新西兰财政性学前教育经费投入的特点探析

财政性学前教育经费投入是制约学前教育质量发展的核心要素。新西兰政府通过经费改革建立了全方位的学前教育经费投入体系,该体系具有以政策制度为保障、以20小时免费教育津贴计划为依托、以提高教师质量为关键等特点。并且呈现出注重教育公平、强调儿童为本、重点提升质量等价值取向,为我国完善财政性学前教育经费投入体系提供了宝贵借鉴。     

新西兰政府学前教育经费投入:类型、监管与启示

新西兰政府非常重视学前教育经费投入,设置了学前教育经费补助金、20小时免费学前教育津贴、公平基金、偏远地区学前教育服务年度补贴等不同经费类型,为保障学前教育的发展提供了坚实基础。借鉴新西兰的有益经验,我国政府可从明确在学前教育经费投入中的主渠道职责,完善对学前教育经费投入配置的结构引导,加强对学前教育经费投入中利益主体的约束力度等方面,进一步完善学前教育经费投入体系。     

政策工具视角下我国学前教育经费政策文本量化分析全文替换

将改革开放以来我国学前教育经费政策作为研究对象，基于时间、政策工具和经费投入原则构建三维分析框架，剖析我国学前教育经费政策的发展历程，探究政策工具和经费投入原则在学前教育经费发展过程中的阶段特点。研究发现：学前教育经费投入原则维度中政策工具配置具有差异性；政策工具以命令、能力建设工具为引领，系统变革性工具缺乏创新；学前教育经费投入原则整体上符合我国教育发展趋势。未来应该继续以命令、能力建设工具为主导，激励与劝告工具为保障，系统变革工具为发展渠道，构建政策工具的综合应用模式；加强学前教育经费分配公平、投入效率原则的能力建设工具供给，保障学前教育的公益普惠性。     

黔南州学前教育三年行动计划实施情况分析研究

学前教育是国民教育体系中的重要组成部分,是一件影响深远的民生工程.针对黔南州学前教育三年行动计划完成情况进行梳理,揭示了毛入园率横向比较还较低、经费保障机制尚未形成、幼儿专任教师数量质量有待提高等存在的主要问题.并由此提出尽快将学前教育纳入义务教育范畴,加大学前教育经费投入力度,提升学前教育质量和水平,加强教师队伍专业化建设等政策建议.     

湖北省学前教育成本分担研究

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确指出:"学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。"《湖北省学前教育三年行动计划(2011-2013年)》(鄂政办发〔2011〕60号)也明确了湖北省学前教育发展的总体目标。因此,如何构建起符合湖北省实际的合理完善的学前教育经费投入与成本分担机制,为学前教育科学发展提供经费保障就显得尤为重要。课题组通过实地调研和文献分析,深入剖析了湖北省及国内其他地区学前教育成本分担情况、现有政策,并从基本成本分担机制的建立、成本标准核算、收费标准制定以及学前教育资助制度等方面对学前教育成本分担的制度设计提出了对策与建议。     

杭州学前教育将建立教育资助券制度

由杭州市教育局等五部门联合制定的《关于进一步加快学前教育改革与发展的若干政策意见(试行)》已正式下发。《意见》指出,杭州将把高标准、高质量普及15年基础教育纳入当地"十一五"经济社会发展规划,基本形成0～5岁学前教育体系。《意见》要求各区、县(市)制定学前教育生均公用经费最低标     

高质量发展背景下我国县域内学前教育财政投入的问题及改进建议——基于浙江省的实证调研

县域作为一个社会共生系统,是分析和研究学前教育发展特点和规律的基本单位。“省级统筹、以县为主”的教育管理体制决定了县域在我国学前教育发展中的核心地位。县域学前教育高质量发展是实现学前教育整体可持续发展的关键,其中的财政投入是促进学前教育高质量发展的重要物质保障。研究采用问卷调查与访谈相结合的方法,对浙江省3市15个县所辖的县城、乡镇和农村共130位幼儿园园长进行了调查。结果显示：浙江省县域内学前教育财政投入主要存在政府财政投入重心偏低,经费投入的城市化倾向明显;政府财政投入与幼儿园需求不匹配,对幼儿教师的投入关注不够;财政经费预算制度固化,幼儿园经费使用效率不高;不同性质幼儿园在政府财政投入上差异显著,城乡幼儿园经费投入不均衡等问题。为促进县域学前教育跨越式高质量发展,地方政府需明确发展学前教育的主体责任,构建合理的财政投入分担机制;优化经费配置结构,加大对幼儿教师的财政投入力度;建立财政投入监督制度,提高幼儿园经费使用效能;完善弱势群体家庭资助政策,发挥学前教育财政投入的补偿功能;构建以需求为导向的财政投入体制,加强普惠性民办园扶持力度。     

