优质均衡：义务教育走向中国式现代化的现实理路

我国义务教育历经扩容增量、重点建设的教育普及,达成固本增速、公平导向的均衡发展,进而要转向改革创新、质量导向的优质均衡发展,走出一条具有中国特色的教育现代化之路。优质均衡是一种整体性的高质量发展状态和结构上的优化与升级,是义务教育高质量发展的核心表征。优质均衡的实质是追求优质的学校教育,其学校实践框架是：实现学校发展行动计划、学校文化、德育工作、课程结构、教学模式、队伍建设、学校治理和学生评价等要素的协同提质。推进义务教育优质均衡发展的操作策略包括：明确优质均衡导向,落实义务教育高质量发展政策要求;创新多维协同模式,以学校变革推进义务教育优质均衡;持续加大财政投入,为义务教育优质均衡提供坚实保障;深化体制机制改革,创新义务教育优质均衡发展工作机制。     

义务教育优质均衡发展之再思考

地方政府和各类学校正在为促进义务教育优质均衡发展不懈努力,通过加大投入,努力 让义务教育学校的硬件建设均衡起来;采取结对、捆绑、兼并、集团化等多种形式从软件上努力促进 教育优质均衡发展。这些做法产生了积极效果,但出现的问题也值得认真反思和研究：首先,最适合 学生发展的教育是什么？ 其次,学校规模过大是否背离了教育发展的规律？ 其三,均衡是相对的,不 均衡是绝对的。其四,教师才是促进教育优质均衡发展的决定力量。     

以“示范区”推进“优质均衡”——江苏省推进义务教育均衡发展的区域战略探析

长三角地区是东部教育发展的标杆,苏浙沪推进义务教育均衡发展的路径与策略也各不相同。江苏省以"优质均衡"为目标,以"示范区"为推进义务教育优质均衡发展的基本方式。示范区通过政策制度设计,加大办学投入,确保每一位学生享受优质教育的机会,走内涵式发展道路,促进师资优质均衡等一系列举措,有力促进了区域义务教育优质均衡发展,但产生了诸如推进方法同质化,缺少有针对性的阶段性任务,尚未建立评价义务教育优质均衡发展指标体系等新的问题。基于此,须落实政府责任主体,树立"促进每一个人都发展"的发展理念,健全义务教育优质均衡发展指标体系。     

城乡一体化背景下义务教育的优质均衡发展——以河北省为例

义务教育优质均衡发展是建设和谐社会的前提、促进城乡一体化的根本保证、提高人口素质的必然途径。目前,河北省城乡义务教育初步实现办学基本条件均衡,优质均衡发展成为新的发展目标,存在的问题主要是师资配备不均衡、城乡义务教育生源不均衡、教育管理制度和升学考试制度导致的不均衡。为实现河北省义务教育优质均衡发展需做好以下工作:转变教育理念,建立现代学校制度;推进学校布局调整,实施标准化建设;改善教育管理评价方式,提升教学质量。     

全面推进义务教育优质均衡发展

义务教育是基本公共教育服务体系建设的核心组成部分。我国以公平与质量为主线,历经三个阶段的政策变迁,统筹部署义务教育优质均衡发展。新时期,义务教育优质均衡发展的政策路径集中体现为：以学校标准化建设为基础缩小区域间差距;城乡协同、相互支撑,推进教育整体发展;以教师资源配置为抓手推进校际均衡发展;推进不同群体学生的义务教育高质量发展;建立健全义务教育优质均衡发展保障制度。     

以学校文化建设为抓手实现优质均衡

2011年,教育部按照一省一案、分类指导的思路,分别与28个省份签署了义务教育均衡发展备忘录,明确了双方推进义务教育均衡发展的任务,构建起中央部门和地方政府协同推进义务教育均衡发展的机制。面向2020年,28个省份分县域、分年度实现义务教育基本均衡发展的时间表、路线图、任务书都已经明确。各地通过加大财政投入、开展学校标准化建设、纳入政府绩效考核、组织教育对口支援、建立教育共同体等多种形式,促进均衡配置教育资源,实现优质资源共享,提升薄弱学校办学水平,整体提高区域内教育质量。湖南省常德市委、市政府、各部门和全社会形成了支持义务教育均衡发展的良好氛围,在优先改造薄弱学校、推进义务教育合格学校建设、控制大班额的基础上,全     

县域义务教育教师资源均衡配置的法律制度设计

教师资源均衡配置是义务教育均衡发展的核心要素,也是制约义务教育均衡发展的瓶颈.由于我国教育立法的不完善和教师身份的法律冲突,导致越优质的学校拥有越多的优质教师资源,教师资源均衡配置相当艰难,一定程度上制约了义务教育向均衡发展方向迈进.明确和统一教师在政府与学校之间的法律地位,完善教师聘任制,建立教师定期流动制等法律制度设计有利于促进县域内义务教育均衡发展.     

