县级财政的困境与对策

县级财政运行中的问题和矛盾,在地方经济和社会发展中日益突出而尖锐.本文试图从理论与实践结合的层面上,通过透视财政收入增长乏力、财政收支缺口很大、财政赤字消化困难、财政债务风险沉重等因素对县级财政发展的制约与影响,以及由此衍生滋长的"乱收费"行为、财政平衡虚假、会计信息失真等连锁反应问题,深入剖析其成因,并引导出积极探索走出县级财政困境的对策,实现县级财政良性循环.     

县级财政透明度调查:基于四川省的初步结果

随着现代财政体制的建立及国家治理现代化改革的不断深入,要求提高财政透明度的呼声日益高涨,财政透明度已成为我国政府与学界普遍关注的热点问题。突破以往国家、省级政府层级的研究界限,首次将财政透明度的分析扩展到基层县政府,并以四川省181个县(市辖区、县级市、自治县)为调查对象,深入分析作为地方公共品供给载体与地区治理主体的县级政府的财政透明度现状与影响因素。结果表明,四川省县级财政透明度平均得分不高,地区差异显著;且进一步的计量分析结果表明,地理状况、行政隶属关系、经济增长、产业结构以及人均财政收入增长是影响四川省县级财政透明度的重要因素。     

县级政府教育财政行为分析

县级财政承担着县域内教育财政经费的供给责任,县级政府直接决定县级财政各类支出的比例.在多重视角下研究县级政府教育财政的行为逻辑,探索影响县级政府教育财政行为的制度因素,为增加农村教育财政经费提供了一个分析框架.     

加强和完善甘孜藏族自治州县级财政管理初论

我国已经建立了社会主义市场经济体制,社会主义市场经济体制的建立和完善,财政管理也应当适应新形势的要求,作为民族地区的县级财政,要实现振兴的财政奋斗目标,关键在于如何通过深化财政体制改革,健全财政职能,加强财政管理,使财政发展步入良性循环轨道.财源管理,实质上就是财政同经济的关系,经济决定财政,财政管理水平的高低,直接影响财源效益的好坏,财政部门是培植和管理财源的中坚力量,凭借资金的主体资格,合理投放财源建设资金,有效监督管理财源,提高财源的经济效益,发挥财政在经济增长中的职能作用.因此,民族地区的县级财政,在自身收入低、经济落后、生产力水平发展低的前提下,应加强财政管理,优化支出结构,提高资金的使用效率.     

县级财政的困境与对策

县级财政运行中的问题和矛盾，在地方经济和社会发展中日益突出而尖锐。本文试图从理论与实践结合的层面上，通过透视财政收入增长乏力、财政收支缺口很大、财政赤字消化困难、财政债务风险沉重等因素对县级财政发展的制约与影响，以及由此衍生滋长的“乱收费”行为、财政平衡虚假、会计信息失真等连锁反应问题，深入剖析其成因，并引导出积极探索走出县级财政困境的对策，实现县级财政良性循环。     

试论我国农村职业教育中的县级职教中心

县级职教中心是我国经济体制转型过程中政府举办农村职业教育的有效形式,具有区域性、综合性、统筹性、示范性、开放性五大特征.发展县级职教中心必须加强各级政府财政转移支付力度,形成体现县域经济特色的办学格局,有效整合农村职教资源,因地制宜地发展.     

财政分权视角下中国县级义务教育财政支出不足的原因分析

基于县级数据实证分析的结果表明,1994年推行分税制后中国县级义务教育投入不足,不仅仅是"钱"的问题,主要是县级财政支出的激励不足.出现这一结果的原因是,在中国特有的行政集权和财政分权体制下,县级政府基于自身政绩考核和升迁的需要,而将有限的财政资源优先安排给不断扩张的财政供养人口,以确保社会稳定,其次是有利于经济增长的基建支出,从而挤占了教育支出.同时还发现,这两方面的支出对东部与中西部县级义务教育财政支出的替代程度存在明显的差异.另外,由于不注重干预机制的设计,上级基于县乡财政困难为由而加大的财政转移支付力度,对县级义务教育财政支出产生了负激励.     

我国县级财政教育投资体制的分析及改革设想

在探讨我国教育投资县级统筹可行性的基础上,从县级政府教育权责与其财力的非对称性、县级财政统筹的低层次性、县级统筹不能缩小城乡教育差异性三个方面论述了县级统筹的局限性.同时提出了以中央和省级财政投入为主的教育经费投入的新方式.     

对增强我国县级经济发展活力的理论思考

县级经济是我国国民经济的基础环节,具有历史依赖性、经济开放性、优势差异性和发展不均衡性等特点.影响县级经济发展的既有资源、体制因素,又有市场、政策环境因素.要切实有效地促进县级经济的发展,我们必须因地制宜,多管齐下,整体推进.     

中国县级地区财力差距及其影响因素研究

县级地区的财政状况直接影响民众享受的公共服务水平和经济福利,让公共财政的阳光照耀农村的关键环节也是县级政府。在利用1993-2005年中国县级地区的财政数据基础上,对县级地区本级财政收入差距及其影响因素进行了分析,发现中国县级地区财力差距十分悬殊,财力不均等存在上升趋势;同时,财力不均等呈现很高的持久性,且这种持久性还呈不断上升的趋势。此外,地区间的人口规模、经济发展水平、产业结构、城市化、地理条件及地区特有的政策、制度等因素对地方自有财力存在显著影响,其中经济发展水平、产业结构和省际差异是引起县级地区财力差距的主要因素。因此,为了使县级地区的公共支出达到起码的均衡,最主要的手段只能依靠上级财政、特别是中央财政的转移支付。财政转移支付应该发挥更大的均等化效应。     

中国县级财政制度的历史变迁与改革思路

建国60年来,县级财政制度变革大致经历了三个阶段.1993年以前以"财政包干"为主;1994年以后比照中央与省级的分税制实行了分税的模式;2003农业税制度改革以后开始实行"省直管县"和"乡财县管"的体制调整.我们在考察县级财政历史变迁的基础上,提出了县级财政制度改革的建议.     

