"筛选"还是"培优":选择民办学校会取得更高的学业成绩吗? ——基于PISA 2018中国四省市的分析

"公民同招"政策的出台,再次引发了公、民办学校办学效益的争论.借助PISA 2018中国四省市样本数据,研究使用多层线性模型(HLM)和倾向得分匹配估计(PSM),探究民办学校是通过生源"筛选"机制还是学业"培优"手段获得学生成绩的相对优势.研究发现,民办学校学生的学业成绩显著优于公办学校,但在控制了民办学校的生源背景、学生元认知能力和学习时长后,民办学校的学生成绩没有显著优势,说明民办学校很大程度是依靠生源"筛选"机制取得学生学业成绩的相对优势,这一结论也佐证了"公民同招"政策出台的科学性.然而,实证结论也并不拒绝民办学校对学生学业"培优"的效果.因此,建议政府在规范民办学校发展的同时,督促公办学校"提质增效";进一步制定引导性政策,助力民办学校实现内生性改革,以办学质量博得家长的青睐;打通学校办学水平与家长感知的信息渠道,引导家长对子女教育做出理性选择与合理规划.     

民办学校品牌发展战略探索

我国民办学校在经历了上世纪末本世纪初前五年的迅猛的量的扩张后,进入了"大浪淘沙式"的质的提升阶段.相当一部分民力公学校遭遇"雪崩",急剧衰落甚至倒闭,但也有一部分民办学校依然坚挺甚至发展壮大,超过当地最好的公办学校.民办学校要想立于久盛不衰之地,品牌发展是必由之路.     

从一个民办学校的发展看管理创新

民办学校在管理方式、方法、内容上与公立学校有着明显的差别.这些差别既是民办学校白手起家、快速发展的法宝,也是民办学校办学的一大特色.齐齐哈尔职业学院就是这样一个有着鲜明特色的民办教育集团.而当我们对该校进行了一番考察后,发现其最大的特色就是"创新".     

当前民办学校发展的困境及对策

一、困境 目前,民办学校发展很不平衡,有兴有衰.笔者认为,民办学校的发展面临着新的困难有: 1.公办学校办学条件的改善,使民办学校失去硬件优势 随着"科教兴国"战略的逐步实施,各级政府对教育的投入不断增加,学校自身造血功能不断增强,促进了公办学校的健康发展.近年来,公办学校的办学条件已逐步得到了改善,有一些重点学校已超过民办学校.     

“名校办民校”的思考

近十余年来,民办学校迅猛发展,我国教育走向多元发展道路。但也出现了各种问题,比如"名校办民校"挤压真正的民办学校的生存空间,也影响了公办学校的发展。     

当前义务教育阶段民办教育面临的挑战

近年来,我国民办高校发展迅速,其在校学生实现了连续几年快速增长.随着民办学校规模的扩大,民办学校教师的队伍也日益壮大,然而,民办学校办学的一系列问题也逐渐显露出来.本文分析了义务教育阶段民办学校存在的现实问题,并提出若干优化的策略.     

"规范"民办教育之管见

企盼已久的<中华人民共和国民办教育促进法>(以下简称"促进法")将要实施,我国民办教育也将进人一个新的发展阶段.这部法制订的根本目的在于依法"规范"民办教育,促进其健康发展.据笔者了解,现阶段民办教育各办学主体为求得自身的生存,他们之间的竞争已经十分激烈.从社会发展角度看,应当说竞争本身是件好事,然而由于各地针对民办教育所制订的政策不一致和管理上的的不规范,致使出现了一些不正当竞争,由此也出现了难以预料的问题:不少民办学校面临倒闭、不少民办学校已经消亡、一些民办学校虽然还苦苦支撑着,但每况愈下,教育质量得不到保障.笔者认为,应该以"促进法"的实施为契机,加大力度,"规范"民办教育的发展.     

组建学校联盟,提高民办中小学的生存能力

民办学校目前的生存和发展遇到了一些挑战.由于国家的财力增强,增加了对公办学校的投入,使公办学校的办学设施和教师工资有很大提高,适龄儿童减少,生源随之减少;公办学校领办的假民办分校或日"校中校"使民办学校的生存空间变小;加之国家对民办学校法人的财产权的内涵定义不甚明晰、扶持政策不力也使社会资本投向民办教育的积极性大受影响.     

以科学的督导评估引导民办学校健康发展

民办教育是中国教育不可或缺的重要组成部分.民办学校的发展引起了社会广泛关注.督导评估部门应以《民办教育促进法》等重要法规为依据,形成有效的"监管"机制,以科学的督导评估规范民办学校的办学行为,引导、促进民办学校向健康、稳定、可持续发展方向迈进.     