我国学前教育资源配置效率现状及其对策研究

通过分析影响学前教育资源配置效率的重要因素,构建了学前教育资源配置效率的评价指标体系,并运用超效率-DEA、Malmquist指数分析、影响因素分析等方法对2006-2017年我国31个省市的面板数据进行了实证研究。结果表明:我国学前教育资源配置效率偏低,有关部门应予以重视,并有针对性地通过结合地区学前教育发展的实际情况和特点,采取加大学前教育经费的投入强度,转变学前教育经费投入方式,设立幼儿学前教育基金或补贴政策鼓励社会生育,鼓励、监督和引导更多社会力量参与到学前教育质量的提升等方式,着力解决当前学前教育资源配置发展不平衡不充分的现状,进一步提升我国学前教育资源配置效率。     

发达城市学前教育投入保障机制探析

正发展学前教育,坚持公益性和普惠性,投入是关键要素。由于学前教育没有列入义务教育范畴,各级政府安排学前教育经费随意性很大,难以形成稳定的投入保障机制。笔者通过对上海、杭州、青岛、大连、厦门等地的调研,从国家政策和各地经验出发,对学前教育资金使用方式、资金来源等方面进行梳理和分析,提出区域层面建立学前教育投入保障机制的建议。一、国家把发展学前教育摆在了义务教育和高中阶段教育之后,为建立学前教育投入保障机制带来较大难度     

发展普惠性学前教育的关键：完善保障机制——基于X省普惠性民办幼儿园调查的实证分析

普惠性幼儿园是学前教育的事业根基,其发展能够有效地满足幼儿学前教育的需求,具有政策支持等优势,也存在政府投入不足等劣势,进一步完善经费保障机制是发展普惠性学前教育的关键。为此,笔者在对X省普惠性民办幼儿园调研的基础上,针对普惠性民办幼儿园财政性经费投入水平较低、经费保障机制尚不健全、保育教育费收取标准偏低、生均公用经费支出水平不均衡等问题,提出通过制订和完善经费财政支持政策、建立生均补助标准以及稳定的增长机制、建立与公益普惠性要求相适应的发展机制等措施,进一步完善普惠性民办幼儿园经费的保障机制等对策的建议,促进普惠性民办幼儿园快速优质发展。     

美国儿童保育与发展固定拨款项目的运行机制及启示

儿童保育与发展固定拨款项目是美国政府为贫困儿童家庭提供的一种儿童保育援助方案,也是联邦儿童保育与教育政策体系的重要组成部分。该项目秉持教育公平的政策导向,凭借多元的筹资渠道、权责鲜明的行政管理架构和完善的资金管理体制,有力地提升了项目经费的使用效益,这为我国目前构建完善的学前教育投入机制提供了有益的借鉴。     

中国学前教育立法:思考与进程

学前教育是基础教育的重要组成部分,对促进个体全面健康发展,巩固和提高九年义务教育质量与效益,全面提升国民整体素质具有重要的基础性、先导性的作用。公益性是学前教育的根本性质。将学前教育纳入公共服务体系,主导学前教育事业的健康、有序发展是现代政府的重要责任,其中,立法保障和促进学前教育事业发展既是现代政府职责的重要内容,也是破解当前我国学前教育发展诸多突出问题的关键所在与迫切需求。当前我国学前教育事业发展的主要问题有:学前教育行政管理力量严重不足,幼教领导与管理失去有效保障;学前教育经费严重匮乏,事业发展缺乏基本的经费保障;幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化,急需在构建社会公共服务体系过程中构建学前教育新体系;教师身份不落实、待遇缺乏保障,队伍不稳定;各种社会力量办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范与保障等。要从根源上解决这些问题,必须有上位的法律规范与保障,因此,专门法的缺失已严重制约我国学前教育事业的健康有序发展。目前,我国学前教育立法已具有较好的社会、经济与法律基础。我国学前教育立法的基本理念应包括:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育事业的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。立法重点应抓住影响学前教育事业发展的根本性、深层次的核心问题,特别是明确规定学前教育的性质地位、政府职责、管理体制、投入体制、办园体制、教师队伍建设及建立督导评估与问责制度等。     