以现代化建设助推义务教育优质均衡发展

为进一步推进义务教育学校现代化标准建设,促进天津市义务教育更加优质均衡发展,巩固前两轮义务教育学校现代化标准建设工作成果,同时落实国家中长期规划纲要要求,推进义务教育优质均衡发展战略任务,发展更高质量更加公平的教育。2016年,中共天津市委、市政府决定“十三五”期间实施第三轮义务教育学校现代化标准建设。在市委、市政府的领导下,五年来,市政府教育督导室本着全覆盖、高标准、新模式、均衡化的原则,加强指导监控,统筹规划推进全市建设工作,努力实现城乡教育一体化均衡发展,提高义务教育学校标准化水平,提高学校办学品位,引导学校依法办学、自主发展、突出特色、提高质量。全市各区政府高度重视第三轮建设工作,均将其列入区级政府民心工程、区领导推进的重点工作和绩效考评范围,建立健全了区域义务教育学习现代化标准建设及督导评估制度、复查制度、整改制度以及考核、问责机制等。各区教育局因地制宜制定推进建设工作方案,针对存在的不同问题进行分析统筹,提出符合各区实际情况的规划及实施办法。到2020年底,全市圆满完成了第三轮义务教育学校现代化标准建设。从中心城区到边远农村,从滨海新区到山区、库区,每一所学校都发生了巨大变化。市政府教育督导室牵头各区教育局局长对第三轮义务教育学校现代化标准建设工作进行总结交流,旨在推进全市义务教育向更高水平的优质均衡发展,为百姓谋福祉。     

完善机制,提升内涵,促进义务教育优质均衡发展

河西区始终坚持优先发展教育,弘扬“立德树人、崇智求真、传承创新”的河西教育精神,引导学校实现内涵建设、特色发展,不断完善深化优质教育资源共享机制,着力提升义务教育优质均衡发展水平。一、基本情况截至2020年10月,河西区已全面完成第三轮义务教育学校现代化标准建设工作,做到“优化资源配置与学校信息化、学生素质发展、教师专业发展、学校文化建设、现代学校制度”六项建设标准全覆盖。经区级专家组评估验收,45所学校申报的136个项次评价结果均为优良等第。     

让每一所学校都优质 让每一个孩子都幸福

<正>南京市以义务教育优质均衡发展为目标,通过系统谋划、多措并举、政策引导、机制创新,全面提升了义务教育整体办学水平和均衡发展程度。2010年14个区县全部通过区域教育现代化建设水平评估,2012年14个区县被省教育厅推荐申报首批"全国义务教育发展基本均衡县(市、区)",占全省推荐总数的17%。加快办学条件优质化。南京市坚持统筹城乡,加大投入,努力改善每一所学校的办学条件,不断扩大优质教育资源。一是完善以县为主的义务教育管理体制,建立"统筹城乡发展,城乡一体化"的义务教育发展机制,做到城乡学校建设标准、生均公用经费、教育技术装备、教师编制配置的"四统一",并向薄弱学校和农村学校倾     

义务教育基本均衡发展的中国成就与优质均衡发展的中国方案

义务教育均衡发展战略实施以来,我国“两基”人口得到全覆盖,学校标准化建设水平日趋完善,生均公用经费城乡差距不断缩小,师资均衡配置水平显著提升,基本均衡发展取得了诸多伟大成就。伴随着义务教育均衡发展战略由“基本均衡”转向“优质均衡”,我国仍面临涵养义务教育质量文化生态、精致化城乡教育资源积极差异配置、农村学校优质师资可达性以及农村学校信息化赋能教育等方面的多重挑战。为更好应对现实挑战,我国必须积极探索符合中国国情的义务教育优质均衡发展方案。要推进认知更新,涵养质量导向的教育生态;要体现积极差异,实施尊重多维特征的教育资源配置政策;要打通优质均衡发展的“最后一公里”,构建“三个课堂”融入性应用模式;要坚持全员关注,建立增值教育评价的倒逼机制。     

区域推进义务教育优质均衡发展的探索与实践

如皋市作为江苏省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区。在区域推进义务教育优质均衡发展方面,主要采取了四个方面的有效举措：统筹布局调整、学校建设、教育装备,促进办学条件优质均衡;追求教学模式科学化、教学管理制度化、教学研究实效化,促进教育质量优质均衡;创新教育管理制度、管理方式、评价机制,促进教育管理优质均衡;推进教师培训工程、教师均衡配置、教师管理创新,促进师资队伍优质均衡。     

