我国公立高校实行股份制改革探讨

我国公立高校办学体制陈旧、方式落后、资金短缺、效益低下，无法适应社会对高等教育的需求。公立高校可以根据现行隶属关系、规模和层次，分三类进行股份制改革，实现制度创新。股份制改革进程中应明确政府责任、防止国有资产流失、注重投资者的合理回报，并要做好试点工作。     

法人治理结构视域下的我国公立高校董事会

公立高校建立董事会是我国高等教育改革的一个新探索,其目的在于完善高校法人治理结构,确立公立高校的法人地位。基于法人治理结构的视域,应使公立高校董事会取得类似于国有独资公司董事会的地位,使其成为政府有关重大事项决策的执行机关和政府决策权以外其他重要事务的决策机关,并依此界定其职权,完善其运行机制。     

我国公立高校法律地位的思考

目前我国法律将公立高校定位于事业单位法人,仅具有民事主体身份,而未有行政主体法律身份,该定位不利于对学生受教育权的全面保护,不利于对高校行政行为的法律规制,故应尽快确立我国公立高校的行政主体地位。我们可以借鉴大陆法系国家的“公务法人”理论,将我国公立高校的行政主体地位确立为“公务法人”。     

我国公立高校内部治理结构的构建

我国公立高校作为高等教育系统的重要组成部分,其内部管理存在很多问题,体现在大学的领导机构、执行机构、监督机构的权力失衡与学术权力和行政权力的失衡,校院、系权力分配的不合理等。笔者在分析这些问题的基础上,提出我国公立高校内部治理结构的目标模式,并且从大学章程的角度,构建出我国公立高校内部治理结构。     

公立高校转制问题刍议

目前,将一部分公立高校进行股份制改造是我国“十一五”期间高等教育体制改革的一个着力点。文章对引入社会资本后的股份制高校合理回报的确定、治理结构设计、加强政府监管等关键问题进行了讨论。给出了具体政策建议。     

我国公立高等学校法人治理结构的基本模型探析

为更好地发挥公立高等学校的作用，需要进一步配置法人权利结构，引进法人治理概念，完善公立高等学校法人中各权利主体在公立高等学校法人中的权利配置和权利运行机制。我国公立高等学校法人治理结构基本模型包括：确立高校法人的公共利益目标；配置好法人内部治理结构的权利机制，即举办权利和经营权利之间的权利机制；完善法人外部治理结构的权利机制，即政府管理权、公众监督权、投资权利和利益相关权利；强化对高校法人内部权利主体的权利制衡。     

关于公立高校法律地位的思考

现行法律将公立高校定位为事业单位法人,使其仅仅具有民事主体资格,而不具有行政主体资格.这种定位与公立高校实际承担的公共行政职能不符合,既不利于对大学生受教育权的保护,也不利于对公立高校行使行政职权的行为进行规制,而且还导致公立高校无法摆脱政府的控制.解决公立高校的法律地位问题,关键是要正确界定公立高校在现实中的实际身份.在此基础上,完善我国的行政主体理论,赋予公立高校公务法人地位.     

我国公立高校产权残缺的分析与对策

产权残缺是公立高校产权结构的一个重要特征,剩余控制权和剩余索取权的缺位对我国公立高校内部产权效率的实现产生很大的影响。本文探讨了我国公立高校产权残缺的涵义、原因、以及对公立高校产权效率的影响,并从产权激励方面提出一些产权制度安排的对策。     

我国公立高校破产问题的法律分析

由于公立高校盲目扩招、产权不清、恶意贷款等各种复杂原因的叠加,导致高校扩张后债务危机进一步加大。本文旨在寻找高校破产的法律根源,证明公立高校不具备破产能力,并提出基于公立高校所承担的公共教育服务和为国家培养人才的特殊职能,不宜赋予公立高校的破产能力的观点。     

对现行教育管理制度的反思:“公共选择理论”的视角

教育管理制度的制约是导致教育问题产生的一个重要因素。公共选择理论使用分析经济活动的方法来分析政治过程,其关于制度建设的观点为审视现行教育管理制度提供了新的视角。其中,“政府失灵”的观点要求政府转变职能,弱化对学校的直接管理;“集体选择”的观点要求对行政领导如校长的权力进行监督和制约;“经济人”假设要求我们重新认识教师的特性,并依此制定相应的教师管理制度;“个人主义”的方法论则对现行管理中“集体主义至上”的观念提出了质疑。     

