试论美国联邦政府与大学科研间的关系

美国大学科学研究在发展过程中,联邦政府的作用至关重要."二战"之后,美国形成了全国性的科学研究组织,联邦政府以其独特的方式大力资助大学科研,并形成了自身的资助特色.这一特色背后蕴涵着联邦主义和多元理念、有所为有所不为的思维方式以及工具主义理论,这成为支撑联邦政府和大学科学研究之间关系的价值因素.分析其历史、探求其背后价值,能为我们当前大学科研的发展提供借鉴.     

科学捐赠对美国研究型大学发展的价值研究

科学捐赠作为美国高等教育的一部分,是美国研究型大学发展不可或缺的要素。二战前,科学捐赠弥补了政府资助的缺位,在美国研究型大学科学研究的兴起中发挥着关键的作用。二战后,鉴于大学科研在赢得战争中的突出贡献,科学的价值获得联邦政府的认同,以致政府资助涌现校园,并不断遮掩科学捐献的光芒。但由于联邦资助受时局影响导致科研经费时多时少,资助的确定性、稳定性不足影响了科研的发展,这时,科学捐赠发挥了不可或缺的作用,重要性不容忽视,其与联邦政府资助一起,共同推动着美国研究型大学的持续发展。     

美国联邦政府资助大学科研的政策与机制

美国研究开发活动的分权资助体系,以及美国大学将教育与前沿研究活动相结合的特征,是美国充满巨大创新活力的主要原因。而联邦政府竞争性科研拨款机制,包括价值评议与同行评议,则保证了联邦政府资助科研活动的质量,促进了研究型大学的发展。分权和多样化的科研资助来源则使大学的自主权得以保障。     

二战以来美国联邦政府对大学科研资助情况

自20世纪20年代以来，美国的科学技术一直处于世界先进水平，这与美国大学对科学研究的贡献是分不开的，而联邦政府在资助大学科研方面也扮演着重要角色。本文通过对二战以来美国联邦政府资助大学科研情况的考察，以期更深刻地认识美国高等教育与国家发展间的密切关系。     

从美国大学科研经费的间接成本管理看政府与大学的关系

联邦资助的科学研究是今日美国研究型大学的突出特点。一般而言,联邦政府支付科研活动的全部费用,包括大学因承担科研项目而发生的间接成本。起源于二战时期政府资助大学的科研合同,间接成本制度自20世纪50年代以来逐渐发展完善,成为美国联邦政府资助大学科研活动的政策工具。透过间接成本制度可以揭示政府-大学关系在过去60年中的巨大变迁。     

加拿大联邦政府高等教育职责的演变探析

加拿大是联邦制国家,根据加拿大宪法的规定,教育（包括高等教育）是省政府的职责,但这并不意味联邦政府放弃其对高等教育的责任。二战以来,联邦政府积极参与到高等教育事务中,并逐渐形成其高等教育职责。为了避免侵犯到省级政府的法定权限,联邦政府在宪法确认的安全领域（如劳动力培训、科研和学生资助等）通过立法、经费资助等形式（尤其是对大学科研的资助）对高等教育的发展发挥着重要作用。     

新自由主义与美国大学科研市场化取向的演变

20世纪80年代,受西欧(德国)及日本崛起的经济竞争力挑战,美国里根政府一改之前对大学科研资助过度国防化的政策,不断挖掘大学科研的民用价值,并由此形成了白宫、国会及司法部门的竞争力联盟,以致力于通过促进大学科研市场化重新实现美国经济霸主之位.为此,在里根时代,联邦政府兴起新自由主义理念,逐步放松专利管制,颁布 《贝赫—多尔法案》 等一系列法案,激活大学投入科研市场化的意识;与此同时,受联邦资助增长的乏力及产业界对大学研究的资助的涌入,"象牙塔"也不断迎合里根政府自由主义式的科学政策,不断面向市场,加快科研专利化.然而,在里根市场化政策的引导下,一方面激发大学科研积极性与竞争意识,建立与完善了大学、产业界及联邦政府之间的互动体系;另一方面则使得大学陷入学术资本主义的泥潭,在科学和社会的关系并未回归到瓦尼尔·布什报告的"纯粹"研究之信仰.     