我国学校法人类属及存在问题

我国学校法人分类不统一,公立学校被归入事业单位行列,民办学校则被视作"民办非企业单位"。这样的分类使得学校法人地位和法人性质不明确,导致民办学校与公办学校法人地位不平等,而且将民办学校全部纳入非营利法人行列,也限制了其更大发展。从落实民办学校与公办学校平等法律地位角度看,应尽快统一两类学校的法人分类。现阶段,将民办学校定性为"自收自支的事业单位",不仅是必要的,也是可行的。     

民办学校分类管理标准的反思与重构——“营利性-公共性”融合的视角

当前,学界对民办学校分类管理标准的研究,多围绕"营利性"因素展开。但民办学校的营利性与公共性并非简单的此消彼长关系。分类管理政策既要考虑民办学校的营利性,也需顾及民办学校的公共性。民办学校应享有的政策,不应仅以营利程度作为划分依据。因此,有必要超越基于是否营利的既定划分,引入大陆法系公法和私法二分的框架,从民办学校在营利性和公法地位两个方面存有差异的实际出发,构建"营利性-公共性"双维度的民办学校分类管理标准,并据此建立民办学校分类管理的政策框架,促进我国民办教育事业健康有序发展。     

准公益性民办学校企业所得税问题分析

准公益性民办学校是按民办非企业单位形式登记,但实际运作中又不严格遵守"非企业"的基本准则,反而具有营利企业特征的民办学校.这类学校在运行过程中已遇到了应否缴纳企业所得税的大量争论.本文从揭示这类民办学校的制度安排和基本性质出发,借助企业所得税的相关理论和法律法规.提出为了保证税负公平和公平竞争,应当对准公益性民办学校征收企业所得税.同时考虑到我国民办教育发展实际,应当在免税收入项目、税率、纳税期限等方面设计减免优惠政策.但是从长远来看,取消准公益性民办学校,把民办学校严格划分为营利性和非营利性两种,将更有助于税制统一.     

民办学校教师队伍建设面临的问题及因应对策

从发展现状来看,当前民办学校教师队伍建设面临的主要问题有:队伍不稳定,结构不合理,流动不畅,重使用、轻培养.民办学校教师队伍建设面临的上述问题,具有一定的普遍性.因此,解决这些问题关键在于建立一种适合民办学校人事管理特点的长效机制.从政府层面上来说,就是要进一步完善相关的制度体系,确保民办学校教师的合法权益得到落实;从社会层西上说,就是要建立教师管理的中介机构,促进教师由"学校人"向"社会人"的转变;从民办学校自身来看,要建立面向市场的自主办学的教师管理新机制.     

谈民办教育现状及发展前景

目前,民办学校最困难的仍是发展问题.全国第三次教育工作会议提出要吸引社会资金投向民办教育,并将其作为拉动内需的主要手段.年初,中央召开的"两会"中许多代表也提交议案,建议把兴办民办高等教育作为扩大内需的投资模式,但这需要时间,需要民办学校社会影响的提高和自身的不断完善.     

建立制度积极引导

今年9月1日<中华人民共和国民办教育促进法>正式施行,具体的实施细则也将出台,民办教育面临着新一轮的发展.但若要真正落实好"为实施科教兴国战略,促进民办教育事业的健康发展,维护民办学校和受教育者的合法权益",除了依法办学、规范办学之外,建立制度,促进民办学校走内涵发展的道路也是非常重要的方面.而在这方面,教育行政部门也是可以大有作为的.     

我国民办学校政府规制:实践与展望

民办学校具有公益性和民办学校进行市场化运作时可能出现"市场失灵"的情形,是政府对民办学校规制的重要理由;而民办学校"以自愿求公益"的特点,又要求政府对民办学校的规制区别于公立学校。有效的政府规制要求政府消除对民办学校的观念歧视和体制排挤,在此基础上采取有效的规制模式和手段,谋求实现民办学校的自主性和公益性的平衡,真正促进民办学校的健康发展。     

“十二五”期间城镇民办学校的危机与化解

基础教育的巨大需求给民办学校的创立带来了机遇。随着"十二五"的启动,国家对基础教育的支持力度在加强,这给城镇民办学校的发展带来一个良好的竞争局面。同时,在竞争中,城镇原有民办学校的隐性问题逐渐暴露,民办学校的生存与发展即将遭遇前     

《2003-2007年教育振兴行动计划》(节选)

大力支持和促进民办教育持续健康协调快速发展 35.认真贯彻<民办教育促进法>,积极鼓励和支持民办教育的发展. 民办教育是社会主义教育事业的组成部分,要遵循"积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理"的方针,依法保障民办学校权益;明确国家对于民办学校的扶持措施,落实相关优惠政策,加强政策引导;促进民办教育扩大办学规模,改善办学条件,提高办学质量,增强办学实力;表彰奖励成绩突出的民办学校和教育机构:营造有利于民办教育自主自律、健康发展的环境,形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局.     

民办教育发展处于一个拐点

当前,一些民办学校的办学者认为,现在民办学校发展很困难,甚至陷入生存危机.不少民办教育研究者也指出,现在民办教育发展的政策环境不好,民办教育事业面临新的挑战.应该说,今天这种局面的出现是转型期中国民办教育的一个正常现象,也说明中国民办教育已进入快速发展后的调整期,处在一个新的拐点上.在这个拐点上,民办学校主要面临三方面的挑战.     

地方民办教育分类管理新政:现状、难点议题与治理策略——基于25个省(自治区、直辖市)民办教育新政实施意见的文本分析

民办教育分类管理制度的确立,留给了省级政府发展区域民办教育的自主空间。全国各地前后出台了促进民办教育发展的"实施意见",对地方民办教育的发展进行了规划。当前地方民办教育新政区域差异明显,对落实分类管理制度的关键问题:现有民办学校分类登记过渡、民办学校税收优惠、民办学校土地出让与租赁、公共财政扶持民办教育等问题缺乏操作层面的政策设计,分类管理制度的有效落实仍具有一定难度。在营利性与非营利性民办学校的管理政策,规范管理与自主办学的关系和民办学校分类登记制度等关键问题上,既需要地方政府的创新治理,也需要国家相关统筹力的强化。