从学前教育的性质看学前教育事业的发展

学前教育在学校教育体系中,是基础教育的重要组成部分;从对社会的影响看,学前教育是社会福利事业和公益事业;从公共管理的角度看,学前教育是公共产品。而学前教育发展中存在着政府缺位和错位,区域、城乡和公办与民办发展不平衡,以及政策缺失等问题,因此我国要把学前教育凸显为独立的以及学校教育制度,在财政预算当中单独列支学前教育经费,建立独立的幼儿教师编制、职称体系和建立专业的学前教育领导体制,并将学前教育包含到学校建设工程等项目中去。     

从学前教育的性质看学前教育事业的发展

学前教育在学校教育体系中,是基础教育的重要组成部分;从对社会的影响看,学前教育是社会福利事业和公益事业;从公共管理的角度看,学前教育是公共产品。而学前教育发展中存在着政府缺位和错位,区域、城乡和公办与民办发展不平衡,以及政策缺失等问题,因此我国要把学前教育凸显为独立的以及学校教育制度,在财政预算当中单独列支学前教育经费,建立独立的幼儿教师编制、职称体系和建立专业的学前教育领导体制,并将学前教育包含到学校建设工程等项目中去。     

辣评文摘

多少年来,在一些地方,政府拨付给学前教育的经费80％％都投向了那些个别的公办好园。结果,好园的条件越来越好,差园的条件越来越差。这种学前教育经费与资源的管理与使用办法,只能不断加剧入园难现象。学前教育要健康发展,加大投入固然重要,但如果科学的学前教育发展与管理制度体系建立不起来,很多顽疾还是解决不了。     

杭州学前教育促进条例施行

经浙江省人大常委会审议批准,《杭州市学前教育促进条例》自2月1日起施行。近年来,杭州市委、市政府高度重视学前教育的发展,提出要像抓义务教育一样,全力抓好学前教育。该条例就学前教育的定义、法律地位、机构建设、经费保障等     

学前教育财政投入立法保障研究--基于政策法律化的视角

构建普惠性学前教育公共服务体系,应落实政府学前教育财政投入责任。鉴于学前教育财政投入政策符合政策法律化的条件,本研究建议《学前教育法》采用专章立法形式,规定学前教育财政事权与支出责任、经费预算、经费标准、财政补助及财政引导等条款。通过政策法律化确保学前教育财政投入制度的长期性、全局性及强制性,解决民众对优质低价学前教育的需求。     

本期导读

近年来,为促进学前教育发展,国家和地方密集出台了多项政策,这些政策实施情况如何、还存在哪些问题备受人们关注。本期学前教育栏目中,有学者基于调查指出国十条政策在实施中面临目标贪高求全、公共财政经费投入壁垒等问题;有学者提出在落实基本普及学前教育     

对我国农村学前教育管理体制现状的思考

学前教育管理体制是制约农村学前教育发展的瓶颈,健全和完善农村学前教育管理体制是发展农村学前教育的前提和保障.完善农村学前教育管理体制,需要理顺管理体制,完善管理制度,健全管理机构,强化教育督导制度;建立和完善学前教育经费投入保障机制,设立农村学前教育专项经费,政府统筹学前教育投入机制,引入教育券,拓宽农村学前教育经费渠道,实施弱势群体财政补助政策.     

学前教育投入与成本分担机制构建研究——基于湖北省学前教育经费的现状与问题

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确指出:"学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。"文章结合湖北学前教育投入与成本分担的现状与问题,从各级政府责任如何明确与划分、学前教育的生均经费标准的核定、家庭政府社会分担的比例、吸引社会资金投入的政策措施以及加强学前教育投入立法等方面,提出了构建合理完善的学前教育经费投入与成本分担机制的思考与建议。