突破官僚制:中国大学“去行政化”改革的关键

大学的"行政化"的成因一方面在于理想类型官僚制的缺陷与不足;另一方面源于大学行政管理部门没有恪守官僚制的精髓(法治精神)。当下人们热议的大学"去行政化"绝非摒弃官僚制,而在于,一方面,突破理想类型的官僚组织及其运行方式和流程;另一方面,需要恪守官僚制的法治精神,摒弃"官僚化"的管理体制。     

论“双一流”建设背景下大学的行政追求

大学行政是大学功能多元化与发展规模化的必然要求,大学的行政化则将服务辅助性的行政活动凌驾于承担高校使命的学术活动之上,致使大学"主业"与"辅业"错位。中国的大学行政化特点是大学依附于政府的行政,但是行政化问题既非中国特有,亦非现在才有,而是现代大学发展过程都会出现的问题。大学去行政化改革必须立足于现代大学制度建设,而现代大学制度构建的关键就是要对大学原有的行政系统进行重新设计,构建简明高效大学行政体系。"双一流"背景下的中国大学行政要做到与时俱进,必须通过优化现有的行政体系,使大学获得并合理配置发展资源。     

“去官僚化”与“去行政化”——民国“教育独立”思想的当代意义

当今大学"去行政化"的诉求日益强烈。行政化并不一定会带来官僚化,但是官僚化一定会影响和强化行政化。民国时期"教育独立"思想的实践是围绕北大校务改革及学区制改革进行的,其核心是去官僚化。当今高校在谋求自主发展、"去行政化"的过程中,要重新审视"去官僚化"的价值和当代意义。高校"去行政化"不是去除行政,而是要去除官僚化的影响;高校行政要以"服务化"为宗旨;高校管理的主体要多元化,要贯彻教授治学、教育家治校的办学理念;高校的办学自主权应进一步扩大。     

也谈中国大学“去行政化”

文章在梳理总结相关理论和实践的基础上,将大学行政化现象区分为外部行政化和内部行政化两大类别,而大学"去行政化"就是要从外部和内部两方面入手,针对两类行政化弊端对症下药,最终实现政府教育主管部门、学校行政系统和学术系统之间的良性互动。     

从行政化到去行政化:大学管理本质的回归

大学管理行政化违背教育管理的本质和规律,体现为官僚化、科层化、专制化、同质化。大学去行政化是大学管理的一场革命,是一个回归大学管理本质的过程,涉及大学管理思想、价值、组织结构、体制、方法等多方面的深刻变革。正确理解大学本质和大学管理本质是大学去行政化的关键。大学管理去行政化应去大学行政化定式,立按高等教育规律管理的理念;去大学管理科层化,立大学管理专业化;去大学管理官僚化,立大学管理民主化;去大学管理程式化,立大学管理创新化。     

“去行政化”与建设“双一流”大学的联动协同

建设"双一流"大学成为中国未来30年高等教育的总体规划,目前最大阻碍是"高校行政化"痼疾对现代大学制度建设的阻滞。在过去的六年里,观念障碍、制度障碍、利益障碍、管理障碍造成了高校"去行政化"推进缓慢、效果不明显、"管办分离"收效甚微等问题。落实好"双一流"建设战略部署,将自上而下地向高校加大外部竞争压力,倒逼其打破行政主导的管理体制,促使高校自内而外主动摆脱体制惯性,从内部自觉革除行政化的体制之痈,充分释放大学的办学活力。高校"去行政化"作为建设"双一流"大学整体布局中至关重要的核心问题,将迎来最佳的解决契机。     

正确认识大学的运行逻辑与学术权力——关于大学“去行政化”的再思考

我们主张大学运行应该以教育的逻辑和学术的逻辑为主,但并不意味着排斥和反对政府、市场的力量与逻辑,而是强调必须以大学这样一个特殊的社会组织(学科共同体、人才密集地)的方式和特点,来回应社会的、市场的、政府的需求与影响。同样,在大学内部运行中强调"去行政化",也只是反对以行政的逻辑主导大学的发展,忽视甚至排斥育人的逻辑、学术的逻辑;"去行政化"并不意味着排斥、否定行政的权力与行政的逻辑。恰恰相反,高明的教育家、卓越的大学校长,往往能够娴熟地驾驭行政的逻辑,恰到好处地借助行政的力量,为人才培养和学术研究创造条件,扫清障碍,提供保证。     

还大学以学术机构的属性

越来越卷入社会事务中的大学不再只是传播和创新高深知识的场所,它既需要保持学术的创新力和活力,也需要接受行政权力的监督和管理.在我国,随着政府对高等教育的投入大幅增加,行政权力对大学干涉也越来越多,导致了大学"行政化"的倾向.面对大学"行政化"带来的一系列弊端,"去行政化"的呼声越来越高.还大学以学术自治和自由,把学校当学校办则是"去行政化"的本质.     

概念辨析:“去行政化”还是“去官僚化”?

针对“行政化”等于“官僚化”的认识误区和“去行政化”就是“取消行政”的理解偏差,文章从词性、内涵等方面对“行政化”和“官僚化”进行了明确的区分.经比较分析得出,高校的行政管理问题是消极的行政化,或者说是“官僚化”;高校“去行政化”就是取消“官僚化”的部分,而非简单地“取消行政”.     

