理念、制度与技术:治理现代化语境下档案事业高质量发展的三重审视北大核心CSSCI

治理现代化具有价值导向、关系规范和技术工具的复合意涵,为思考档案事业高质量发展坚持什么样的思想主张、采取什么样的规制方式、应用什么样的技术手段提供了有益参考。治理现代化语境下档案事业高质量发展的理念、制度和技术交织融合,相互塑造又互为支撑。为了有效破解档案事业高质量发展的现实障碍,需要秉持国家主体性与社会公共性相统一的发展理念,促进“以人民为中心”思想下档案事业高质量发展在国家维度和社会维度的统筹协调;把握档案制度演进的方向和规律,自觉促进档案制度范式转型与效能提升,以制度现代化引领档案事业高质量发展;探索技术赋能和技术赋权双向驱动的档案事业高质量发展路径,推动档案工作与信息技术深度融合,实现技术理性与价值理性、技术效率与社会价值的平衡。     

元治理视域下档案治理主体协同策略研究

在国家治理体系和治理能力现代化目标提出后,档案管理逐步向档案治理转变。相较于档案管理,档案治理强调主体的多元化、手段的多样与过程的互动。从主体的多元化角度来看,当前档案治理体系中主体数量不断增加,但实际工作中并未产生明显的协同效应,形成合力。本文以政府的定位为核心,引入元治理理论,构建理念、主体与制度三个维度的理论分析框架。通过理论指导与政策文本分析,提出了兼顾理念与实操的档案治理主体协同对策,包括转变理念是前提、合理定位是关键、制度规范是保障,以期在各主体共同参与协作下,构建安全高效、内涵丰富的现代化档案治理体系。     

基于“技术-制度”分析模型的档案治理效能类型研究

国家治理体系和治理能力现代化建设对档案治理效能提出了新的要求,技术与制度作为不同维度,在档案治理中发挥着不同作用。文章基于“技术-制度”分析模型,立足于档案治理不同实践领域,深入档案治理内部分析档案治理效能类型。该模型从“建设基础、现实水平、与同行业其他领域比较”三个方面,基于技术与制度的强弱,将档案治理效能划分为低效治理型、技术依赖型、制度依赖型、高效治理型四种类型,借以阐释不同组织档案治理效能差异化的原因,进而指出“强技术-强制度”是档案治理效能的“理想型”并将档案治理导向善治。     

国家治理现代化视域下档案治理概念体系研究

当下我国的档案事业发展道路,以档案管理为起点,以档案(事业)治理为过程,以档案治理现代化为终点.档案治理现代化是指民主化、法治化、规则化、高效化和协调化的全社会范畴档案事业存在状态.档案治理的两大抓手是围绕全社会范畴档案事业形成的制度体系的档案治理体系和治理主体运用制度体系管理全社会范畴档案事务的能力的档案治理能力,两...     

国家治理视域下的档案制度建设现状、问题及应对策略

档案制度作为国家的重要制度安排,是档案治理现代化的重要前提。这就要求形成系统完备的档案制度,推动档案制度转化为治理效能,促进档案事业的规范化发展。经历70余年的探索,我国档案制度建设取得了积极成效,但也存在一些问题,包括制度制定碎片化,缺乏系统性;制度执行乏力,缺乏有效性;制度保障有待增强。因此,应当推动档案制度转化为治理效能,增强制度制定的系统性,制定系统完备的档案制度;提升档案制度的执行,形成运行有效的档案制度;增强档案制度的保障,形成保障有力的档案制度。     

制度创新视角下档案治理效能提升路径探析

“十四五”时期,档案事业处于变革与发展交织、问题与矛盾并存的转型机遇期。根据国家治理能力现代化要求,以制度逻辑考察档案治理效能相关议题具有重要的战略意义。基于制度创新理论提出提升档案治理效能的内涵和逻辑,结合我国档案治理实践图景提出档案治理效能提升的制度化困境主要是：档案制度缺乏价值认同和制度共识、多元主体的协同治理机制尚未建立、档案治理制度执行监管机制尚未完善。并提出提升档案治理效能的制度路径具体包括：立足于公共价值取向建立制度共识,激发治理行为主动性、完善多元主体协同治理的制度路径,促进治理功能的互补、强化档案治理制度执行的过程监管,保障治理过程有效性。以问题导向与目标导向组合之术来破局,以期为提升档案治理效能提供制度依据。     

