公共图书馆法人治理结构构建初探

在分类推进文化事业单位改革中,公共图书馆建立法人治理结构有利于完善决策和监督机制,提高服务水平,提升使用效率。文章对公共图书馆建立法人治理结构的模式选择和如何构建理事会及其管理下的治理机制进行了探索。     

我国公共文化机构的法人治理结构试点

文化部确定10个单位为国家公共文化机构法人治理结构试点单位。公共文化机构建立法人治理结构对转变政府职能、实现政事分开和管办分离、确保公益目标实现、提高运行效率具有重要意义,是与国家治理体系和治理能力现代化相适应的体制机制改革。公共文化机构与公司企业的法人治理结构有明显区别。公共文化机构法人治理结构试点的重点任务是,财政投入方式改革、人事管理制度改革、收入分配制度改革、扩大社会力量参与、创新公共文化服务内容和方式。试点单位对若干难点问题做出了有益的探索实践,包括理事会的性质定位、理事长人选和产生、管理层负责人的产生、举办单位理事"一票否决权"、监事会的设立。     

浦东图书馆法人治理结构的实践探索

在文化体制改革进一步深入推进背景和要求下,浦东图书馆先试先行,于2014年正式启动法人治理结构试点。浦东图书馆建构了外部理事占多数的理事会,定位为决策机构;设立了理事会下的专业委员会及秘书处;明确了"负面清单",建立了内外部并举的监督机制;完善了信息公开制度;丰富了合作交流制度等。形成了一种内外结合、多元化、制度化的多维监督、反馈体系,促进了图书馆管办分离、整合了社会资源、实现了多方治理、激发了办馆活力,也带来了群起示范效应。浦东图书馆法人治理结构的未来完善,将重点从服务体系建设、理事会权限拓展、决策支撑体系完善和公众参与渠道巩固等方面加以落实。     

江西公共图书馆法人治理结构改革的理论与实践

江西公共图书馆法人治理结构改革试点工作的关键是组建理事会,灵魂是制度创新,改革的成功需要配套的财政、人事制度。江西公共图书馆法人治理改革在优化决策、参谋助力、咨询论证、评价反馈等方面取得了进展,但存在理事会流于形式、相关配套政策缺乏、理事的社会荣誉机制缺失等问题。     

东莞图书馆推进法人治理结构改革的实践和思考

对东莞图书馆实施法人治理结构改革两年来的情况进行梳理,总结成效,梳理建设和实施过程中存在的问题,从内部机制、运行效率、社会理事职能发挥、监管机制和交流学习等五个方面,为未来发展建言献策.     

地市级公共图书馆法人治理结构改革研究——基于大庆市图书馆法人治理改革实践

基于大庆市图书馆组建理事会、建立法人治理结构的实践探索,明确现阶段公共图书馆法人治理结构改革的重点工作任务,探究地市级公共图书馆法人治理结构改革现状,分析改革所面临的困难,同时针对地市级公共图书馆法人治理结构改革未来的发展方向提出建议。     

公共图书馆构建法人治理结构研究

文章主要针对公共图书馆构建法人治理结构展开研究,详细阐述了我国公共图书馆管理体制的现状和意义,通过分析公共图书馆法人治理结构建立的核心内容与具体问题,给出了相应解决措施.     

我国公共图书馆法人治理结构的试点实践研究

公共图书馆法人治理结构作为当前和今后一段时期我国公共文化服务领域的重点工作,在中央层面将试点工作向纵深推进的过程中,形成了参考经验,奠定了政策基础,发挥了试点溢出效应,带动了全国各级各类公共图书馆的试点探索。本文通过对7个国家级公共图书馆法人治理结构试点单位的调研,发现我国公共图书馆法人治理结构在试点过程中仍面临区域发展不平衡、突破创新有限、社会参与力度不够、理事会决策支撑力度不够等问题。建议要明确各利益相关方边界,制定一系列相配套衔接的规章制度,制定各地“图书馆事业发展基金会”制度及畅通的收支渠道,改革创新人事制度并因时因地不断改革完善等,逐步建立起以公益目标为导向、决策专业科学、激励监管制度健全的现代治理结构,全面提升我国公共图书馆的治理水平和服务效能。表6。参考文献11。     

纽约公共图书馆的法人治理结构

纽约公共图书馆在总馆层面建立理事会,作为最高决策及监督机构。理事会成员包括表决理事、荣誉理事和终身理事,其职责各有区别。理事会设立若干常务委员会和特殊委员会,负责监督各部门的具体工作情况,并为理事会决策提供专业建议。其法人治理体系已经形成了较为完善的内部分权制衡机制和外部监督约束机制。     

公共图书馆法人治理结构探索

文章从法人治理结构的机制展开论述,阐述了当前我国公共图书馆推行法人治理结构的情况,在此基础上指出推进法人治理结构所面临的问题,并对推进公共图书馆法人治理结构的途径进行了探索研究。     

公共图书馆法人治理结构的法律依据研究

在我国现行法律体系中,图书馆专门法的缺失以及地方性法规和规章的滞后是制约公共图书馆法人治理结构发展的主要原因。从实践情况来看,推行法人治理结构的公共图书馆已经初具理事会制度之形,但仍存在政府部门放权有限、理事会制度的建立标准不一等不足。借鉴英国、美国、日本、韩国的经验,我国在推动公共图书馆法人治理结构时应注重以下几个方面:图书馆法的顶层设计;地方性法规和规章的相应修改;公共图书馆章程的依法制定;相关制度的配套改革。     

论公共图书馆法人治理结构

法人治理结构源于对企业的生产经营活动进行科学组织的需要,其应用范围现在已扩展至公益服务领域.法人治理结构一般由决策层、执行层和监督层3个方面的相互协调、相互制衡关系构成,公共图书馆的法人治理结构也是由这3个方面的协调与制衡关系构成.组建图书馆理事会是图书馆实施法人治理结构的根本标志.美国、英国等发达国家大都建立有较完善...     

