定过渡性的《突发环境保护事件应急条例》。     

学前教育财政投入立法保障研究--基于政策法律化的视角

构建普惠性学前教育公共服务体系,应落实政府学前教育财政投入责任。鉴于学前教育财政投入政策符合政策法律化的条件,本研究建议《学前教育法》采用专章立法形式,规定学前教育财政事权与支出责任、经费预算、经费标准、财政补助及财政引导等条款。通过政策法律化确保学前教育财政投入制度的长期性、全局性及强制性,解决民众对优质低价学前教育的需求。     

高等教育财政分担与宏观政策结合机理探讨

中央和地方高等教育财政分担存在级差导致高等教育效率与公平矛盾突出,地方政府可以在立法、完善财政制度、完善资助体系、下放自主权、支持大学增收节支等方面促进高等教育财政分担与宏观政策结合发挥作用。