服务行政模式:大学“去行政化”的路径选择

以人才培养和新知探索为己任的大学有着不同于政治行政组织或工业经济组织的组织特性和运行逻辑。但是,我国大学却直接移植和套用了政治行政组织或工业经济组织的"管理行政模式"来进行管理,这是我国大学"行政化"的根源所在。大学"去行政化"绝非等同于取消行政管理,回归"教授治校",而是在于应该确立"管理即服务"的新理念,以此来构建适合大学组织和大学活动特性的"服务行政模式"。     

关于大学去行政化问题的思考与对策探析

在大学教育中开展去行政化的问题改革,主要是在教育的管理体系中削弱行政化的管理职能。因为在大学管理体制中,行政化的管理模式干预、影响了大学的管理思路,也是影响大学人才培养与发展的制约因素。行政化的表现因子为:级别化的行政、对口化的机构、以及边缘化的学术管理等,为了不影响大学的内部发展,应采用去行政化的问题重要思想,去完善其法治的结构,使大学不受行政的干预,恢复其自主权与调配权。     

“去行政化”就能建成现代大学制度?

针对“去行政化”是建设现代大学制度的前提和基础,或者构建现代大学制度就是为了去除大学行政化的观点,对大学“去行政化”的内涵和本质进行分析.大学“去行政化”是行政体制改革在高等教育领域的延伸和反映,其目标追求主要是调整政府对大学的管理方式,规范行政权力的使用,核心是落实高校办学自主权,与现代大学制度的精神内涵存在着较大的差异和错位.不能将“去行政化”与现代大学制度建设“等同”起来,或作为“前置性条件”.     

官僚化与专业化:大学行政化的双重归因及其超越

行政管理从服务于大学的内在需要异化为唯权力、等级是从的官僚化体系;专业建设从满足社会、职业的功利性需要异化为崇尚权威、维护边界的专业化模式.官僚化和专业化对权力、等级、控制的膜拜强化了大学行政化的合理性.在组织层面上,构建以效率、目标为导向的科层制机构,确保大学行政化的合法性和再生产;在价值层面上,尊崇以技术、方法评价为核心的工具理性,维护大学行政化的目的性存在及其正当性理念.所以,改革大学行政化弊端,行政管理必须超越官僚化,回归服务定位;学科发展必须超越专业化,走向学术自由.     

大学行政化议论之议论

在大学行政化的争论中,"去行政化"是主流。大学行政化有着深厚的历史根源和社会基础,如大学外部的行政化、过分的科层化管理、管本位的传统、学者治学和学术自由理念的缺失等。行政权力是大学正常运行的基本保障,"去行政化"不是去行政管理,而是要确保基层学术组织发挥应有的作用,实现权力重心下移。学科发展需要规范而强有力的行政权力。     

浅论高校“行政化”及“去行政化”的内涵、本质及途径

"去行政化"作为我国高等教育改革的方向,必须实现其在高校内部政治权力、行政权力、学术权力的合理界定。通过规范行政权力,提升学术权力。本文从我国高校"行政化"和"去行政化"的内涵出发,指出我国高校行政化的弊端,分析了我国高校"去行政化"的本质,最后提出了我国高校"去行政化"的途径。     

学术权力、行政权力与大学内部治理

若不厘清大学学术权力、行政权力形成与运行的迥异逻辑,若不调适好大学与政府、学术与行政、学校与教师的关系,大学内部治理则很难形成优良的品质并达致良性的运行,大学内部治理中期待已久的"去行政化"则只会是流于形式。"去行政化"是大学内部治理的一种自然选择,它指向大学的本源,指向"人"与"学"的诗意融合,同时,它揭示了大学内部治理的趋向,而非提供治理的具体模式。     

学术权力的误读——兼与许为民教授等商榷

无论剑桥大学的改革案例,还是欧美国家大学管理的实际,所谓的学术权力,都是就学术组织的整体权力而言,而非从教育管理中划分出来的权力"孤岛"。坚持学者评议会决策、党委会决定与校长行政执行的系统化权力模式,这才应是中国高等教育"去行政化"的改革方向。     

对“大学去行政化”的反思

大学行政化是当前备受关注的一个话题.大学教育管理到底要不要去行政化?目前存在三种意见:赞成、谨慎、不赞成.有些专家还对去行政化提出了一些诸如构建服务行政、教授治校、规范行政权力等策略.对于当前“去行政化”讨论,文章认为,前提是充分理解大学行政化与大学去行政化,而焦点是大学行政化的取消与维持,关键是如何进行大学行政化改革.     

“去行政化”背景下的高校行政工作理念构建

高校"去行政化"改革的瓶颈从内部管理的角度而言主要是观念滞后。适应高校"去行政化"改革趋势,高校的行政管理工作必须以先进的教育管理理念和科学的管理学理论,构建"服务为本"的高校行政管理理念,从根本上提高行政工作的水平与质量。     

大学“行政化”是个问题 大学“行政化”是个问题

本文对大学"行政化"问题从学理上进行了分析。从现代大学的特点和面临的实际看,作者认为,用去"官僚化"代替去"行政化"更准确,而导致大学官僚化的路径主要依赖于人类对工业化规模生产效率的崇拜,对等级文化的传统习惯以及对体制禀赋组织惰性的眷念。因此,大学的去"官僚化"需要上下结合、渐进展开,综合配套、系统设计,路径多样、实用导向。