对“以县为主”农村义务教育投资体制的反思与建议

中国农村从以乡(镇)、村为主上移到“以县为主”的农村义务教育投资体制实施以来,强化了县级政府的责任,伴随着管理重心的适度上移,长期以来一直困绕着我国农村义务教育的经费问题,在很大程度上得到了缓解、解决。然而,把举办义务教育的责任全部下放给县级政府,这对于财力并不充裕的县级财政,特别是经济不发达的贫困地区的县级政府仍旧是一个沉重的负担。同时,这项财政体制在实施过程中由于各地方经济、政治、地理环境等诸因素的制约,也暴露出许多问题,因此,应对义务教育投资体制进行进一步改革。     

农村义务教育公共财政转移支付模式研究——基于公共财政理念对县级财政的审视

当前我国义务教育区域发展不均衡问题日益突出,已成为最大的教育不公平现象。2005年全面废除农业税后,县级财政收支及县级财政义务教育收支结构发生了很大变化。义务教育支出占县级财政支出的大头,挤占了对科技、文化、卫生、社会保障、工业经济、支农等方面的投资,严重影响了县域经济的健康稳定发展、农业增产和农民增收,二者呈负相关增长。鉴于此,笔者呼吁义务教育经费由县统筹上升为省统筹,加大中央对农村义务教育财政转移支付的力度,建立中央、省(市)、地方政府分项比例义务教育经费公共财政保障机制。     

中外财政的比较及借鉴

财政是国家的一项重要职能,财政支出结构综合反映该国政府活动的范围和方向.我国财政制度正在从计划经济模式逐步走向市场经济模式,研究和借鉴外国财政投资法律制度及其实践做法,对于完善我国财政法制建设,实现政府职能,促进经济全面、持续、协调发展,保证财政活动在法制化的轨道上健康进行具有重要意义.     

关于县乡财政困难问题的思考

县乡财政是一个国家财政体系中的重要组成部分,是国家财政的基础.随着我国经济形势的变化及改革的深入推进,我国地方财政收入快速增长,但许多地方特别是县乡两级政府的财政困难却与日俱增,赤字规模不断扩大.在考察了县乡财政困难具体情况的基础上,从我国现行财税体制、经济和社会因素等方面进行了多角度的原因分析,力图为县乡财政解困提出一些切实可行的政策建议.     

2001年湖南省各县财政教育拨款水平的静态比较

县(包括市辖区和县级市)是我国最重要的行政区划单元,也是国民教育最基本的区划单元或区域教育单元。县财政教育拨款历来是县级教育经费的主要来源,其拨款规模在很大程度上决定着县级教育经费的规模,从而决定着县域教育事业发展的速度、规模和质量,并影响教育资源配置的公平和效率。对各县财政教育拨款水平予以客观分析,有助于认识其教育资源秉赋、特别是发展教育的“努力程度”的差异性。为此,特收集和整理了2001年湖南省各县财政和教育经费的数据,试作初步的静态比较。1.关于比较的县。2001年湖南省共有县级行政区122个,其中99个举办有高…     

新医改背景下县级公立医院补偿机制研究——以中部H省P县人民医院为例

2012年。我国将医疗卫生改革的重点放在县级公立医院,主要将公立医院的药品销售、医疗服务和财政补助这三大主流收入削减成主要依靠医疗服务和财政补助收入,由这两大收入对医院运行成本进行补偿,体现公立医院公益性,满足群众基本医疗卫生需求。通过调查中部H省P县人民医院2007年～2011年的收支数据,分析财政补助、医疗服务、药品销售等三方面的数据,分析新医改背景下我国县级公立医院的财政补偿现状,为县级人民医院的补偿机制提出相关政策建议,以确保改革的顺利实施。     

规模经济视域下的内蒙古自治区县政区划研究

目前我国许多县乡一直在财政困难的情况下运行。通过对内蒙古自治区77个县和县级市人口规模与人均财政支出、财政供养人口和政府单位自收自支雇员占人口比重关系的实证研究，证明在内蒙古自治区县市行政效率问题上存在着明显的规模经济现象。这一发现表明，扩大县级行政区划，是解决我国县级财政困难、提高行政效率的一条可行之道。     

我国财政投融资体制的强化与完善

在目前通货紧缩,消费市场持续低迷的情况下,强化财政投融资体制,实施积极的财政政策,对于扩大内需,促进经济进一步稳定、持续增长有着重要的现实意义.本文通过对我国现行财政投融资体制的分析,提出了今后如何强化与完善我国财政投融资体制的看法.     

农村义务教育经费保障机制

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用.现行的以县级政府作为投资统筹主体的农村义务教育财政政策,在一定程度上影响了"普九"成果的巩固,不利于农村义务教育事业健康发展.面对这些问题,建立健全权责明确的农村叉务教育财政体制,规范财政转移支付制度,规范教育管理,确保农村义务教育的实施就显得尤为必要.