主持人语

随着义务教育从基本均衡走向优质均衡,构建德智体美劳全面培养的教育体系大力推进,关键领域改革取得实质性进展,高质量发展成为基础教育的关键词,基础教育进入全面提高育人质量的新阶段。《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出要建立以发展素质教育为导向的科学评价体系,制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准,通过评价改革,切关改变唯分数、唯升学倾向。     

区域推进义务教育优质均衡发展的探索与实践

如皋市作为江苏省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区,在区域推进义务教育优质均衡发展方面,主要采取了四个方面的有效举措:统筹布局调整、学校建设、教育装备,促进办学条件优质均衡;追求教学模式科学化、教学管理制度化、教学研究实效化,促进教育质量优质均衡;创新教育管理制度、管理方式、评价机制,促进教育管理优质均衡;推进教师培训工程、教师均衡配置、教师管理创新,促进师资队伍优质均衡。     

“双减”背景下义务教育优质均衡发展的实践研究

优质与均衡是义务教育发展的精神内核。现阶段,我国义务教育发展的不均衡问题仍普遍存在。多年来,各地区开展了多种措施缩小校际差异,改善教育环境,促进良性发展,取得了一定的成效。“双减”政策实施后,学生课内外负担明显减轻,教育重新回归到学校这个“主阵地”。限制校外学科培训、减轻学生作业负担、提供延时服务、教师轮岗等实践在一定程度上促进了义务教育的优质均衡发展。但在“双减”的初期,这些做法也带来了一些新问题和新挑战。在“双减”政策逐步深入的关键时期,应实施推动义务教育优质均衡发展的配套措施,通过促进教育分配公平、提高师资水平、缩小校际差异等方式,不断巩固“双减”成果,使“双减”政策与义务教育优质均衡发展有机结合、相互促进。     

推进县域“两类学校”优质均衡发展实践研究——以浙江省开化县域为例

乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校是区域教育体系的“神经末梢”,也是农村义务教育的重要组成部分。加强这两类学校的建设是实现义务教育优质均衡发展的关键所在。浙江省开化县以夯实一个基础、把握四方统筹、筑牢三类工程、落实三项带动为抓手,促进了乡村小规模学校和乡村寄宿制学校优质均衡发展,为县域内城乡义务教育优质均衡发展提供了新样本。     

聚焦优质均衡发展的义务教育集团化办学

集团化办学是实现义务教育优质均衡发展的重要路径。只有通过形成文化认同、加强队伍建设、深化课程改革、优化运行机制等路径,才能将义务教育优质均衡发展的时代主题落实到集团化办学的实践中去。义务教育集团化办学的考核评价要充分关注优质均衡发展的实效性,建构系统赋能的集团化办学生态体系。     

区域义务教育均衡发展面临的主要问题与推进策略——基于河北省石家庄市的调研

推进义务教育均衡发展是实现教育公平的重要途径。近年来,石家庄市加强制度创新,采取一系列有效措施积极推动义务教育优质均衡发展,取得了积极成效,但是在基本办学条件、教师资源配置等方面也存在着不少问题。促进石家庄市义务教育优质均衡发展可采取以下对策:明确政府在推进区域义务教育均衡发展中的责任;突出重点,加大对农村地区和薄弱学校的扶持力度;提高教师待遇,加快教师人事管理制度改革;科学合理地做好学校布局调整工作;着力推进学校特色发展;研制义务教育均衡发展监测评估体系。     

学校内部均衡发展存在的问题及其改进——基于广州市的实证研究

义务教育均衡发展最终要落实到学校内部的均衡发展上。本文通过对广州市公办义务教育学校所进行的大样本问卷调查与访谈,发现义务教育学校内部仍存在较多不均衡现象,为此,需要政府与学校在治理模式、教育理念与办学行为中坚持均衡原则,各司其职,为每一个学生提供公平的教育,促进每一个学生健康发展。     

区域义务教育均衡发展面临的主要问题与推进策略——基于河北省石家庄市的调研

推进义务教育均衡发展是实现教育公平的重要途径。近年来,石家庄市加强制度创新,采取一系列有效措施积极推动义务教育优质均衡发展,取得了积极成效,但是在基本办学条件、教师资源配置等方面也存在着不少问题。促进石家庄市义务教育优质均衡发展可采取以下对策：明确政府在推进区域义务教育均衡发展中的责任;突出重点,加大对农村地区和薄弱学校的扶持力度;提高教师待遇,加快教师人事管理制度改革;科学合理地做好学校布局调整工作;着力推进学校特色发展;研制义务教育均衡发展监测评估体系。