我国公共图书馆法人治理结构建设的内在逻辑、现实困境与实施策略

我国公共图书馆法人治理结构建设以治理逻辑为起点、以法律逻辑为依据、以理论逻辑为支撑、以实践逻辑为呈现,其内在逻辑揭示了公共图书馆法人治理结构建设的现实缘起、法律依据、理论支撑和实践表现。当前,公共图书馆法人治理结构建设面临诸多现实困境：因研究视野狭窄而导致的理论困境,因政事关系不协调而导致的体制困境,因法制不健全而导致的法律困境,因治理结构不完善而导致的内部治理困境,因参与机制不健全而导致的多元主体共同治理困境。为破解公共图书馆法人治理结构建设的这些现实困境,需要不断强化基础理论研究,深化公共图书馆治理认知水平;推动政事关系改革,提升公共图书馆的法人自主权;加强法律制度供给,构筑公共图书馆治理法制保障;完善内部治理功能,优化公共图书馆治理运作机制;创新治理运作模式,构建公共图书馆共同治理体系。参考文献２２。     

公共图书馆法人治理结构外部监督机制构建

目前,各地陆续设立独立于政府机构的公共图书馆理事会,行使法人权利。为防止权力被滥用,使公众所期待的公益目标得以实现,必须在完善内部监事会制度基础上,构建一个多元的外部监督机制,制定明确的监督指标,定期对公共图书馆进行评价,保证其平稳、健康地运转。     

谈我国公共图书馆法人治理结构的建立和完善——基于中美公共图书馆治理结构的比较分析

源于公司管理需要的法人治理结构,近年来在公益性服务领域得到扩展和应用,公共图书馆也在探索法人治理结构的建立。法人治理结构由决策层、管理层、监督层构成,三方相互协调与制约,而理事会是法人治理结构的核心。对比美国图书馆完善的理事会制度与我国现行的图书馆治理特点,可以看出在我国推行法人治理结构的重要性。近些年,法人治理结构已在我国个别图书馆开展试点,分析其发展现状及问题,需从政策法规、政府、理事会几方面着手,进一步完善我国公共图书馆法人治理结构。     

伦敦图书馆的法人治理结构

伦敦图书馆自1933年开始实施法人治理,章程是图书馆法人治理的根本依据。伦敦图书馆实行会员制,会员会费是其主要收入来源。会员大会是伦敦图书馆的最高权力机构,决定理事会人选、修订章程、审议年度工作报告和财务报表等。理事会是图书馆的决策层,负责审议图书馆重要决策、修订内部管理政策、以及推进图书馆服务发展等。理事会休会期间,其职责由理事长代为行使。图书馆馆长由理事会委任,根据理事会决议,负责管理图书馆业务工作和行政事务。有相应措施监管图书馆的运行与治理。     

公共图书馆法人治理结构研究初探

公共图书馆建立法人治理结构,实行理事会制度,目标是实现和保障公民利用图书馆获取知识和信息的文化权利,提升全民族文化素养.理事会制度已成为全世界普遍选择的一种开放、民主的图书馆治理方式.国内已经有部分省市图书馆进行了试点建设,经过几年的努力和探索,积累了一些经验,但是效果不明显,出现了缺乏法律保障、治理主体研究不深入、缺少行业协会组织和图书馆内部动力不足等阻力和问题.图书馆理事会形同虚设,势必造成资源浪费和运行混乱.在总结国内外图书馆法人治理结构现状基础上,就国内试点过程中出现的问题进行分析和思考,提出几点解决问题的想法.     

新加坡国家图书馆管理局的法人治理结构

新加坡国家图书馆管理局(NLB)的法人治理结构由决策层(董事会)、执行层(高级管理团队)与监督机制(内部审计)组成,NLB法案对董事会的角色和组成、董事会委员会、董事会议、利益冲突、董事会成员薪酬有着明确的要求。NLB的较高法人治理水准,也为我国公共图书馆法人治理的法律保障、行业规范、社会环境建设提供了有益的借鉴。     

公共图书馆法人治理结构现状调研及思考

建立法人治理结构是21世纪以来我国公共图书馆管理的一项新举措,各地图书馆按照相关要求进行调研和论证,有些图书馆已进入实施阶段。本文采用文献调研、问卷调查和实地考察等方法,对全国各省、市、县图书馆的法人治理结构现状进行调研。发现全国公共图书馆法人治理结构的建立及运行存在以下障碍:改革缺乏立法层面的依据;政府与图书馆权责不清;理事会定位及作用存疑。公共图书馆法人治理结构可从以下方面进行完善:尽快推动《公共图书馆法》出台,并重视后续的修订和完善工作;确定理事会的决策地位,明确政府与公共图书馆的权责关系;构建专业委员会,完善决策支撑体系;推进管理运行公开化,构建社会评价监督机制。中国图书馆学会应在全国公共图书馆法人治理结构的建立和完善方面发挥积极作用。