我国现行教育产权制度的弊端与对策

文章认为我国现行教育产权制度存在教育机构行政化色彩浓重、学校资本所有权与学校所有权的错位等弊端。要革除这些弊端，必须建立与社会主义市场经济体制相适应的教育产权制度．理顺中央及地方各级政府、社区、学校、家长和学生在教育活动中的产权关系，完善学校的内部治理机制。     

美国公立高校民营化倾向探究

21世纪初,随着美国经济的又一次衰退,美国公立高校的民营化趋势愈演愈烈,公立高校开始依赖私人资金,并不断扩大自主权。对近20年来美国公立高校经费来源结构的变化作大致的分析,有助于探究目前美国公立高校民营化倾向的原因及其表现,并分析其对教育公平性、教学质量、高校管理、乃至整个美国高等教育系统所产生的影响。     

论地方电大在公共服务体系中的作用

地方电大要树立发展教育服务业和建设公共服务体系的明确理念,做学校发展战略层面的思考,贯彻资源共享、优势互补的教育改革思想,认识、处理好电大发展与公共服务体系构建的若干关系,促进开放教育与公共服务体系协调发展,加强区域管理中心和基层学习中心建设,实施优质高效的服务与管理,在公共服务体系中发挥重要作用。     

论新时期高等学校的公关策略

新时期高校公关应注意导入CI战略,使大学内求团结,外塑形象;搞好内部公众关系,增强内部凝聚力;拓宽外部公众关系沟通渠道,加强与社会各界的广泛联系;全员公关和危机管理。     

治理理论视野下的教育公共治理

治理理论反映了20世纪90年代以来西方公共管理理论的新进展。治理理论批评了"新公共管理"效率至上的倾向,转向构建以合作和服务为核心的政府、市场、公民社会的新型关系。在治理理论的影响下,西方教育公共治理更为关注教育的公共性,呈现出服务主体多元化、服务组织结构扁平化、第三部门蓬勃发展的态势。向"善治"迈进的西方教育公共治理正在不断强化公共事务的自主治理,打造教育公共行政与自主治理良性互动的机制,为达成公共教育利益的最大化而努力。     

评估型政府与公共教育体制改革

评估型政府的形成已经成为世界范围内公共教育体制改革一个共同特征。对“评估型政府”概念的认识,不仅有助于我们了解政府管理教育职能的改变,而且有助于我们认识政府如何在放权的同时保持对公共教育的强有力的领导。在公共教育体制改革中,评估型政府的形成与发展意味着政府与公共教育关系的重建。在我国,公共教育体制改革已经出现与世界其他国家相似的政策思路和改革路径,但依然存在一些问题,因此,有必要认真思考政府管理教育模式与新的政府教育职能。     

西部教育技术与西部大学

西部大学的责任在于通过创造性地为社会提供合格的专业人才和专业产品,来引领西部教育技术的发展。需要探索“多种专业联合攻关、大中小学密切协作、大学师生共同参与”的工作模式。     

我国民办高校法人治理结构的思考

民办高校法人治理结构是民办高校现代大学制度之核心,直接关系到民办高校的可持续发展。然而,我国的民办高校法人治理结构并未完善。本文在对当前我国民办高校法人治理结构的缺陷进行分析后提出了五个方面的完善建议,即完善董事会的成员结构、建立和完善监督机制、理顺校长与董事长关系并明确校长职责、完善董事的任职资格制度、完善校长的任职资格制度。     

浅谈民办高校产权的法律保护机制

为了促进我国民办高校持续、健康、稳定地发展,民办高校的产权必须明晰,而产权的明晰归根结底需要依靠法律的保护机制。本文首先简单介绍了产权和民办高校产权的内涵,然后从我国有关法律、法规的规定看民办高校产权法律保护的现状,最后建议如何进一步健全民办高校产权的法律保护机制。