回顾与展望：档案治理现代化的十年探索(2014—2023)

2014年以来,我国围绕档案治理现代化进行了积极探索,对档案治理的认识不断深入,档案治理体系日益完善、档案治理能力逐步提升、档案治理价值持续彰显。与此同时,随着政策调整、技术演进、需求转变和业务更新,档案治理的要素、治理的议题、治理的诉求和治理的方式都在不断变化,增加了档案治理现代化的难度,亟须从坚持规则主导与价值耦合、加强基层档案工作、丰富档案赋能场景、创新档案治理技术等方面推进档案治理现代化的发展。     

努力提升档案治理水平

党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力现代化建设,作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。档案系统如何学习领会践行全会精神,如何适应治理现代化的要求,推进档案治理现代化,交出一份档案人的答卷?本期《兰台纵横》栏目的两篇文章《档案工作与治理能力建设》《锚定方向汇聚力量转型升级再起航》论述了在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的职责使命。其中,《档案工作与治理能力建设》一文从档案与治理天然不可分割、档案工作必须为治理服务、切实推进档案治理能力现代化三个方面阐述档案工作与国家治理之间的关系,推进档案治理现代化是当前工作的重中之重。视角新颖,说理深刻精辟,值得品读。     

档案治理问题思考

档案治理体系与治理能力现代化既是档案事业发展的内在需要,更是国家治理体系与治理能力现代化的有机组成部分。把握档案治理思维与治理实践的本质,明确档案治理思维的出发点与目标指向是有效开展档案治理的基本前提。完善档案治理体制及其实现机制、完善档案法规体系、强力推进档案治理能力建设是档案治理建设应有的现实着力点。     

我国电子档案安全立法的现状考察与完善路径

档案安全是国家安全的重要内容,电子档案安全更是重中之重,法律制度的体系化建构是提升电子档案安全治理现代化水平的关键一环。本文通过全面梳理并系统检视现行电子档案安全立法现状,发现我国电子档案安全立法体系制度安排不够周延、内容仍有瑕疵、治理效能欠佳。未来我国宜以总体国家安全观、靶向治理、法益动态平衡为法理基础,从一般性法律、特殊性法律、多元性法律、法律衔接协同等四个维度系统推进电子档案安全立法的体系性建构,经由电子档案安全立法能力现代化助推档案安全整体治理体系和治理能力现代化。     

国家档案治理：研究现状、未来图景及其实现路径

档案治理是国家治理的重要组成部分,档案治理体系和治理能力现代化是新时期推动档案事业发展的重要保障。文章首先全面梳理了国内外档案治理的研究现状,并对比分析了其异同点。其次在国家治理现代化背景下科学构想我国档案治理的未来图景,即形成多元主体共建共治共享的档案治理共同体、建设以依法治档为核心的档案治理制度体系、构建以问题为导向的档案治理内容体系和以善治为目标的档案治理评估体系等。为此还需要学界不断强化档案治理研究的实践导向,努力拓展档案治理的研究视野,综合运用多种研究方法,进一步深化档案治理研究内容并高度重视相关治理经验的学习借鉴,以加快推进我国档案治理体系和治理能力现代化建设,进而推动档案事业全面发展。     

面向善治的档案数据治理能力体系构建

善治是档案数据治理的总体目标,其蕴含着共建、共治、共享的深刻内涵,基于此,文章从档案数据治理涉及的四个主要维度,即主体、客体、手段、过程出发,通过分析各个维度特征,最终构建出包含协同合作能力、质量管控能力、技术应用能力、制度保障能力在内的“四位一体”档案数据治理能力体系,以明确档案数据治理目标与提升方向,力图实现档案数据治理效能最大化。     

论档案治理的法治化建设——以新《档案法》为背景

档案治理作为一种新的档案管理理念,是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑.档案治理法治化建设是实现档案治理体系和治理能力现代化的基本途径.新《档案法》体现了档案治理的理念和思想,对实现档案治理法治化和现代化具有重要的价值和意义.在新《档案法》实施背景下,档案治理法治化建设的重点包括完善档案法律法规体系、强化《档案法》宣传工作、提升档案执法能力、推进档案法治现代化等方面.     

