大学章程的性质与效力审视

高等教育体制和大学治理方式的改革是深刻而复杂、全面而系统的改革,决不仅仅是制定大学章程就能完成的。曲解大学章程的本质、混淆大学章程的性质、夸大大学章程的效力,是加强章程建设、完善治理结构、构建现代大学制度必须克服的三种倾向。大学章程性质的内部性与效力的有限性,决定了当前大学治理方式的改革必须以健全的大学法为依据,以大学章程为基础,以行政与司法监督为保障,实现三者的有机统一。     

关于我国大学章程建设的若干思考

大学章程在大学的建设与发展中具有举足轻重的作用。我国大学章程在制定与实施的过程中存在着法律地位不明确、缺乏程序性规定、可操作性不强等诸多问题。针对上述问题,高校在大学章程的制定与实施中应当坚持以下原则：提高对大学章程的认识,明确大学章程的法律地位;明确大学内部各权力关系,凸显学术权力在章程中位置;进一步明确教师与学生的权利与义务;规范章程用语,增强可操作性;遵循合法的程序制定章程;建立监督机制,提高大学章程的公开性和透明度。     

我国高校章程建设的逻辑起点及其当前困境

高校章程本质上是一种契约,当前我国大力加强高校章程建设就是为了实现依法治校、大学自治的目标,对高等教育管理体制改革具有重大意义。但教育管理体制惯性、法律权威性不足、制定主体不明确以及对治理结构规定不清晰等体制或技术性因素仍困扰着高校章程制定和建设进程。因此,要从教育管理体制改革、完善法律规制、明确制定主体以及建构合理大学治理结构等多个角度推进和引导高校章程建设。     

国外大学章程理念的公共治理取向

大学章程是现代大学制度的载体,理念则是大学章程的灵魂。国外大学章程理念随着大学的发展而不断演变,目前国外一些知名大学制定大学章程的基本理念有公共治理取向:一是追求以多元主体权力中心来架构大学内部权力框架;二是遵循以自主的网络来优化各权力主体的界限和责任;三是强调以合作伙伴关系来构建各权力主体协商合作机制。这对我国大学制定真正意义的大学章程、促进现代大学制度建设具有借鉴作用。     

妥善处理大学章程建设中内部权力配置的三对关系

2011年12月,教育部下发的《高等学校章程制定暂行办法》明确规定,高校应以章程为根据,制定内部管理制度与规范性文件。从本质上讲,大学章程建设是对大学治理中各利益主体权力进行分配,对相关权力边界进行明晰的过程。而且,大学章程还是大学教学、科研等各项管理制度的"母法",对校内各种权力的运行进行原则性规范,并从中体现出基本的"立法"精神。大学章程需要上承国家法律,彰显现代大学理念;同时,也构建了高校内部治理的基     

论省域开放大学章程的治理效用

章程是省域开放大学获得法人身份和获批成立的法定要件,依据法律授权和立法程序制定的具有行政法性质的“准法律”文件,是省域开放大学自主办学和依章自治的准则,对学校、政府和社会团体具有相应的约束力.章程承外取内保障学校自治、合理表达学校使命和完善学校内部治理机构,并以章程为根节点衍生学校制度体系,发挥学校制度体系的综合治理效用,为学校组织运行和长效发展提供根本保障.     

美国伊利诺伊大学章程特点分析

章程是大学进行内部治理的规范保证,是现代大学制度的浓缩和灵魂。在制订章程审核工作中发现,大学管理体制、学术委员会、学系等关键问题仍需要进一步探索。本文介绍美国伊利诺伊大学章程的结构和特点:行政权力和学术权力相对均衡的大学管理结构;具有章程立法性质的评议会特点,立法体系的制定机构、程序及修订所具有的权威性、稳定性和连续性,对我国大学章程建设具有可资借鉴的意义。     

大学章程的象征意义及其改进——象征性治理的视角

我国大学章程制定和实施中存在象征性治理问题,这使得大学章程仅具有象征意义,章程效力得不到有效发挥从而成为制度摆设,导致大学章程从源头上“失真”,在结果上“失效”.出现这一问题的原因在于我国大学章程的“事后性”以及难以规避的制度局限.面对象征性治理问题,应从增强大学章程实用性、健全大学章程程序规则、激发大学章程情感意义、建立大学章程监督机制等方面着手对章程制定和实施过程进行改进,以还原大学章程之真实价值,发挥其真正效力.     

国外大学章程对大学内部治理的规定及其启示

大学章程在国外大学内部治理结构变迁和完善的历程中起着重要作用。选取国外不同类型大学的章程文本,对其关于大学内部最高决策机构、管理体制、教师事务以及学生事务等方面的规定进行比较分析,总结出相关经验和规律,以期为推动当前我国大学章程的制定与大学内部治理结构的完善提供借鉴。     

高等学校章程地方立法可行性分析及具体建议

公办高校章程对外是学校和举办者之间界定权利义务的契约,对内相当于一个学校的“宪法”,包括内部治理结构、师生权利保护和章程制定修改程序等重要内容.目前,章程制定中存在的问题主要是法律地位不高,不能有效界定对外关系;学校积极性不高,不能在学校的内部治理结构、师生权益保护和章程制定修改程序等方面写入具有可操作性的制度设计.通过地方立法,将高校章程上升为地方性法规,或许在以下两方面均会发挥一定作用:通过提升章程的法律效力,有效界定对外关系;通过地方立法相对规范严格的项目遴选机制倒逼学校提高积极性,提报高质量的章程,并在这一过程中保证相关利益群体都能参与章程制定.