论民办学校的财产归属

鉴于举办者主体不同、学校类型及其性质的多元，我国民办学校的财产归属权不应该是固定单一的，而应当是多元化的。遵循教育投资风险与收益对称的基本，纯损资举办的非营利性民办学校，其财产归属权缺位，但支配权归学校法人所有；投资举办的营利性民办学校，其财产只归投资举办者个人或企业所有，投资者进而有权产财产经营的全部利润或盈余，学校可以设置分支机构，而混合举办的准营利性民办学校，其财产归属权归出资方混合所有，举办者可以根据合同适度分配学校剩余财产。     

要刊视点

对大多数民办学校举办者来讲,分类管理会陷入两难：选择营利性,民办学校成了“企业”法人,要按照企业交税,还可能得不到民办教育政策优惠,加大了民办学校的投资;选择非营利性,意味着举办者要放弃合理回报,甚至还要放弃学校资产所有权,影响民办学校举办者的积极性。     

也谈关于教育中的产权问题——兼与杨丽娟同志商榷

本文认为虽然教育中的产权问题是非常重要的，但不需要建立教育产权的概念，并对民办学校的产权、非营利性和投资回报问题进行了讨论。     

非营利性民办学校登记为事业单位的悖论及其破解——以《民办学校分类登记实施细则》第8条为中心

《民办学校分类登记实施细则》第7条规定，非营利性民办学校可以登记为事业单位。这不仅与《民法典》等上位立法发生冲突，存在操作障碍，而且背离事业单位改革趋势。产生该规定的根源在于未能科学认识我国非营利性民办学校的法人类型。对此，应回到基本法层面，对非营利性民办学校的法人类型予以体系化重释。一方面，坚持事业单位法人的国有属性，将其从民办学校法人类型体系中去除；另一方面，摈弃将非营利性民办学校统一定性为捐助法人的解释范式，承认社团型非营利性民办学校这一类型。同时，配套完善非营利性民办学校扶持及国有资产监督管理机制，从而形成社团型非营利性民办学校与财团型非营利性民办学校并存的“新二元体系”，从根本上解决非营利性民办学校的法人地位问题。     

民办学校营利性和非营利性分类管理的实证分析

本文基于调研分析了民办学校实施营利性、非营利性分类管理的时机、理由、适用的教育领域以及推行分类管理后学校的选择、学校资产归属等问题,提出应结合我国民办教育实际,将民办学校划分为营利性民办学校、非营利性不要求合理回报的民办学校、非营利性要求合理回报的民办学校三种,并实施相应的配套政策。     

民办学校分类管理的现实基础与基本路径

在我国民办教育领域投资办学和捐资办学并存的局面下,分类管理的缺失带来了诸多困境。现今,无论从民办教育发展内部矛盾来看,还是从经济环境、思想基础和政策走向观之,实施分类管理都具备了一定的可行性。分类管理要坚持多元性取向,允许营利性与非营利性民办学校和谐共存;坚持公益性取向,重点发展非营利性民办学校;坚持公平性取向,为两类民办学校采取有针对性的管理措施。其实践思路是在合理划分营利性与非营利性民办学校基础上,完善分类登记制度,将非营利性民办学校同公办学校一样登记为事业单位法人,将营利性民办学校登记为企业法人,并基于整体扶持与区别对待相结合的原则跟进配套政策。实施过程中,要借鉴发达国家经验,求索本土管理模式;打破各自为政局面,部门地方通力配合;推行地方先行试点,汲取经验总结教训。     

营利非营利分类管理下 民办学校税收问题与建议

现有教育税收优惠规定是在实施民办学校分类管理前出台的，针对的是非营利性民办学校。营 利性民办学校虽然登记为企业法人，但企业减税降费的利好政策对其影响甚微。此外，还存在非营利性民 办学校同等税收优惠落实不到位、营利性民办学校税收优惠不系统、现有民办学校转设税收政策不明确等 问题。建议切实落实非营利性民办学校税收优惠政策，针对营利性民办学校进行税收政策系统设计，同时 参照企业重组、改制的经验制定现有民办学校转设企业法人税收优惠政策。     