美国国家科学基金资助大学科研的机制、特点及启示

美国国家科学基金会是联邦政府资助高等教育的主要政府机构,对美国研究型大学的基础科学研究和人才培养给予了长期重要的资助。美国国家科学基金会基于价值评议择优资助模式,以及重视研究与教育相结合,不断引领大学学科建设,有力地提升美国科研创新水平,其运行机制、特点对我国政府科研基金管理模式具有借鉴和启示意义。     

战争与大学:二战及冷战后美国研究型大学的发展演进

历经近三个世纪的探索与融合,美国研究型大学业已成为世界学术中心,其发展模式业已成为全球模仿与借鉴的典范。战争在大学发展中起了决定性作用,第二次世界大战(简称“二战”)成为美国研究型大学发展的分水岭,战争前后的美国研究型大学有着截然不同发展层次。二战前夕,美国大学一直以无计划方式发展,联邦政府几乎未给予资助;二战及接踵而来的冷战触发联邦政府对大学科研的倚重,战争给美国研究型大学带来长期的“礼物”——联邦资助成为大学科研经费的主要来源。战争使得美国高等教育实现了量与质的双重飞跃,然而,这种为战而兴的资助发展过于畸形,大学与政府之间应保持一定的距离,积极回应社会所需而非一味满足国家需要。     

美国大学科学研究持续发展的三个支点

美国大学科学研究持续发展的动力之源主要来自三个方面:以私营基金会和联邦政府为主体的捐助体系,构成了大学科学研究的重要保障;研究生教育科研一体化培养模式,成为大学科研发展的内在动力;分权化、以人为本的科研管理模式推进了大学科学研究的有序运行。     

英国政府对大学科研的资助体系

英国政府通过"双重资助系统"对大学科研提供基础条件拨款和项目拨款,保持和提升大学进行科学研究的实力.近年来,大学科研投入的多样化改变了大学科研投入结构原有的平衡,威胁到大学科研的可持续发展.为了改变这种局面,英国政府大幅增加了对大学的科研投入,并不断更新和完善拨款方式,保证拨款的公平性与合理性.     

战后美国大学科研的发展及影响因素分析

美国大学科研在二战后得到重大发展。从历史上考察,美国大学科研发展经历了再起、勃兴、调整与新发展四个阶段,而联邦政府的支持、公司企业与私人的资助以及大学自身的主动追求都对美国大学科研发展产生了重要影响。     

德国“卓越大学计划”及其对我国建设世界一流大学的启示

为打造世界一流大学,德国政府于2006-2011年推行了"卓越大学计划",计划分为研究生院、卓越集群和未来构想等三个部分,共投入资金19亿欧元。该计划具有打破德国高等教育均质局面、分类资助与整体资助相结合、重视青年科研骨干人员培养、促进大学和科研院所的深度合作以及强调高校特色发展等突出特点,并在资助方式、科研发展策略和评审程序等方面,为我国建设世界一流大学提供了可资借鉴的成功经验。     

德国高等教育国际化财政资助探略

近年来,德国高等教育国际化迅速发展,这与颇具德国特色的高等教育国际化财政资助政策有着紧密的联系。德国高等教育国际化财政资助的特点:以联邦政府为主导的多元化资助方式;重科研、重世界一流大学的建设;财政资助政策具有连续性、稳定性并因时而动;充分发挥非政府组织的力量等,这为德国高等教育国际化顺利发展提供了坚实保障,值得我国借鉴。     