新形势下档案数据协同治理实现路径探析

在加快档案数字化转型、全面推进档案治理体系和治理能力现代化的新形势下,档案数据呈现出海量化、复杂化的特点,通过档案数据协同治理有利于释放档案数据价值潜能,促进档案资源开发,提升善治效能。但当前档案数据协同治理面临着顶层设计缺失,制度体系不完善;主体协同意识不强,职责权属待优化;档案数据资源分散,数据规模庞大的困境。因此,从强化档案数据协同治理顶层规划、增强档案数据协同治理意识、积极探索档案数据治理新技术三个方面提出实现路径,以提升档案数据治理能力,充分发挥档案赋能社会发展的作用。     

大数据时代档案数据治理体系的构成要素、困境检视与纾解策略

构建科学合理的档案数据治理体系是高效开展档案数据治理实践的基础,有利于推进档案数据治理现代化进程。依循档案治理理念和数据治理理论,基于治理目标、治理主体、治理客体、治理方式等维度解析档案数据治理体系的构成要素,探究档案数据治理体系的阻滞困境,并据此提出档案数据治理体系的建构策略,期冀提升档案数据治理能力与水平,推动档案数据实现善治。     

档案协同治理动力机制研究

随着档案治理现代化的深入发展,多元主体的协同参与不断加强,在档案协同治理深入推进过程中,剖析其背后的形成和维系机制十分必要。文章运用跨学科研究法,借鉴协同治理理论,提出档案协同治理新视角,从政策驱动、需求拉动、技术赋能等要素入手,分析档案协同治理的核心内容,即建立制度激励机制,激发各主体协同动力;强化协同互动机制,形成协同治理合力;完善监管约束机制,保障协同治理成效,促进“十四五”期间档案协同治理向纵深发展。     

"十四五"时期档案治理体系建设的内涵解析

《"十四五"全国档案事业发展规划》提出全面推进档案治理体系建设,具有重要意义.《规划》论述的档案治理体系建设,包括四个基本的内容维度:档案治理组织结构体系建设,档案治理功能目标体系建设,档案治理运行方式体系建设,档案治理制度保障体系建设.     

档案治理共同体：话语生成、形态演进与建设路径

档案治理共同体是由档案形成者、档案保管者、档案利用者、档案监管者及相关辅助力量,围绕档案的价值生成、价值流转、价值实现所形成的责任与利益联合体。从话语生成的角度来看,档案治理共同体经历了研究语境的创设、研究内核的形成和研究话语的确立三个阶段;从形态演进的角度来看,其结构形态经历了基本的二元结构,正由当前的多元结构向内涵更为丰富的社会化结构转型。档案治理共同体的建设是一项系统性工程,需要在充分考虑档案治理共同体相互关系与利益诉求的基础上,从培育信任关系、强化制度供给、创新治理方式、实施技术赋能等方面探讨档案治理共同体的建设路径。     

档案部门参与社会治理的背景、要求与路径

档案治理是国家治理体系和能力现代化建设在档案领域的应用,是对传统档案公共管理思维与模式的继承与重构。本文以社会治理与档案事业管理相互影响为逻辑起点,阐释档案部门参与社会治理的背景与要求,同时结合现存难点提出应对策略。     

面向应急管理的灾害档案信息服务能力建设研究

面向应急管理的灾害档案信息服务能力建设是完善我国灾害应急管理体制机制、推动应急治理体系和治理能力现代化的迫切要求。本文在总结当前研究动态与实践症结的基础上,提出面向应急管理的灾害档案信息服务能力建构这一命题,分析其内涵定位,并从灾害档案信息的采集能力、开发能力、共享能力、评估能力四个维度阐释其主体内容。最后,基于不同视角提出灾害档案信息服务能力建设的优化路径。