建立良性的发展机制完善民办学校自身建设

在我国政府当前投资体制和投资规模下，民办学校不可能从政府那里获得必要的办学投资，社会投资是民办学校的投资源泉。如果民办学校把改善学校办学条件，增加学校投资的希望寄托于政府，是不切实际的。民办学校必须立足于自身，不断拓宽社会资源投资渠道，逐步建立起比较稳定可靠的社会投资来源。在利用社会资源的问题上，以服务社会．服务人民大众的教育需要为根本宗旨，方式上可以灵活多样，如利用上市公司投资办学、产业集团投资办学；组织联合投资办学、合作投资办学、接受委托投资办学、接受捐资办学，还可以建立民办教育发展基金等。     

关于我国民办学校会计核算办法的思考

根据产权关系，正确划分民办学校与公办学校，区分营利性和非营利性学校，执行不同的会计核算制度，是保护投资者和捐资办学者的利益，促进民办学校健康发展的重要举措。针对民办学校会计核算现状，结合《民间非营利组织会计制度》，民办学校会计制度要按权责发生制原则，在会计科目设置上体现学校跨年办学特点，按会计年度充分披露会计信息，以确保学生的根本利益。     

民办学校 产权界定的基本思路探析

我国民办学校经过近二十年的发展，已经具有一定的规模，但由于法制的不健全，尤其是缺乏对民办学校产权关系做出明确界定的法律，我国民办学校的发展实际上处于一种无序的状态，学校产权关系很不明晰。伴随着民办学校的发展，学校规模的扩大，资产的增加，我国民办学校产权问题将日益突出，由于学校产权归属不清而发生的产权纠纷也将逐渐显露出来。再从理论上看，由于学者对民办学校性质认定不一，尤其是对教育“不以营利为目的”存在不同理解，因而学者对民办学校产权关系的认识也见仁见智。较典型的如：认为既然举办者利用自筹的资金投资…     

解读民办学校:产权经济学的视角

所谓民办学校是指以非政府组织或个人为办学主体，利用非财政性教育经费，学校产权归属及其安排不同于公办学校的专门提供系统教育服务的民间办学机制。我国民间办学存在营利型，准营利型和非营利型三种不同类型的民办学校，其中以准营利型民办学校居多。从产权经济学的视角来看，民办学校只有组成非营利性的教育组织，才是节约教育服务交易成本的一种最佳的制度安排。     

The governing of international schools: the implications of ownership and profit motive

There are in excess of 5000 English-medium international schools worldwide. This article reports a study of the governing of such schools that explored in particular the implications of ownership and profit motive. The research entailed a questionnaire-based survey of international school head teachers and interviews with representatives of accrediting organisations, owners and head teachers of international schools. Governors in all settings found maintaining a strategic as opposed to an operational role difficult. The distinction between privately owned for-profit and not-for-profit categories of international schools could be unclear. It could change over time and private owners may gain financially personally in not-for-profit institutional settings. Head teachers in privately owned schools, even those schools operated for financial profit, viewed the governing arrangements positively, perhaps because they often had considerable autonomy over educational matters even though they may be excluded from the governing of financial/resource matters. This arrangement has implications for the governing model. Governing bodies of community-owned schools, which in the sample were all not-for-profit, were typically fully elected or self-perpetuating or a hybrid of the two. Fully elected boards, especially fully elected parent boards, and fully self-perpetuating boards can be problematic and the hybrid model has distinct advantages.     

对民办教育营利性与非营利性的思考

从理论和各国经验看 ,民办教育应存在营利性与非营利性两种不同的形式 ,在我国目前投资激励为主的情况下更应有营利性民办学校的存在。根据我国国情和我国民办教育的发展特点 ,在制定相关政策法规时需注意以下几点 :明确民办学校的法律地位 ;严格区分捐资办学与投资办学 ;政府要对民办教育给予政策扶持及财政投入 ;要健全非营利组织的管理体制     