美国大学生资助政策与营利性大学的发展

美国营利大学从出现到崛起经历了漫长的沉寂期。1972年联邦政府将学生资助范围扩大,把营利大学的学生纳入到资助范围内后,营利大学开始进入发展期。20世纪80年代中后期,营利大学的学生不履行贷款偿还责任以及营利大学为获得联邦政府学生资助而进行的欺诈行为受到美国社会的广泛关注和批判。美国政府通过一系列法律措施,逐渐将营利大学的学生排除在政府资助范围之外,遏制了其从20世纪70年代后期开始出现的发展势头。20世纪90年代中后期,营利大学的学生参与联邦政府资助项目的限制被全面放宽或废除,营利大学由此在美国快速崛起。对营利大学全面放开的联邦政府学生资助政策成为推动美国营利大学快速发展的最大动力。     

科技工作发展推动特色鲜明高水平大学建设——河南理工大学的实践与思考

坚持"科研与教学并重"的指导思想,是加快高校科技工作发展、提高高校科技创新能力的重要法宝,也是推动特色鲜明高水平大学建设的重要举措之一。河南理工大学在百年办学实践中,坚持"科研与教学并重"的指导思想和"科研强校"的发展战略,以体制机制建设为先导、以平台建设为重点、以团队建设为核心、以横向科研为纽带、以科学研究为载体,实现了学校科研和人才培养工作的又好又快发展,推动了特色鲜明高水平大学的建设。     

美国联邦政府高等教育财政资助形态的历史发展与生态型完善

美国是世界高等教育强国,联邦政府的财政资助已经成为美国现代大学发展的最主要外部推动力量,并引领其健康发展。美国联邦政府的经验值得研究与借鉴。受不同历史时期政治经济状况,以及社会发展思潮的影响,美国联邦政府高等教育财政资助形态经历了"社会放任型、行政干预加强型、市场分权主导型"等阶段,最终实现了健全法律保障下,政府与市场相融合的联邦政府高等教育财政资助生态型形态。     

二战后美国研究型大学科研商业化演进探究

二战后,随着学术研究活动的兴盛,美国联邦政府不断塑形研究型大学的科研商业化发展。二战至冷战时期,来自美国政府的国防研发资助间接刺激了研究型大学的科研发展。研究型大学一方面继续承担国防研究的重要角色,另一方面也承担着促进科研成果转化为商用、民用的任务,大学科研专利商业化等事宜不断成为可能。20世纪70年代,出于对美国经济竞争力的担忧,联邦政府出台相关政策为研究型大学创造了有利的创业环境,掀起了大学科研商业化的高潮。知识经济时代,加快科研转化已成为研究型大学的时代使命。然而,在商业化实践中,应警惕科研商业化陷入逐利的危机。审视美国研究型大学科研商业化的发展,对促进我国大学科研转化,充分发挥其经济使命具有重要的借鉴意义。     

大学科学研究中的价值取向

从系统的特质和标准来衡量,大学中存在一个动态的、社会型的科研系统。大学科研系统作为社会系统,就必然有一个价值取向或目的定位问题,否则它就失去了具有导向、调控评价和激励功能的目标,也就无法有序运行。这显然需要从理性上对大学科学研究的价值取向作深刻思考,以便在实践中准确把握各自的方向。一、大学科研价值取向上的两难选择：创造与服务大学科学研究是在“科学研究”一词前加了“大学”限定词的,因而它具有这两个概念的内涵。作为“科学研究”,担负着既发展科学又创新技术的当然使命。作为“大学科学研究”,除履行科研使…     

后学院科学时代大学科学研究的政策选择

从学院科学时代向后学院科学时代的历史进程中,大学科研的社会服务功能得到高度强化,更加注重科研的"效用"及其社会价值,使得大学科研政策在科学和利益之间徘徊摇摆,导致大学科研发展高深知识的功能弱化。因此,形成自由探索研究和以社会需求研究并重的大学科研政策理念;确立自由、开放和多主体协同的大学科研体制政策,尊重科技劳动规律的大学科技人员激励政策,基础研究和应用研究均衡发展的大学科研资源配置政策,以成果和贡献为核心的大学科研评价政策就成为了后学院科学时代大学科学研究的必然政策选择。