A Brief Account of the First Symposium on the Theory of Privately Run Schools

The first symposium on the theory of privately run schools was held from September 23 to September 25, 1992, at Tianjin's Educational Science Institute. It was attended by more than fifty educational theorists and practitioners as well as representatives of a number of private schools from eleven areas of nine provinces and municipalities, namely, Beijing, Tianjin, Shanghai, Zhejiang, Shandong, Shanxi, Jiangxi, Fujian, and Guangdong. The State Education Commission's Division of Policy and Law, Division of Basic Education, and the Central Educational Science Institute also participated. Participants discussed the following topics: definition of the concepts of privately run schools and private schools in the course of private school development; the position and role of private schools in the socialist educational system; the social background and inherent basis for the development of private schools; private schools' internal management; how private schools can improve quality and establish their own characteristics; supervision and evaluation of private schools; the history of reform of private schools and comparative studies of Chinese and foreign private schools; how educational administrations can reinforce management over private schools and the study of related policies and regulations; and the feasibility of people from foreign countries, overseas Chinese, compatriots from Hong Kong, Macao, and Taiwan opening schools in China. Information about the development of nongovernmental and private schools everywhere was exchanged, problems in establishment and development were given priority in discussion. The Tianjin Educational Science Institutes group researching privately run schools and private schools made a special presentation on Chinassovereign right of education vis-à-vis the right to conduct educatio—question facing people from other countries in opening schools in China.     

民办学校分类管理——从“四分法”到“二分法”

民办学校分类管理是民办教育发展中一个敏感而重要的政策问题。区分营利性和非营利性,对不同类型的民办学校采取不同扶持政策和监管措施,是破除长期阻碍民办教育发展制度困局的关键,也是我国民办教育今后发展的理想选择。但基于复杂的法律与现实利益纠葛,目前只能处于试点和探索阶段,这一制度的建设和推开可能需要一个较长的过渡期。当前和今后较长一个时期,需要按照《民办教育促进法》及其实施条例在规定税收优惠政策时所作的区分,制定和落实适用于捐资举办的民办学校、出资人不要求取得合理回报的民办学校、出资人要求取得合理回报的民办学校以及经营性民办培训机构的不同扶持政策和规范措施。从"四分法"向"二分法"过渡,必须在反复论证和地方实践的基础上,设计好营利性和非营利性分类管理的政策制度体系及其过渡的相关路径,从根本上促进民办教育的健康发展。     

论民办学校的范畴和性质

民办学校是指由公益法人或自然法人自筹经费、自主经营与管理的面向社会专门提供选择性教育服务的学校或教育机构。在国家正式制度缺位的条件下,我国民办学校实际存在非盈利型、准盈利型和纯盈利型三种不同的组织模式,其中以准盈利型的民办学校居多。根据新制度经济学产权理论,由于民办教育服务市场内部存在较大的交易成本,民办学校只有组成非营利性的教育组织形式,才是节约教育交易成本的一种有效的制度安排。     

论我国非营利组织信息披露制度

伴随着国家政策的逐渐宽松和市民社会的初步形成,我国非营利组织迅速生长。在数量增加和规模壮大的同时,非营利组织的信息不对称性却成为其腐败的源头,经媒体曝出的负面事件极大降低了其自身应有的公信力。由此,有必要对建立与完善我国非营利组织信息披露制度的必要性、重要性和现状进行深入分析,提出部分非营利组织内部治理不健全,缺乏强制性的信息披露法规,政府监管有效性不足及捐赠者监督不力等,是造成我国非营利组织信息披露问题的主要原因。在借鉴英美两国非营利组织信息披露的相关规定的基础上,提出了完善我国非营利组织信息披露制度的对策和建议。     

Privatization and sponsorship: the re‐agenting of the school system in England 1

In this article I use the concept of ‘re‐agenting’ to explore and explain the role of non‐state agencies, principally private companies and business entrepreneurs, as key instruments in the government’s transformation of the school system in England. Their role takes both for‐profit and not‐for‐profit forms. The outsourcing to private companies of the implementation of government education policies and the delivery of educational services to schools and local authorities has created a profitable market. Equally significant is the growing involvement of the private sector in schools through the sponsorship of specialist schools and Academies on a non‐profit basis.     

论孔子的对话德育模式

孔子的对话德育模式是在春秋时期官学没落、私学兴起、儒家思想体系尚未成为主流意识形态的背景中产生的。孔子的对话德育模式与早期儒家解决社会问题的人文路线、主体思维方式和孔子的德治思想有内在的联系。孔子与学生展开了立足于现实生活的、真诚的道德对话 ,使师生形成对道德现象相似的理解 ,彼此受到启迪 ,道德观念得到升华。孔子的对话德育模式是建立在师生平等关系、教师高超的对话艺术和人格魅力的基础上的。